Механизм регулирования деятельности естественных монополий

Во-вторых, результаты деятельности хозяйствующих субъектов в МСК способствуют развитию смежных отраслей промышленности (горно-шахтное машиностроение, производство труб для нефтегазопроводов, бурового и энергетического оборудования, др.), созданию и функционированию объектов производственной и социальной инфраструктуры народного хозяйства страны и высокооплачиваемых рабочих мест.

В-третьих, наличие нерешенных проблем государственного регулирования отношений собственности в сфере минерально-сырьевом комплексе естественных монополий. Их можно условно подразделить на два основных блока.

Рис.3. Проблемы государственного регулирования отношений собственности естественных монополий

Первый блок представлен проблемами управления отраслью общего характера, которые опосредованно связаны с исследуемой проблематикой. К ним относятся:

- истощение минерально-сырьевых  ресурсов страны;

- нерациональность объемов их  добычи и распределения на  внутреннем и внешнем рынках;

- монополизация недропользования;

- разрушение природо- и недропользования  как системы;

- снижение объемов геолого-разведочных  работ;

- физический и моральный износ  оборудования на большинстве  предприятий минерально-сырьевом комплексе естественных монополий (более 60%);

- острый дефицит высокотехнологичных  перерабатывающих предприятий;

- рост инвестиционно непривлекательных  участков недр;

- снижение добычи на крупных  месторождениях полезных ископаемых, на которые приходится значительная  часть экспорта и внутреннего  потребления.

Второй блок проблем непосредственно связан с регулированием отношений собственности. Выделяются наиболее значимые:

- неудовлетворительное состояние  законодательной базы управления  собственностью;

- незащищенность прав собственности - и частной, и государственной;

- ослабление позиций государства  как собственника недр;

- социально-экономические издержки  продолжающейся принудительной и ускоренной распродажи остатков «лакомых кусков» государственной собственности в сфере недропользования;

- авторитарный характер хозяйственной  власти на предприятиях и объектах инфраструктуры минерально-сырьевом комплексе естественных монополий;

- усиление влияния иностранного  капитала;

- нетранспарентность управления  собственностью в данной сфере.

 

Глава 2. Место естественных монополий в экономике России

 

2.1. Газпром как естественная  монополия

 

В 2012 году объем добычи газа составил 654,7 млрд. куб. м, что на 2,4% ниже уровня 2011 года. Сокращение добычи газа наблюдалось только по ОАО «Газпром» (на 26,9 млрд. куб. м или на 5,3%). Поставка газа для внутрироссийского потребления сократилась на 6,3 млрд. куб. м (1,3%) и составила 466,8 млрд. куб. метров. На экспорт поставлено 178,7 млрд. куб. м газа (94,1% к 2011 г.), в том числе 112,6 млрд. куб. м (96,1%) в страны дальнего зарубежья и 66 млрд. куб. м (91%) в страны СНГ [16].

Снижение потребления российского газа на европейском энергетическом рынке было обусловлено замедлением европейской экономики, развитием конкуренции за счет СПГ, а также замещением газа другими видами топлива, в том числе углем и возобновляемыми источниками энергии. Определяющим фактором сокращения поставки газа в ближнее зарубежье явилось уменьшение поставки в Украину.

Прогнозируемый умеренный рост добычи газа (до 688 млрд. куб. м в 2016 году) будет обеспечиваться тенденциями спроса, более активным освоением месторождений ОАО «Газпром», а также увеличением добычи независимыми производителями газа в условиях их недискриминационного доступа к Единой газотранспортной системе. При этом прогнозируемый спрос на газ на внутреннем рынке позволит к 2016 году увеличить потребление до 494,7 млрд. куб. м, а на внешнем рынке увеличить экспорт газа до 190,3 млрд. куб. метров. Экспорт СПГ в 2014 - 2016 гг. составит не менее 10 млн. т ежегодно.

Снижение уровня индексации регулируемых цен на газ в 2014 - 2016 гг. приведет к сокращению на 10-15% собственных источников финансирования капитальных вложений ОАО «Газпром», относимых на газ. Уменьшение прибыльности внутреннего рынка газа за трехлетний период более чем на 300 млрд. рублей сопоставимо с 25% инвестиций в добычу и транспорт Чаяндинского месторождения или с 15% инвестиций в добычу и транспорт Бованенковского месторождения. В этих условиях существует риск недостижения прогнозируемого уровня добычи газа через 5 лет в объеме 7 - 12 млрд. куб. метров. Кроме того, возможен вынужденный перенос выполнения программ по реконструкции и техническому перевооружению изношенных производственных мощностей газотранспортных сетей, что приведет к риску уменьшения производительности мощностей единой системы газоснабжения на уровне 6 - 7 млрд. куб. м в год. Для компенсации выпадающих доходов необходимо дальнейшее совершенствование налогового законодательства в целях реализации дифференцированного подхода к налогообложению в газовой отрасли, основанного на учете объективно существующих геологических и технико-экономических условий [9, с.13].

В условиях снижения мировой конъюнктуры цен на газ, увеличения конкуренции со стороны рынка ближневосточного газа, складывающихся взаимоотношений с Украиной по газовым вопросам и замедления внутреннего спроса за трехлетний период возможно уменьшение добычи газа на 34 млрд. куб. м, в том числе за счет предприятий группы Газпром на 26 млрд. куб. метров. При этом снижение внешнего спроса приведет к сокращению экспорта на 9,3 млрд. куб. м (или около 27% от общего объема снижения добычи газа).

Более высокие цены на газ и увеличение спроса на внешнем рынке будут способствовать расширению возможностей по наращиванию добычи газа, в результате за трехлетний период прирост может составить 53 млрд. куб. м, при этом порядка 66% прироста обеспечат независимые производители газа и нефтяные компании. Около 47,8 млрд. куб. м дополнительных объемов газа будет направлено на экспорт [13, с.14].

Проводимые в настоящее время работы по строительству и обустройству берегового и морского технологических комплексов на Киринском газоконденсатном месторождении позволят начать добычу газа на российском континентальном шельфе в конце текущего года. Также ОАО «Газпром» планирует вывести на проектную мощность Бованенковское месторождение, где на 2014 год запланирован запуск второго газового промысла с проектной производительностью 30 млрд. куб. м газа ежегодно. Прогнозируется ввести в разработку валанжинские залежи Заполярного и Песцового месторождений, Ныдинскую площадь Медвежьего месторождения. При этом предусматривается умеренный рост инвестиционной активности ОАО «Газпром» в прогнозный период и к 2016 году, общие инвестиции в промышленное строительство могут достигнуть 900 млрд. рублей [13, с.22].

В 2014 - 2016 гг. в целом по добыче природного газа и газового конденсата инвестиции прогнозируются в объеме более 840 млрд. рублей, при этом доля инвестиций ОАО «Газпром» составит порядка 54% от общего объема. К 2016 году инвестиции в добычу газа практически восстановятся до уровня 2012 года.

Программой инновационного развития ОАО «Газпром» предусматривается разработка технологий по снижению удельного расхода топливно-энергетических ресурсов на собственные технологические нужды и потери, что позволит высвободить к 2016 году около 3 млрд. куб. м газа для потребления (на основе расчета без учета изменения среднего расстояния транспортировки трубопроводного газа). В 2016 году предусматривается рост производительности труда более чем на 20% к уровню 2012 года.

Производительность труда в целом по добыче природного газа в 2016 году возрастет на 1,4 процента. Программами инновационного развития компаний с государственным участием предусмотрено увеличение степени использования попутного нефтяного газа: ОАО «Газпром» до 95%, а ОАО «Газпром нефть» - до 87,3% в 2015 году и до 93% в 2016 году.

Кроме того, действует технологическая платформа «Технология добычи и использования углеводородов», в числе основных направлений инновационно-внедренческой деятельности которой предусматриваются технологии поиска, разведки и добычи газа и гелия, а также технологии переработки и транспорта газа, использования попутного нефтяного газа и сжиженного природного газа.

В среднесрочной перспективе возобновится организация биржевой торговли газом.

 

2.2. Влияние Газпрома  на развитие экономики России

 

В 2013 году в добыче газа природного и попутного наблюдалась тенденция роста по сравнению с уровнем 2012 года, при этом объем добычи составил 668,0 млрд. куб. метров. Предприятия Группы «Газпром» нарастили добычу газа в 2013 году до 487,4 млрд. куб. м, при этом их доля в общем объеме добычи уменьшилась на 1,5% по сравнению с уровнем 2012 года. В январе 2013 года ОАО «Газпром» вывело Заполярное месторождение на полную проектную мощность, а в октябре был получен первый газ на Киринском газоконденсатном месторождении проекта «Сахалин-3».

Рис.4. Структура внутреннего потребления газа за 2013 год

По данным ОАО «Газпром» в январе-ноябре 2013 г. общий объем бурения (в скважинах) уменьшился к соответствующему уровню 2012 года на 34,7%, в том числе эксплуатационного бурения газовых скважин - на 52,0 процента. При этом в январе-ноябре 2013 г. инвестиции в добычу газа (без учета НДС) в текущих ценах снизилисьна 31,0 процента.

ОАО «Газпром» активно продолжает работу по газификации регионов России. Инвестиции в газификацию в 2013 году составили около 33,9 млрд. рублей, что позволило построить 174 межпоселковых газопроводов для газификации 320 населенных пунктов, при этом уровень газификации увеличился до 65,3 процента. В 2013 году в рамках реализации проекта строительства газопровода «Южного потока» началось строительство болгарского и сербского участков газопровода, а также компрессорной станции «Казачья» в Краснодарском крае. В сентябре 2013 года ОАО «Газпром» ввело в эксплуатацию первую очередь Калининградского подземного хранилища газа. Добыча газа независимыми производителями и нефтяными компаниями в 2013 году увеличилась до 180,7 млрд. куб. метров.  На внутреннем рынке потребление газа в 2013 году снизилось на 0,3% по сравнению с уровнем 2012 года, что связано с теплыми погодными условиями на большей части территории России в этот период, а также календарным фактором [15, с.34].

Таблица 2

Добыча газа в 2013 году

Показатели	Январь	Февраль	Март	Апрель	Май	Июнь	Июль	Август	Сентябрь	Октябрь	Ноябрь	Декабрь	2013 г. к 2012 г. в %
Добыча газа - всего, млрд. куб. м	64,8	57,8	60,1	55,5	52,1	45,0	46,2	47,9	53,4	62,6	58,1	64,6	102,1
Группа «Газпром»	49,5	43,2	44,2	40,3	37,2	30,9	32,2	33,6	38,8	47,1	42,2	48,0	100,1
Остальные производители	15,3	14,6	15,9	15,1	14,9	14,0	14,0	14,2	14,6	15,5	15,9	16,6	107,9
Доля группы «Газпром» в общем объеме добычи, %	76,3	74,8	73,6	72,7	71,4	68,8	69,7	70,3	72,7	75,2	72,6	74,2	-
Доля остальных производителей в общем объеме добычи, %	23,7	25,2	26,4	27,3	28,6	31,2	30,3	29,7	27,3	24,8	27,4	25,8	-
Экспорт газа, млрд. куб. м	18,5	15,8	18,2	13,7	13,9	12,9	15,4	15,7	17,4	17,1	17,4	20,0*	109,7
Доля экспорта в общем объеме добычи, %	28,6	27,3	30,2	24,6	26,6	28,7	33,3	32,9	32,6	27,4	30,0	30,9	-

Сокращение добычи газа в декабре 2013 года (на 1,1% по сравнению с соответствующим периодом 2012 г.) связано со снижением спроса на российский газ на внутреннем рынке. При этом добыча газа предприятиями Группы «Газпром» снизилась на 3,1%, а прирост добычи газа у остальных производителей составил 5.0 процента.

В декабре 2013 года на Чаяндинском месторождении велись геологоразведочные работы и планировалось завершить строительство 14 разведочных скважин. На компрессорной станции «Русская» газотранспортной системы «Южный коридор» в Краснодарском крае началась установка первого газоперекаичвающего агрегата.

 

 

 

 

 

 

 

 

Рис.5. Экспорт газа в 2013 году

Индекс цен производителей на газ горючий природный, реализуемый 
на внутреннем рынке, в декабре 2013 года составил 106,2% к декабрю 2012 года 
и 100,0% к предыдущему месяцу. В ноябре 2013 года индексы цен приобретения на газ выросли на 16,0% по сравнению с уровнем декабря 2012 года, при этом цена приобретения в 3,6 раза выше цены производителей. Экспортная цена на газ природный в ноябре 2013 года составила 344,7 долл. США за тыс. куб. м, что в 2,4 раза превышает цену приобретения на газ на внутреннем рынке.

Экспорт газа в 2013 году увеличился до 196,0 млрд. куб. м, при этом доля экспорта в общем объеме добычи газа составила 29,3% и выросла к уровню 2012 года на 2,0 процента.

В страны дальнего зарубежья экспорт газа в 2013 году составил 137,9 млрд. куб. м (122,4% к уровню 2012 года), что связано с ростом потребления газа в Европе. В страны СНГ экспорт газа в 2013 году снизился до 58,1 млрд. куб. м (на 12,1% к уровню 2012 года) из-за сокращения поставок газа в Украину на 7,2 млрд. куб. м (или практически на 22,0%) и в Республику Молдова на 0,7 млрд. куб. м (на 22,6 процента) [18].

В рамках проекта «Сахалин–2» в 2013 году произведено 10,8 млн. т сжиженного природного газа (98,9% к уровню 2012 года). В рамках стимулирующих мер по развитию рынка газа приняты федеральный закон от 30 сентября 2013 г. № 263-ФЗ «О внесении изменений в главу 26 части второй Налогового кодекса Российской Федерации и статью 3.1 Закона Российской Федерации «О таможенном тарифе», предполагающий формульное определение НДПИ на газ, а также федеральный закон от 30 ноября 2013 г. № 318-Ф3 «О внесении изменений в статьи 13 и 24 Федерального закона «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» и статьи 1 и 3 Федерального закона «Об экспорте газа» с целью либерализации экспорта СПГ.

 

2.3. Будущее естественных  монополий

 

В 2012 году энергоэффективность экономики повысилась на 3%. Это повышение было меньше, чем в среднем в период 2001-2007 годов (5% в год). Аналогичная тенденция сложилась в динамике электроэффективности (повышение в 2012 году на 1,8% и на 4,3% в год в среднем за 2001-2007 годы).