Роль социального партнерства

Первым критерием классификации социального партнерства является уровень переговорных процессов, вторым критерием классификации социального партнерства в разных странах рассматривается уровень участия работников в представительстве. При этом выделяются три основные модели.

Модель профсоюзного представительства характерна тем, что профсоюзы по закону являются представителями работников, а часто и той части работников, которые не являются членами профсоюзов. Эта модель представлена в США, Канаде, Японии, Великобритании, Ирландии и других странах. В зависимости от особенностей профсоюзов и их поведения различают ситуации [1, с.86]:

а) профсоюзы ориентированы на сотрудничество с властью;

б) профсоюзы нацелены на конфликтность с государственной властью.

Модель чистого представительства работников отличается тем, что трудовой коллектив выбирает своих собственных представителей, которые и ведут переговорный процесс с работодателем. В основном такой комитет имеет консультативно-информационные полномочия. Степень учета мнений комитета работодателем должна быть специально оговорена в коллективном соглашении. Такую модель используют в Испании, Греции, Португалии и других странах.

Модель смешанного представительства выделяется тем, что в комитеты, избираемые трудовым коллективом, включаются представители работодателя. Здесь полномочия комитета более широкие, так как комитет может участвовать в принятии решений на основе консенсуса. Круг вопросов, по которым могут приниматься решения, должен оговариваться законодательством либо соглашением. Глава предприятия обязан ежегодно представлять комитету доклад о хозяйственном обороте, заработной плате, штатах и их изменениях, об условиях труда. Если же работодатель примет решение по этим вопросам без консультации с комитетом, то оно может быть аннулировано в судебном порядке. Такая модель характерна также для Бельгии, Дании, Ирландии и других стран [1, с.89].

Многообразный опыт развития социального партнерства в зарубежных странах Запада подтверждает его эффективность. Социальное партнерство все больше играет роль эффективного фактора социальной стабилизации и устойчивости. Это главное условие всех успехов начавшегося нового, ХХI века.

3. ТЕНДЕНЦИИ, РОЛЬ И ПЕРСПЕКТИВЫ  СОЦИАЛЬНОГО ПАРТНЕРСТВА В РЕАЛИЗАЦИИ  СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ РЕСПУБЛИКИ  БЕЛАРУСЬ

Беларусь переживает сегодня процесс  трансформации социально-экономических  и социально-трудовых отношений, сформированных в условиях административно-командной системы. Наша страна делает попытку создать современную эффективную систему отношений и приблизиться к уровню жизни населения в экономически развитых государствах. При этом социальная политика должна не только смягчить негативные социальные процессы, но и помочь населению адаптироваться к новым условиям, способствовать сохранению социальной поддержки реформ, реализовать позитивные сдвиги в экономике.

В Республике Беларусь выстроена система  коллективно-договорного регулирования  трудовых отношений. В его основе – Генеральное соглашение между Правительством Республики Беларусь, республиканскими объединениями нанимателей и профсоюзов, выполнение которого регулярно рассматривается на заседаниях Национального совета по трудовым и социальным вопросам.

На основе Генерального соглашения заключаются отраслевые (тарифные) и региональные (территориальные) соглашения, оговаривающие темпы развития, экономические  и социальные гарантии работникам отдельных  отраслей и регионов. В эти соглашения, как правило, закладываются еще более высокие параметры. На уровне предприятий заключаются коллективные договоры между первичной профсоюзной организацией и нанимателем [10].

Значение коллективных договоров с каждым годом возрастает, так как именно благодаря этой форме взаимодействия профсоюзов и нанимателей решаются вопросы защиты трудовых и социально-экономических прав работников.

Коллективно-договорным регулированием трудовых отношений охвачено 96,4% работников предприятий, учреждений, организаций. В отраслях экономики республики по состоянию на 1 января 2011 г. заключено 17408 коллективных договоров, действие которых распространяется на 19459 предприятий, учреждений, организаций. Гарантии и льготы через коллективные договоры распространяются на 3,8 млн. работников, пенсионеров, студентов и учащихся.

Помимо Генерального соглашения между  Правительством Республики Беларусь, республиканскими объединениями нанимателей  и профсоюзов по инициативе профсоюзов трудовые и социально-экономические отношения в республике регулируют 7 областных, 52 республиканских тарифных, 73 областных тарифных, 311 районных, городских тарифных и 100 местных соглашений.

Характерной особенностью принимаемых  в последние годы коллективных договоров, соглашений является то, что в них больше стало вноситься дополнительных, по сравнению с действующим законодательством, положений в части материального стимулирования, защиты трудовых и социально-экономических прав работников. В отличие от предыдущих лет, когда тарифные соглашения и коллективные договоры заключались в большинстве своем на один–два года, наметилось увеличение сроков их действия.

В рамках социального партнерства  по настоянию Федерации профсоюзов Беларуси в Генеральное соглашение между правительством Республики Беларусь, республиканскими объединениями нанимателей и профсоюзов, в тарифные и местные соглашения, а также в коллективные договоры годы включен ряд дополнительных положений, направленных на защиту трудовых, социально-экономических прав и интересов трудящихся.

Беларусь сравнительно быстро восстановила рост ВВП после экономического кризиса  начала 90-х годов: в 1995 году ВВП составлял 121403 тыс. руб., в 2001 году – 17173 тыс. руб. (после деноминации 2000 года (уменьшение в 1000 раз)). В 2009 – 136790 тыс. руб. В январе-октябре 2010 г. объем валового внутреннего продукта составил в текущих ценах 130,9 трлн. рублей и увеличился по сравнению с январем-октябрем 2009 г. в сопоставимых ценах на 6,8%. Удельный вес в ВВП добавленной стоимости промышленности составил 27,8%, сельского хозяйства – 8,3%, строительства – 10,8%, транспорта и связи – 9,3%, торговли и общественного питания – 11% [11].

Сегодня наиболее важными социальными  проблемами в республике являются: повышение уровня жизни населения, устранение бедности, рост доходов населения, обеспечение занятости населения (в 2009 году безработица составляла 0,9%, в настоящий момент уровень безработицы составляет 0,8% (программными документами предусмотрено 1,2-1,4%)), охрана и безопасность труда, социальная защита нетрудоспособных и малообеспеченных граждан и их семей, государственное регулирование социальной сферы [10].

Проведение макроэкономических реформ предполагает перестройку социальной политики, обеспечивающую переход к рыночной модели, основанной на социально-экономической ответственности трудоспособных членов общества, выработке механизмов адресной социальной защиты, смягчающих негативное воздействие рыночных реформ. Эта модель предполагает:

1) обеспечение доступности и  бесплатности для всех граждан  основных базовых минимальных  социальных услуг в образовании и здравоохранении;

2) перераспределение социальных  расходов государства в пользу самых уязвимых, малообеспеченных групп населения при одновременном сокращении помощи обеспеченным семьям;

3) предоставление трудоспособным  гражданам возможности своим трудом и предприимчивостью обеспечивать свое благосостояние;

4)сокращение бедности и социального неравенства;

5) развитие человеческого потенциала.

Переход к новой модели социальной политики предполагает изменения в  занятости, в политике оплаты труда, сфере социального страхования, социальной помощи населения. На формирование рыночной модели социальной политики значительное влияние оказывает ситуация на рынке труда и в сфере занятости.

Важнейшим компонентом рынка труда  является заработная плата. В настоящее время в Республике Беларусь политика оплаты труда основывается на принципах государственного регулирования, установления государственных гарантий и самостоятельности предприятий. Сегодня прежняя система государственного управления заработной платой разрушена, а рыночная так и не создана. Реальная практика свидетельствует о росте заработной платы при снижении объемных показателей, о складывающихся необоснованных, межотраслевых различиях в заработной плате и об уравнительности в оплате труда различных групп работников в бюджетной сфере. [10]

В разрезе социальной политики заработная плата должна выполнять двойную функцию: стимулировать опору на собственные силы через высокую производительность труда и способствовать сокращению бедности. Ни одну из этих функций заработная плата в республике не выполняет. Действующая модель заработной платы не обеспечивает мотивацию высокопроизводительного труда и трудовую активность работников, не стимулирует предприятия к совершенствованию структуры рабочих мест и не создает условий для сокращения дифференциации доходов и уменьшению бедности.

Перестала выполнять роль социальной гарантии для работников и минимальная заработная плата (МЗП). Месячная минимальная заработная плата установлена в размере 460000 руб., часовая – 2710 руб. Хотя это и выше, чем в России, но данная МЗП не может в полной мере выступать в качестве нижней границы цены рабочей силы. Ухудшается ее соотношение со средней заработной платой и минимальным потребительским бюджетом. Минимальная заработная плата в республике ранее играла несвойственную ей роль технического норматива при определении различного рода выплат: штрафов, пошлин, сборов, стипендий, социальных пенсий и т.д. Это не позволяло существенно увеличить размер МЗП и только Декрет № 3 от 15 февраля 2002 года «О некоторых вопросах минимальной заработной платы» позволил разорвать эту порочную связь [10].

В качестве основных задач, которые  должны быть решены в результате совершенствования  механизма оплаты труда, следует  выделить:

- восстановление воспроизводственной функции заработной платы посредством приближения тарифной ставки первого разряда к величине бюджета прожиточного минимума и далее минимальному потребительскому бюджету;

- усиление зависимости роста заработной платы от результатов производственно-хозяйственной и финансово-экономической деятельности предприятий и организаций, личного вклада каждого работника в эти результаты, восстановление мотивационной, стимулирующей функции заработной платы.

Система социальной защиты в республике представлена тремя видами социальных программ: социального страхования, социального обслуживания и социальной помощи. Особенно много проблем накопилось в программах социального страхования, включая пенсионное обеспечение и социальной помощи.

Система пенсионного обеспечения  в Республике Беларусь построена  по принципу текущего финансирования, когда трудовые пенсии выплачиваются  за счет текущих страховых отчислений от фонда заработной платы работающих.

Население Беларуси в соответствии с классификацией ООН считается старым. Доля лиц старше 65 лет достигла 12,4%. Четвертая часть населения (26%) - лица пенсионного возраста (Приложение А).

Большинство пенсионеров республики являются получателями трудовых пенсий. Источником финансирования этих пенсий с 1991 года являются страховые взносы нанимателей (в основном - 35 % фонда оплаты труда) и работников (1 % индивидуальной заработной платы). До 80 % общей суммы этих отчислений направляется на финансирование выплаты трудовых пенсий, а остальные средства - на выплату пособий по временной нетрудоспособности, в связи с рождением ребенка, при наступлении других страховых случаев, предусмотренных законодательством, и на финансирование оздоровления населения.

Пенсионное обеспечение военнослужащих, служащих органов внутренних дел, государственных служащих, лиц, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также лиц, получающих социальные пенсии, производится  за счет средств государственного бюджета.

Пенсионная система сегодня не в состоянии в полной мере обеспечить взятые на себя обязательства перед получателями пенсий. Если в 2001 году пенсионного возраста (60 лет для мужчин и 55 лет для женщин) достигли 83,8 тысячи человек, то в 2005 году численность таких лиц увеличилась до 105,3 тысячи, а в 2010 увеличилось до 136,2 тысячи. Это привело к тому, что страховые средства будут распределяться между большим числом получателей, что может привести к снижению уровня пенсий. Поэтому нужно искать резервы внутри самой пенсионной системы. Достижению этой цели должна способствовать Программа реформирования пенсионного законодательства Республики Беларусь о построении многоуровневой пенсионной системы, которая будет сочетать государственные и негосударственные формы пенсионного обеспечения граждан.

Много проблем накопилось и в программах социальной помощи. Среди них: высокий уровень расходов на развитие программы социальной помощи; неэффективная адресность в помощи малообеспеченным семьям; отсутствие показателя бедности для назначения пособий и механизма учета расходов получателей социальной помощи, построенного на проверке состояния семьи и одиноких граждан, оценки их нуждаемости; раздробленность программ, схем управления ими и финансирования.

Переход к рыночной модели социальной политики предполагает соответствующие  изменения в предоставлении социальной помощи. К числу таких изменений следует отнести:

- поэтапный переход от традиционно сложившегося уравнительного принципа предоставления социальной помощи к адресному ее назначению на основе единых критериев, основанных на принципах нуждаемости;

- определение критерия оценки нуждаемости, основанного на исчислении совокупного дохода семьи, одиноко проживающих граждан и проведении обследования их материально-бытовых условий жизни, что позволяет обеспечить адресный охват малообеспеченного населения;