Проблемы измерения и динамика уровня бедности

• Коэффициент Джини не учитывает  источник дохода, то есть для определенной локации (страны, региона и т. п.) коэффициент  Джини может быть довольно низким, но при этом какая-то часть населения  свой доход обеспечивает за счет непосильного труда, а другая — за счет собственности. Так в Швеции значение коэффициента Джини довольно низко, но при этом только 5 % домохозяйств владеют 77 % акций от общего количества акций, которым владеют все домохозяйства. Это обеспечивает этим 5 % доход, который остальное население получает за счет труда.

• Метод кривой Лоренца и коэффициента Джини в деле исследования неравномерности  распределения доходов среди  населения имеет дело только с  денежными доходами, меж тем некоторым  работникам заработную плату выдают в виде продуктов питания и  т. п.; также широкое распространение  получает практика выдачи заработной платы работникам в виде опционов на покупку акций компании-работодателя.

• Различия в методах сбора статистических данных для вычисления коэффициента Джини приводят к затруднениям (или  даже невозможности) в сопоставлении  полученных коэффициентов.

Наряду с коэффициентом  Джини, для характеристики дифференциации доходов в обществе используется квинтильный (децильный) коэффициент. Децильный коэффициент выражает соотношение между средними доходами 20% (10%) наиболее высокооплачиваемых граждан и средними доходами 20% (10%) наименее обеспеченных [2, с.610]. Мировая практика показывает, что коэффициент дифференциации доходов не должен превышать предельно критическое соотношение 10: 1 [3, с.454].Недостаток децильного коэффициента дифференциации заключается в частичном использовании информации о распределении населения по доходам только в рамках крайних децильных групп. Для изучения дифференциации доходов по всему распределению проводится перегруппировка населения по квинтильным группам, объединяющим по 20% населения. По каждой выделенной группе вычисляется доля в совокупном доходе.

Основные показатели бедности определяются формулой, предложенной Джеймсом Фостером, Джоэлом Гриером  и Эриком Торбеке:

где P — общий показатель бедности;

a — параметр, показывающий  о каком именно показателе  бедности идет речь;

Zh — черта бедности  отдельного домохозяйства h, которая  зависит от его состава;

Yh — уровень дохода  отдельного домохозяйства h;

q — количество бедных  домохозяйств;

H — общее количество  домохозяйств.

На основе формулы Фостера-Гриера-Торбеке  определяются основные показатели бедности:

коэффициент бедности и уровень  бедности (a = 0);

индекс глубины бедности (a = 1);

индекс остроты бедности (a = 2).

Коэффициент бедности (доля бедных домохозяйств в общем количестве домохозяйств):

Уровень бедности (процент  бедных домохозяйств в общем количестве домохозяйств):

Следует отметить, что коэффициент  бедности и уровень бедности характеризуют  только степень распространенности бедности и не позволяют оценить, насколько доходы бедных домохозяйств ниже границы бедности.

Индекс глубины бедности:

Индекс глубины бедности позволяет оценить насколько  ниже относительно черты бедности расположены  доходы бедных домохозяйств.

Индекс остроты бедности:

[8].

1.3 Социально-демографический портрет бедных.

Бедным может быть любой  человек. Тем ни менее, в состоянии бедности находятся далеко не все члены общества. В обзоре исследований, посвященных американскому низшему классу, подчеркивается, что из числа рассматриваемых переменных основными факторами риска, которые могут привести человека в состав бедных, являются длительное нахождение в состоянии бедности, пожилой возраст, нетрудоспособноесостояние и нахождение во главе семьи женщины. Однако бедность на протяжении всей жизни случай довольно редкий. Поскольку границы понятия бедности в различных странах очень широко варьируются, определение единого критерия бедности является достаточно сложной методологической задачей. В повседневной жизни бедность означает недостаток необходимых ресурсов, состояние крайних экономических трудностей, в котором имеющиеся в наличии ресурсы так малы, что они не позволяют удовлетворять первичные потребности для выживания, принимать участие в повседневной жизни общества. Бедность – это больше чем недостаток материальных и финансовых средств. Социально-демографический портрет бедного населения в российском обществе на разных этапах определялся разными факторами. В советское время к бедным относился довольно узкий круг лиц, в основном по демографическим признакам, здоровью, повышенной иждивенческой нагрузке на работающего человека. В формировании бедности определенную роль играла низкая квалификация, отрасль в которой занят работник, хотя это не всегда сопровождалось низкими доходами. Некоторое значение имели территориальные различия в уровне жизни – из-за неравенства в социально- экономическом развитии регионов, а также в городе и на селе. Тем не менее, влияние социально-экономических факторов, идентифицирующих зону бедности, в тех относительно выровненных условиях уступали влиянию семейно-демографических факторов. Например, демографическими факторами или инвалидностью. Иная ситуация сложилась в российском обществе в конце 90-х. В качестве основных причин, усугубляющих проблему бедности семей, эксперты отметили следующие: безработица, низкая заработная плата, низкий уровень образования, высокая иждивенческая нагрузка на работающих членов семьи, наличие вредных привычек  (пристрастие к алкоголю, наркотическим веществам и т.д.), плохие социально-экономические условия жизни и некоторые психологические особенности (лень, неуверенность в себе и т.д.)[4].  Однако в последние 10 лет в России и других странах эти ряды пополнили работники предприятий, и появились так называемые "новые бедные". Это полные семьи с 1-2 детьми. Более половины таких семей относятся к бедным, а у 18 процентов (в России) располагаемые ресурсы ниже прожиточного минимума в 2 раза[9].

Глава2.Динамика уровня бедности в России и зарубежной практике.

2.1Американская бедность.

Официальные показатели уровня бедности в США.

Есть два основных варианта федерального показателя уровня бедности: черта бедности (преимущественно  используемый вариант) и директива  по борьбе с бедностью, издаваемая Департаментом здравоохранения и социальных служб. Бюро Переписи Населения США публикует текущее значение черты бедности, которое обычно используется для статистических целей, например, чтобы оценить общее количество людей, пребывающих в нищете в течение года, классифицировать их по типу занимаемого жилья, расы и других социальных, экономических и демографических характеристик. Департамент здравоохранения и социальных служб издает директиву по борьбе с бедностью для административных целей. На ее основании определяется, имеет ли лицо или семья право на получение помощи в рамках различных федеральных программ.

С 1960-х годов правительство  Соединенных Штатов определило нищету в абсолютном выражении. Когда администрация   Линдона Джонсона объявила "войну с бедностью" в 1964, был сформулирован критерий бедности: "Абсолютной чертой бедности" является порог, ниже которого считается, что семья или отдельные лица испытывают нехватку ресурсов, необходимых для удовлетворения основных потребностей; не имеют достаточных доходов, чтобы обеспечить питание, жилье и одежду, необходимые для сохранения здоровья.

"Порог Бедности Оршански" стал основой для текущего  показателя уровня бедности в  США. Молли Оршански работала экономистом в Администрации социального обеспечения. Ее работы была опубликована в том же году, что Джонсон объявил войну бедности. Так как черта бедности, предложенная Оршански, была абсолютной (т. е. не зависела от других параметров), она позволила объективно оценить успехи правительства США  в "войне с бедностью". Новообразованное Управление по экономическим возможностям США приняло уровнь Оршанский в качестве порогового значения для целей формирования статистики, планирования и составления бюджета в мае 1965.

Бюро бюджета (в настоящее  время Управление по вопросам управления и бюджета) приняло черту бедности в определении Оршански для ведения статистики по всем департаментам исполнительной власти. Критерий Оршански дал целый ряд нижних границ дохода с учетом таких факторов, как размер семьи, пол главы семьи, число детей в возрасте до 18 лет, наличие подсобного (фермерского) хозяйства. Экономичный план питания, американский аналог потребительской корзины (наиболее дешевый из четырех планов полноценного питания, разработанных Департаментом сельского хозяйства), лежит в основе этого определения бедности.

Департаментом сельского  хозяйства установлено, что семьи  из трех и более человек тратят около одной трети их дохода после  уплаты налогов на продукты питания. Для этих семей порог бедности был установлен в три раза выше стоимости экономичного плана питания. Различные методы использовались для расчета черты бедности для домохозяйств, состоящих из двух человек, и одиноких людей. Ежегодное обновление порога бедности Администрацией социального обеспечения производилось на основе изменения цен на экономичный план питания.

Два изменения были внесены  в определение бедности в 1969 году. Пороги для не имеющих подсобного хозяйства семей были привязаны  к ежегодным изменениям в индексе  потребительских цен, а не изменениями  в стоимости экономичного плана  питания. Пороги для фермерских хозяйств были увеличены с 70 до 85% от порога бедности для не-фермеров.

В 1981 году были внесены дополнительные изменения в методику определения  бедности. Отдельные значения подсобных  хозяйств и женщин - глав семей были ликвидированы. Самой большой категорией, определяющей семью, стала "9 и более  человек".

Помимо этих изменений, подход правительства  США к измерению бедности остается неизменным на протяжении последних сорока лет.

Последние значения черты бедности

На период 2008-09 гг. черта  бедности была измерена в соответствии с директивой по борьбе с бедностью Департамента здравоохранения и социальных служб США, эти показатели для разного количества лиц в семье даны в приведенной ниже таблице.

Кол-во лиц в  семье	48 штатов и DC	Аляска	Гавайи
1	$ 10830	$ 13530	$ 12460
2	$ 14570	$ 18210	$ 16760
3	$ 18310	$ 22890	$ 21060
4	$ 22050	$ 27570	$ 25360
5	$ 25790	$ 32250	$ 29660
6	$ 29530	$ 36930	$ 33960
7	$ 33270	$ 41610	$ 38260
8	$ 37010	$ 46290	$ 42560
За каждого дополнительного  человека, добавить	$ 3740	$ 4680	$ 4300

Официальное число бедных в Соединенных Штатах в 2008 году составляет около 39,1 млн. человек, что в абсолютных числах больше (не в процентном отношении), чем официальное количество бедных в Индонезии, которая следует  за США по численности населения  и с точки зрения индекса человеческого  потенциала социально куда менее  развита. Уровень бедности в Соединенных  Штатах равен 12,65% (39,1 миллионов человек  за чертой бедности, при населении  в 309 млн), что несколько ниже, чем  во Франции, где 13,4% (8 миллионов человек  за чертой бедности, при населении  в 65,4 млн. человек) населения живет  в нищете.

Относительные показатели бедности

Альтернативной моделью  оценки уровня бедности является "относительная  бедность", определяемая как обладание  значительно более ограниченным доступом к получению доходов  и богатства, чем другие члены  общества. Таким образом, относительный  уровень бедности может напрямую быть связан с неравенством доходов. Когда уровень жизни среди занимающих финансово более выгодные позиции растет, а у тех, считается бедным, остается неизменным, относительный уровень бедности будет отражать такое растущее неравенство доходов. С другой стороны, уровень бедности может снизиться, если богатые беднеют стремительнее, чем бедные. Таким образом, если снижение доходов обеспеченного населения происходит быстрее, чем у необеспеченного, бедность уменьшается. В 1959 году доход семьи за чертой бедности составлял 42,64% от среднего дохода. Так, в бедная семье в 1999 году имела меньшие доходы и, следовательно, обладала  меньшей покупательной способностью, чем обеспеченные члены общества в 1959 году, поэтому "бедность" увеличилась. Но, поскольку это является относительной мерой, это не значит, что семья в 1999 году с тем же доходом, что и семья в 1959 году, обладает меньшей покупательной способностью.

Распределение доходов и относительная бедность

 

Хотя относительный подход теоретически отличается в значительной степени от определения Оршанский, ключевые показатели в обоих методиках  подсчета уровня бедности во многом совпадают. Во-первых, так называемые стандартизации доходов в обоих подходах очень  похожи. Чтобы сделать доходы различных  по количеству членов семьи домохозяйств сопоставимыми между собой, вводится шкала эквивалентности для стандартизации доходов домашних хозяйств по сравнению  с доходом семьи, состоящей из одного лица. В Европе используется шкала эквивалентности, в которой  весовые коэффициенты равны 1 для  главы семьи, 0,5 для каждого дополнительного  члена семьи старше 14 лет и 0,3 для  детей. По сравнению чертой бедности США, которая основана на определенной корзине товаров, для наиболее распространенных типов домохозяйств оба метода показывают очень сходные результаты.