Лекции по "Мировой экономике"

Особенности конкуренции на различных этажах рынка определяют степень тарифной защиты государством своего внутреннего рынка. Наименьшего протекционизма требуют  обычно рынки базовых ресурсов. Рынки полуобработанных продуктов защищаются в 2,5- 3,6 раза сильнее, чем внутренние рынки сырья и топлива. Наиболее чувствительны к внешней конкуренции производители готовых изделий, поэтому рынки готовых изделий в 4,3-7,8 раза сильнее защищаются государством, причем внутри группы готовых изделий больше всего защищаются рынки транспортных средств, где сбываются не только автомобили, но и авиационная и космическая техника. Именно поэтому таможенные пошлины считаются средством структурирования производства, а также защиты молодых экспортных  отраслей.

Средний уровень ставок тарифа в РФ составляет 14%. Уровень ставок на подавляющее большинство товаров находится в пределах от 5% до 30%.

Все нетарифные меры регулирования можно разделить на три группы.

Внешнеторговые меры, направленные  на прямое ограничение импорта с целью защиты определенных отраслей национального производства (более ½ всех мер): 

А) лицензирование (когда для ввоза/вывоза определенных товаров требуется получить установленный документ). Лицензии могут быть разовые (выдаваемые под осуществление конкретной одной экспортно-импортной сделки и содержащие подробную информацию о ней) и генеральные (выдаваемые на срок до года для осуществления нескольких сделок; предприятие вносится в государственный реестр);

Б) квотирование – это установление количественных ограничений на ввоз/вывоз товара в стоимостном или натуральном его виде.

В) антидемпинговые пошлины – направлены против занижения цены экспортного товара и предусмотрены 6 статьей ГАТТ.

Демпинг – это продажа товара по цене ниже нормальной в рыночных странах, а его худший вариант – продажа товаров по цене ниже себестоимости.

Г) компенсационные (направленные против экспортных субсидий) пошлины.  Соглашение по субсидиям и компенсационным пошлинам ВТО определяет субсидию как прямой финансовый вклад, а так же не востребованные правительством части своего дохода. Все субсидии делятся на запрещенные (экспортные и направленные на замещение импортных товаров отечественными); дающие основания для принятия компенсационных мер; разрешенные. Компенсационные пошлины используются довольно широко и носят адресный характер.

Д) специальные пошлины, или временные защитные меры, когда в результате непредвиденных обстоятельств, включая тарифные уступки, какой-либо товар импортируется в  таких возросших количествах и при таких условиях, что это причиняет или угрожает причинить серьезный ущерб отечественным товаропроизводителям. Специальные пошлины устанавливаются на срок, не превышающий 4 года.

Введению антидемпинговых, компенсационных и специальных пошлин всегда предшествует расследование, в ходе которого доказывается необходимость и обоснованность применения указанных мер;

Е) «добровольное» ограничение экспорта (ДОЭ)  - это форма самоограничения поставок, фактически навязываемое иностранному экспортеру под угрозой применения более жестких запретительных мер. Такое самоограничение практикуется в виде сокращения поставок, уменьшения их ежегодного прироста или повышения цен.

          Административные формальности:

А) паратарифные меры. К их числу относятся прочие, помимо таможенных пошлин, платежи, взимаемые при ввозе иностранных товаров; различные таможенные сборы, внутренние налоги, специальные целевые сборы, акцизы.

Б) технические стандарты включают контроль импорта на предмет его соответствия национальным стандартам, нормам безопасности и качества. Технические барьеры подразделяются на следующие группы:

1) стандарты; в том числе стандарты, основанные на нормах здравоохранения  и требованиях безопасности, стандарты  промышленные и стандарты фармацевтические.

2) требования к маркировке и  упаковке. Так, в 1993 г. в ЕС вступила  в действие Директива, согласно  которой изготовитель должен  информировать о всех возможных рисках, связанных с потреблением его изделия, в инструкциях, при маркировке, на этикетке;

3) требования к товаросопроводительным  документам. При ввозе живого  скота и мясных продуктов необходимо  представить документы, что фермеры  не применяли гормоны, ускоряющие  рост животных;

4) система измерений.

В) государственная монополия, когда государство устанавливает монополию на внешнюю торговлю отдельными товарами. Например, во Франции и в Греции существует государственная монополия на импорт спичек.

Меры экономического стимулирования экспорта, которые  проводят специально создаваемые экспортно-импортные банки и другие организации. Эти меры включают в себя:

         А) государственное субсидирование;

Б) льготное кредитование. Экспортное кредитование  применяют, прежде всего, при поставках значительных по стоимости товаров и охватывает 12-20% всего объема экспорта промышленно развитых стран;

В) страхование играет важную роль в современной международной торговле. Новые правила допускают страхование до 10% стоимости сделки, включая ожидаемую прибыль, страхование политических, военных и других рисков. 

3. «Добровольные» экспортные ограничения

Количественное ограничение импорта в страну может быть достигнуто не только за счет действий ее правительства по введению импортного тарифа или импортных квот, но и в результате мер, принятых правительством   экспортирующей страны в рамках так называемых «добровольных» ограничений экспорта. «Добровольное» ограничение экспорта вводится правительством обычно под политическим давлением более крупной импортирующей страны, которая угрожает применением односторонних ограничительных мер на импорт в случае отказа «добровольно» ограничить экспорт, который наносит ущерб ее местным производителям.

«Добровольное» ограничение экспорта (voluntary export restraint – VER) – количественное ограничение экспорта, основанное на обязательстве одного из партнеров по торговле ограничить или, по крайней мере, не расширять объем экспорта, принятом в рамках официального межправительственного или неофициального соглашения об установлении квот на экспорт товара.

«Добровольное» ограничение экспорта являются частью более широкой группы мер, относящихся к понятию ограничительной деловой практики (ОДП), направленных на завоевание господствующего положения на рынке и злоупотребление этим положением. На практике «добровольное» ограничение экспорта применяются как средство торговой политики преимущественно развитыми странами в конкурентной борьбе друг с другом.

С начала 70-х годов широкое распространение получила особая форма количественного ограничения импорта-добровольные экспорные ограничения (ДЭО). Когда не страна-импортёр устанавливает квоту, а страны-экспортёры сами берут на себя обязательства по ограничению экспорта в данную страну.

«Добровольное» ограничение экспорта вводится правительством обычно под политическим давлением импортирующей страны, которая угрожает применением односторонних более жёстких ограничительных мер на импорт в случае отказа добровольно ограничить экспорт, который наносит ущерб её местным производителям.

«Добровольное» ограничение экспорта-количественное ограничение экспорта, основанное на обязательстве одного из партнёров по торговле ограничить или, по крайней мере, не расширить объём экспорта, принятом в рамках официального межправительственного или неофициального соглашения об установлении квот на экспорт товара.

В настоящее время заключено несколько десятков подобных соглашений, ограничивающих экспорт автомобилей, сталей, телевизоров, текстильных изделий и т.д., главным образом из Японии и новых индустриальных стран в США и страны ЕС. В принципе ДЭО представляют собой ту же квоту, но вводимую не страной-импортом, а страной-экспортёром. 

4. Протекционистская политика  государства

Современная внешнеторговая политика-это взаимодействие двух тенденций:

- протекцианизма-политики, направленной на защиту внутреннего рынка от иностранной конкуренции и зачастую на захват внешних рынков;

- либерализации-связанной со снижением барьеров, препятствующих развитию внешнеэкономических связей.

Политика протекционизма, так же, как и политика либерализации, в чистом виде не проводится. Различные степени протекционизма встречаются постоянно и зависят от уровня экономического развития той или иной страны. Развитие протекционистских тенденций позволяет выделить несколько форм протекционизма:

- селективный протекционизм который направлен против отдельных стран или товаров;

- отраслевой протекционизм защищает  определённые отрасли, прежде всего  сельское хозяйство;

- коллективный протекционизм проводится  объединениями стран в отношении  стран, в них не входящих;

- скрытый протекционизм осуществляется  методами внутренней экономической  политики.

Государства, проводя протекционистскую политику, используют инструменты внешнеторговой политики, выбор которых зависит от её конкретных целей.

5. Место внешней торговли в экономике  России

Имея почти 150-миллионное население, обладая значительными энергетическими ресурсами, достаточно высококвалифицированными трудовыми ресурсами при пониженной стоимости рабочей силы, Россия представляет собой огромный рынок товаров, услуг и капиталов. Однако степень реализации этого потенциала во внешнеэкономической сфере весьма скромна. Доля России в мировом экспорте в 1995 г. составила около 1,5 %, а в импорте – менее 1 %.

На состоянии российской внешней торговли до сих пор болезненно отражается разрыв хозяйственных свиней в результате распада СССР, свертывания торговли с бывшими социалистическими странами – членами СЭВ, которые до начала 90-х гг. были главными потребителями отечественной машиностроительной продукции.

Но если роль России в мировой торговле невелика, то для самой России значение внешнеэкономической сферы весьма существенно. Величина экспортной квоты России, рассчитанная на базе паритета покупательной способности рубля к доллару, составила в 1996 г. 13 %, делясь между дальним и ближним зарубежьем в соотношении примерно 4:1. Внешняя торговля остается важным источником поступления инвестиционных товаров, а также играет большую роль в снабжении населения России продовольствием и различными товарами.

За прошедшее с начала рыночных реформ время вся система организации и осуществления внешнеэкономической  деятельности России,  и прежде всего механизм ее регулирования, претерпела коренные изменения. Одновременно с ликвидацией государственной монополии на внешнеторговые и валютные операции и предоставлением всем хозяйствующим субъектам возможности свободно участвовать в ВЭД был демонтирован прежний планово-распределительный механизм управления процессами обращения товаров, услуг и капитала между национальным и мировым хозяйствами, начиналась активная либерализация норм и правил, регламентирующих эти процессы. В новой системе регулирования внешнеторговой деятельности основное внимание было сосредоточено на отмене административных ограничений экспортно-импортных и валютных операций, а центр тяжести в их регулировании был перенесен на использование экономических инструментов.

Хозяйственное взаимодействие с внешним миром выступило катализатором рыночных преобразований, дав ощутимый импульс развитию тех инструментов и механизмов, которые были слабы или вообще отсутствовали, адаптации национальной экономики к функционированию в условиях меняющейся конъюнктуры на основе прямых и обратных связей между спросом и предложением. Это взаимодействие способствовало возникновению и развитию конкуренции, приобщению отечественного бизнеса к современным методам управления и маркетинга, деловой культуры.

Известно, что в ходе либерализации внешней торговли начиная с 1991 г. нормальный товарообмен между РФ и другими странами был нарушен: из России в огромных, почти неконтролируемых количествах вывозилось сырье, тогда как отечественный рынок был наводнен низкокачественными импортными товарами народного потребления, и это явилось тяжким ударом для их российских производителей.

Одним из негативных моментов реформирования всей системы внешнеторговой деятельности стал неоправданный слом старой институционально-организационной структуры. Произошел выход на внешние рынки большого числа неквалифицированных внешнеторговых операторов, что создает условия для заключения неэффективных внешнеторговых сделок и утечки валюты за рубеж.

Важнейшим среди законодательных актов по регулированию внешнеторговой деятельности является Федеральный закон от 13 октября 1995 г. «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности», определяющий принципы ее осуществления и регулирования:

1) единство внешнеторговой политики  как составной части внешней  политики России;

2) единство системы государственного  регулирования внешнеторговой деятельности  и контроля за ее осуществление;

3) единство политики экспортного  контроля, осуществляемой в целях  реализации государственных задач  обеспечения национальной безопасности, политических, экономических и военных  интересов, а также выполнения  международных обязательств РФ  по недопущению вызова оружия  массового уничтожения и иных  наиболее опасных видов оружия;

         4) единство таможенной территории РФ;

5) приоритет экономических мер  государственного регулирования  внешнеторговой деятельности;

6) равенство участников внешнеторговой  деятельности, отсутствие дискриминации  во взаимоотношениях между ними;

7) защита государством прав и  законных интересов участников  деятельности.

В Законе прямо указывается, что отношения РФ с иностранными государствами в области внешней торговли строятся на основе соблюдения общепризнанных принципов и прав международного права, вытекающих из международных договоров страны.