Государственный заказ и его воздействие на экономику. Проблемы и методы регулирования конечного спроса (потребление, накопление, экспорт-

По мнению автора, на современном этапе необходимо разработать диверсифицированную типологию контрактов для различной номенклатуры товаров, работ и услуг с учетом разных форм размещения государственных заказов; при этом следует учесть, что поставки продукции для государственных нужд служат методом государственного регулирования инвестиционной деятельности, способствующим использованию государственных вложений на важнейших направлениях экономики страны.

Государственный заказ обладает многими системными признаками, а именно распределением по функциональным качествам и количественным характеристикам, взаимосвязанностью и взаимообусловленностью структурных элементов; возможностью использования различных факторов и условий формирования; территориальной и отраслевой принадлежностью; внутренними ему присущими экономическими законами и закономерностями развития; комплексом связей с другими механизмами государственного регулирования экономики, способствующими обеспечению его исполнения.

 
Государственный заказ - это не только инструмент удовлетворения государственных нужд, но и механизм воздействия на процесс воспроизводства экономики, формирование ресурсов для полноценного протекания его стадий. Следовательно, государственный заказ способен подготавливать качественно новые факторы и условия для последующего воспроизводственного процесса экономики, позволяющие достигать более высокой комплексной эффективности. По принципу обратной связи воспроизводство после качественных и количественных изменений начинает по-новому влиять на государственный заказ, и тем самым побуждать к ускорению перехода на инновационный тип развития.

 
Государственный заказ развивается как подсистема системы государственного регулирования экономики, поэтому нарушение принципа системности в организации и управлении данным процессом ведет к снижению его результативности.  
Характер развития механизма государственного заказа предопределяется действием как внешних, так и внутренних факторов. Результативность и направленность их воздействия зависят от условий, создаваемых как на уровне региональных экономик, так и на уровне национальной экономики в целом. Факторы развития взаимосвязаны и взаимообусловлены, соотношение силы их воздействия на результативность государственного заказа динамично меняется. 
Таким образом, государственный заказ, являясь важнейшим механизмом государственного воздействия на траекторию развития экономики, создает экономические предпосылки для перехода к инновационной экономике.

     2.2.2. Анализ иностранных моделей государственного  заказа

В настоящее время в области государственных заказов наблюдается две противоречивые тенденции. С одной стороны, интеграция мировой экономики раскрывает национальные рынки закупок государственных структур для поставщиков из других стран, что ведет к становлению международного законодательства, в том числе в области государственных закупок. Наряду с этим, протекция национальному производителю при осуществлении государственных закупок – практика, получившая широкое распространение во всем мире. Тем не менее, в ряде случаев протекция национальному производителю оправдана, например, при решении социальных задач, из которых важнейшей является обеспечение национальной безопасности.

Анализ иностранных моделей формирования и управления государственными заказами позволяет сделать следующие выводы.

– международное сообщество активно использует конкурсные технологии заключения контрактов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг при расходовании общественных и государственных средств; 
– в реальных условиях, признаки свободного рынка (свобода от любого вмешательства, включая государственное регулирование) не могут проявиться в полном объеме, потому что, модели идеального свободного рынка в мире не существует; 
– в наиболее развитых странах, даже при отношении к государственному предприятию как к оптимальной форме организации, многие государственные монополии подверглись дерегулированию, в них создалась конкуренция; 
– важной формой влияния государства на экономические процессы является государственный заказ.

 
Особенности построения системы формирования и регулирования государственного заказа на инновационную продукцию в России:  
1. Для различных объектов закупки в российской практике возможно применение зарубежного опыта диверсифицированных конкурсных процедур. Гарантированный государственный заказ можно рассматривать как важную предпосылку обеспечения эффективности проекта на основе ГЧП, а определение его объема – как один из каналов согласования интересов сторон, в том числе иностранных участников проекта.

2. Анализ практики государственных  закупок в России, а также оценка  последствий взаимного предоставления  национального режима доступа, показывают, что российские предприятия могут  скорее понести потери, нежели  получить выгоду. При конкурсных  закупках за рубежом заказчики  учитывают национальные стандарты, а государственные заказчики  – необходимость стимулирования  роста отечественного промышленного  производства, даже за счет сокращения  выигрышей в других странах. Поэтому  развитие международных торгов  в России, по мнению автора, должно  происходить при внедрении системы  экономической оценки последствий  от изменения правил проведения  и подведения итогов торгов. В  противном случае изменение правил  проведения торгов может повлечь  неоправданные потери для российских  поставщиков – участников торгов.

3. Использование научных знаний  и технологий в развитых странах  является базой для экономического  роста. При этом области исследований  и разработок (ИР) предоставляется  значительная по масштабам и  разнообразная по формам государственная  поддержка, в том числе участие  государственных структур в организации  и финансировании научных исследований. Необходимость данного регулирования  ИР обусловлена особенностями  продукции научного «производства». 
Следует отметить, что дальнейшее будущее России зависит от состояния и перспектив развития ее интеллектуальных ресурсов. Сложившаяся ситуация реально угрожает утратой Россией своего научного потенциала.

Анализ этапов формирования и развития системы государственного заказа позволяет сделать следующие выводы:

– основными этапами формирования системы государственного заказа являются целеполагание, определение задач, выбор форм и методов, формулирование проектов и программ, размещение государственных заказов, мониторинг исполнения и/или приемка товаров, работ и услуг, мониторинг и анализ результатов; 
– на каждом из этих этапов существуют некоторые недоработки, которые влияют на формирование и развитие всей системы государственных закупок. 
Государственный заказ должен являться мощным стимулом для диверсификации российской экономики и перевода ее на инновационный путь развития, но сложно согласовать устремления инноваторов с интересами заказчиков. Государственный контракт представляет собой субъективный внешний фактор воздействия на инновационные отношения, являясь инструментом государственной политики.

Таблица1 
Направления мероприятий в контексте государственного заказа по реализации инновационных программ и проектов

Механизм государственного контракта оказывает финансовую и законодательную поддержку при реализации инновационного проекта и позволяет инновационному предприятию быть на уровне последних достижений НТП, удерживая лидирующие позиции в отрасли. Кроме того, государство, являясь самым надежным заказчиком инноваций, обеспечивает спрос на создаваемое новшество, позволяя свести к минимуму коммерческий риск, связанный с неопределенностью потребительского поведения. Заказ государства на научно-техническую продукцию призван обеспечить комплексное сочетание организации исследований и технологических разработок на федеральном, региональном и отраслевом уровнях с эффективным управлением государственной собственностью, включая интеллектуальную собственность. Основу заказа государства на научно-техническую продукцию составляют целевые программы научных исследований и экспериментальных разработок, а также важнейшие инновационные проекты государственного значения. 
Основой для размещения государственных заказов на инновационную продукцию (включая НИР и ОКР) могут стать наукограды и инновационные кластеры. Инновационный кластер, являясь наиболее эффективной формой достижения высокого уровня конкурентоспособности, представляет собой неформальное объединение усилий различных организаций (промышленных компаний, исследовательских центров, индивидуальных предпринимателей, органов государственного управления, общественных организаций, вузов и т. д.). Объединение в инновационный кластер на основе вертикальной интеграции формирует не спонтанную концентрацию разнообразных технологических изобретений, а строго ориентированную систему распространения новых знаний, технологий и инноваций. При этом формирование сети устойчивых связей между всеми участниками кластера является важнейшим условием эффективной трансформации изобретений в инновации, а инноваций – в конкурентные преимущества.

На основе опыта развитых и развивающихся стран можно сделать вывод, что кластерная стратегия развития инновационной экономики является основой эффективного сотрудничества между частными предпринимателями и государственным сектором экономики.

 Анализ опыта инновационного  развития в высокоразвитых зарубежных  странах показал, что в основном  инновационные процессы на макроуровне (экономики страны) развиваются при  непосредственном участии государства  в форме прямого финансирования  через систему государственных  контрактов, а также, методической, информационной и регулирующей  деятельности или системы гарантий  для частных и венчурных инвестиций. При этом на мезоуровне (регионов, территорий) инновационные процессы  формируются через систему самоорганизующихся  инновационных кластеров, финансируемых  частными инвесторами и развивающихся  на основе частного предпринимательства, а не государственных финансовых  ресурсов.

Заказ государства на научно-техническую продукцию призван обеспечить комплексное сочетание организации исследований и технологических разработок на федеральном, региональном и отраслевом уровнях с эффективным управлением государственной собственностью, включая интеллектуальную собственность.

Высокотехнологичные отрасли могут более других отраслей способствовать экономическому развитию страны. Поддерживая крупные инновационные проекты, государство принимает на себя технологические риски и, таким образом, создает условия для развития высокотехнологичного бизнеса. При этом прямая государственная поддержка инновационных проектов – инициатива временная, для создания примеров успеха. 
Отсутствие востребованности в научно-технических разработках со стороны государства, бизнеса, промышленности наблюдается, в первую очередь, из-за малой емкости отечественного рынка в существующей экономической ситуации. 
Основными принципами выделения бюджетных ассигнований на разработку новых продуктов и технологий должны стать: во-первых, обязательные конкурсные отборы, во-вторых, требования соответствия разработок общим приоритетам государственной научно-технической политики.

Реально государственно-частное партнерство реализуется через ряд инструментов, с помощью которых обеспечивается гармонизация интересов государства и бизнеса. К ним следует отнести: программные инвестиции, федеральные таможенные и налоговые льготы и пр.

 Сравнительный анализ оснащенности  инструментами ГЧП в России  и за рубежом, приведенный в  табл. 2, показывает, что в России практически не используются такие инструменты, как поддержка экспорта, создание единого органа по ГЧП, а также открытие и функционирование национальных агентств по привлечению инвестиций и развитию территорий.

 Таблица2 
Инструменты государственно-частного партнерства в России и за рубежом