Организация исполнения бюджета на примере Управления образования Чернушинского муниципального образования

• повышение эффективности использования муниципального имущества;
• совершенствование бюджетного процесса на уровне местного самоуправления;
• расширенное использование рыночных методов в управлении финансовыми ресурсами муниципального образования, подключение к социальным программам ресурсов некоммерческих организаций и бизнеса на законной, гласной и прозрачной основах;
• повышение роли неналоговых доходов в местном бюджете.

Можно обозначить следующие направления работы по совершенствованию финансового состояния.

1. Систематизация проблемы финансовой устойчивости муниципальных образований, мер и ресурсов, необходимых для ее решения.

Это достигается осуществлением следующих мероприятий:

• построение системы коэффициентов объективных территориальных различий между муниципальными образованиями;
• построение интегральных шкал для упорядочивания городов и районов по степени их нуждаемости в финансовой и ресурсной поддержке их средств областного бюджета и внебюджетных фондов;
• внесение в установленном порядке разработки комплексных прогнозов социально-экономического развития районов, городов, связанных с необходимостью сравнения муниципальных образований по показателям их финансовой и бюджетной обеспеченности;
• выделение территориального разреза целевых федеральных и целевых программ;
• инициирование и участие в разработке местных целевых программ и отдельных проектов, создание комплексных методик оценки их приоритетности и форм поддержки;
• комплексная оценка результативности предложенных мер.

2. Рационализация межуровневых бюджетно-финансовых потоков и их регулирование.

Это опирается на следующие принципы:

• бездефицитность местных бюджетов, достигается приведением в соответствие реальной доходной базы местных бюджетов и бюджетных назначений;
• единые правила и нормативы образования собственных доходов и расходов местных бюджетов, включая отчисления от регулирующих региональных и федеральных налогов; единые правила и нормативы обеспечения прозрачности бюджетного процесса – сопоставимость и нормирующую роль показателей бюджетной обеспеченности, возможность объективной оценки усилий местной администрации по пополнению бюджетных доходов, отправную базу для определения региональных трансфертов местным бюджетам;
• изменение схемы финансовой поддержки муниципальных образований из средств регионального бюджета и региональных внебюджетных фондов, что должно способствовать укреплению их финансового и экономического потенциала, снижению различий в уровнях социально-экономического развития городов и районов, активировать местную инициативу по решению этой задачи.

3. Совершенствование форм и методов финансовой поддержки.

Они касаются пополнения ресурсов развития и затрат на текущее функционирование и группируются по следующим направлениям:

• поддержка локальных инвестиционных проектов и программ;
• прямое финансирование расходов общего плана;
• поддержка местных бюджетов.

Только при условии одновременного реформирования федерального и регионального законодательства о местном самоуправлении и совершенствования практики управления муниципальным образованием на местах возможно улучшение финансового состояния муниципальных образований в России.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Процесс становления и развития института местного самоуправления в Российской Федерации проходил сложно и, на наш взгляд, еще не завершен. Законодательная база, регулирующая правовые, экономические и финансовые основы функционирования местного самоуправления несовершенна. Это является первопричиной проблем, возникающих у муниципальных образований.

Роль и значение  бюджетов муниципальных образований заключается прежде всего в том, что они образуют решающую часть материальной основы муниципальных органов власти, без которой невозможно было бы их активное влияние на формирование новых общественных отношений. В процессе мобилизации доходов  в государственный бюджет местные органы посредством бюджетов муниципальных образований осуществляют действенный контроль за сферой производства и использованием создаваемых материальных и финансовых ресурсов, что способствует увеличению национального богатства, росту национального дохода страны.

Целью настоящей работы является выработка предложений (разработка мероприятий) направленных на преодоление существующих проблем в области исполнения местного бюджета, на основе проведенного анализа исполнения местного бюджета за 2006-2008 гг. как важнейшего элемента финансовой системы общества, выявление наиболее значительных проблем в функционировании бюджетного механизма и рассмотрение возможных путей их решения на примере бюджета Управления образования Администрации Чернушинского муниципального района.

Проанализировав доходную часть бюджета, мы пришли к выводу, что, как и подавляющее большинство местных бюджетов, бюджет Управления образования Администрации Чернушинского муниципального района больше чем на половину содержится за счет финансовой помощи из вышестоящих бюджетов – 2006 год 60,2%, 2007 год 60,8%, 2008 год 58,5%. Налоговые доходы в доходной части бюджета города в 2006 году составили 37,8 процента, в 2007 году – 37,1 процента, в 2008 году – 39,4 процента.

Наибольший удельный вес в налоговых доходах бюджета принадлежит налогу на доходы физических лиц, налогу на имущество, налогу на прибыль. Налог на доходы физических лиц выступает как один из основных и регулярных источников доходной части бюджета. В 2006 году он составил 16,4 процентов, в 2007 году 16,5 процента, в 2008 году 22,7 процента.

Важным источником пополнения бюджета является налог на имущество. Его удельный вес увеличился с 11,4 процента в 2006 году и 11,7 в 2007 году до 11,9 в 2008 году.

Снижение уровня рентабельности на многих предприятиях, привели к снижению налога на прибыль с 7,9 процента в 2006 году и 6,0 процента в 2007 году до 2,2 процентов в 2008 году.

Неналоговые доходы в 2006 году составили 2,0 процента, в 2007 году – 2,1 процента, в 2008 году – 2,2 процента.

Доходная часть бюджета за 2006 год выполнена на 100,4 процента, за 2007 год выполнена на 101,8 процента, за 2008 год выполнена на 103,6 процента.

Проанализировав расходную часть бюджета мы пришли к выводу, что наибольший удельный вес составляют расходы на образование в 2006 году 37,2% в 2007 году 36,9%, в 2008 году 41,2%. На втором месте стоят затраты на здравоохранение в 2006 году 20,8% в 2007 году 19,2%, в 2008 году 20,8%. Третьей крупной расходной статьей является жилищно-коммунальное хозяйство в 2006 году 24,6% в 2007 году 20,6%, в 2008 году 18,7%.

Причины, повлекшие изменения расходной части бюджета заключаются в следующем:

- основными причинами неосвоения явились невыполнение объемов работ подрядными организациями, невыполнение муниципальным образованием условий для получения плановых объемов финансирования из областного бюджета (отсутствие документов).

- осуществление в учреждениях, выплат без оформления приказов и установления сроков выплат;

- отсутствие расчетов, либо неправильное его осуществление образовательных учреждениях;

- возмещение расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по электроснабжению, по фактическим расходам, а  не в пределах нормативов;

- определение размера денежной компенсации на приобретение и доставку твердого топлива по фактическим затратам без учета норм отпуска твердого топлива на одно домовладение и стоимости твердого топлива;

- расчет денежной компенсации педагогическим работникам системы образования, работникам здравоохранения и работникам культуры сельских поселений с учетом непредусмотренных расходов.

Исполнение расходов городского бюджета в 2006 году составило 99,5 процента, в 2007 году – 99,0 процентов, в 2008 году – 99,3 процента.

Анализ расходной части бюджета показывает, что бюджет приобретает все больше социальную направленность. В экономической структуре растет доля расходов на заработную плату и снижается на капитальные вложения.

 Анализ исполнения  бюджета показал, что спецификой  практики местного самоуправления  в Российской Федерации является  высокая степень зависимости  финансового состояния муниципальных  образований от факторов внешней среды и, в первую очередь, от организации межбюджетных взаимоотношений. В связи с этим необходимо дальнейшее реформирование как системы межбюджетных взаимоотношений, так и в целом законодательства, определяющего основы организации местного самоуправления.

Цели реформирования:

• укрепление финансовой базы местного самоуправления;
• снижение межуровневых финансовых потоков;
• стимулирование укрепления налогового потенциала территории;
• стимулирование проведения экономических и социальных реформ на муниципальном уровне.

Для достижения этих целей на федеральном уровне необходимо осуществление следующих мероприятий:

• выработка более четких критериев выделения муниципальных образований с учетом фактической и потенциальной финансовой базы местного самоуправления;
• совершенствование механизмов налогообложения;
• передача части налоговых доходов на уровень местного самоуправления;
• установление стабильных нормативов отчислений от федеральных регулирующих доходов;
• обеспечение самостоятельности органов местного самоуправления в управлении расходами местных бюджетов;
• полное финансовое обеспечение установленных законодательством бюджетных обязательств.

На уровне субъекта РФ необходимо:

• применение единого подхода к распределению финансовой помощи муниципальных образованиям и повышение прозрачности методики расчета трансфертов;
• создание механизмов софинансирования со стороны бюджета субъекта РФ (прежде всего инвестиционных проектов и программ).

На уровне местного самоуправления основой совершенствования финансового состояния муниципального образования должно стать использование стратегического планирования социально-экономического развития. При этом необходимо осуществление следующих мероприятий:

• повышение эффективности использования муниципального имущества;
• совершенствование бюджетного процесса на уровне местного самоуправления;
• повышение роли неналоговых доходов в местном бюджете.

Только при условии одновременного реформирования федерального и регионального законодательства о местном самоуправлении и совершенствования практики управления муниципальным образованием на местах возможно улучшение финансового состояния муниципальных образований в России.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. М.: Юридическая литература, 1993. - 62 с.

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ//Собрание законодательства РФ. – 03.08.1998. - №31.

3. Налоговый кодекс Российской Федерации (части первая и вторая). Екатеринбург: ООО ИЦ «Терминал Плюс», 2009. – 296 с.
4. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
5. Федеральный закон от 25.09.1997 № 126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации».
6. Анализ и диагностика финансового состояния предприятия: методические указания по курсовому и дипломному проектированию/ Л.П. Гроссман, Э.Б. Бочкарёва. Екатеринбург: ГОУ ВПО УГТУ – УПИ, 2005. – 46с.
7. Басовский Л.Е., Лунева А.М., Басовский А.Л. Экономический анализ (Комплексный анализ хозяйственной деятельности): Учеб. пособие /Под ред. Л.Е. Басовского. – М.: ИНФРА-М, 2006. – 222с.
8. Бланк И.А. Финансовый менеджмент: Учебный курс. – 2-е изд.,перераб. и доп. – К.:Эльга, Ника-Центр, 2005.-656 с.
9. Бочаров В.В. Современный финансовый менеджмент.- СПб: Питер, 2006.-464 с.
10. Бочаров В.В. Комплексный финансовый анализ.- СПб:Питер, 2005.
11. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / О.В. Врублевская и др.; Под ред. О.В. Врублевской, М.В. Романовского. – 3-е изд., испр. и перераб. – М.: Юрайт – Издат, 2004. – 838 с.
12. Бюджетная система России: учебник для вузов, обучающихся по экономическим специальностям / Под ред. Б.Г. Поляка. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. – 703 с.
13. Гаджикурбанов Д.М. Доходы бюджета: виды и методы их исчисления: Учеб. пособие. – Ижевск: Изд-во ИжГТУ, 2003. – 196 с.
14. Гроувс М.С. Валенте Г.М. Оценка финансового состояния: Пособие для местного самоуправления / Пер. с англ. Н.В. Головниной, Д.А. Слесарева, Ю.В. Кириной. Под общ. ред. П.А. Ореховского. – Обнинск: изд-во Института муниципального управления, 2002. – 280 с.
15. Годин А.М., Максимова Н.С., Подпорина И.В. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник – 2-е изд., испр. и доп. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко», 2006. – 568 с.
16. Гурин И. Пермский край – г. Чернушка // Пермское книжное издательство 2000  – 30 с.
17. Еремеева Л., Казюкова Н. Муниципальные финансы в 2004-2006 годах // Муниципальная власть. – 2004.-№5.-С.32-41.
18. Иванов А.И. Реформирование органов местного самоуправления и построение межбюджетных отношений // Финансы. – 2002. - №12. – С. 16-19.
19. Игонина Л.Л. Принципы организации муниципальных финансов // Финансы. – 2003. - №8. – С. 15-19.
20. Игудин А.Г. Проблемы укрепления доходной базы местных бюджетов // Финансы. 2000. №12.
21. Иванова Н.Г. Маковник Т.Д. Казначейская система исполнения бюджетов. СПб., 2001.
22. Иванова Н.Г., Вайс Е.А., Кацюба И.А., Петухова Р.А. Налоги и налогообложение. Схемы и таблицы. СПб., 2001.
23. Каратуев А.Г. Финансовый менеджмент: Учебно-справочное пособие. – М.: ИД ФБК – ПРЕСС, 2004. – 496с.
24. Котлер Э. Комплексная оценка финансово-экономического состояния предприятий // Рынок ценных бумаг.-2004.-№16.- 20с.
25. Ковалева Т.М. Бюджет и бюджетная политика в Российской Федерации: учебное пособие / Т.М. Ковалева, С.В. Барулин. – М.: КНОРУС, 2005. – 208 с.
26. Любушин Н.П., Лещева В.Б, Дьякова В.Г. Анализ финансово – экономической деятельности предприятия.: Учеб. пособие для вузов / Под ред. проф. Н.П. Любушина – М.: ЮНИТИ – ДАНА, 2005. – 471с.
27. Мокрый С.В. Межбюджетные отношения и финансовые основы местного самоуправления // Финансы 2001. №16.
28. Пансков В.Г. Налоги и налогообложение в Российской Федерации. Изд. 2-е, перераб. и доп. М., 2000.
29. Романенков А.И. Федеральное казначейство и бюджетная реформа. Псков, 2000.
30. Савицкая Г.В. Экономический анализ: Учеб / Г.В. Савицкая. – 10-е изд., испр. – М.: Новое знание, 2006. – 640с.
31. Свиридов О.Ю., Туманова Е.В. Финансовый менеджмент: 100 экзаменационных ответов. Экспресс–справочник для студентов вузов. – Москва: ИКЦ «МарТ», Ростов н / Д: Издательский центр «МарТ», 2005. – 272с.
32. Синягин А. Специфика и возможности финансового анализа компаний в российских условиях // Рынок ценных бумаг 2004 - №16. – 15с.
33. Сомоев Р.Г. Бюджетный федерализм и развитие межбюджетных отношений в Российской Федерации. СПб., 1999.
34. Сомоев Р.Г. Общая теория налогов и налогообложения. М., 2000.
35. Тедеев А.А. Бюджетная система России в схемах и таблицах с комментариями: Учебное пособие. – М.: Издательство Эксмо, 2005. – 288 с.
36. Управление муниципальной собственностью: Учебное пособие /Под ред. В.В. Григорьева, И.А. Остриной, А.В. Руднева. М.: Дело, 2001. 704 с.
37. Чуев И.Н., Чечевицына Л.Н. Анализ финансово - хозяйственной деятельности: Учебник. – изд. 4-е, перераб. и доп. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко», 2004. – 352с.
38. Шурыгина М. Анализ финансово-хозяйственной деятельности предприятия // Аудит и налогообложение 2006 - №2. – 14с.
39. Щербакова О. Диагностика предприятия // Рынок ценных бумаг 2006 - №9. – 17с.