Сущность планирования и прогнозирования экономических объектов

В плановой экономике СССР удавалось в течение беспрецедентно длительного срока сохранять неизменными цены на товары массового спроса. Из-за отвлечения средств на гонку вооружений и на поддержку зарубежных «союзников», а также из-за наличия «теневой» экономики, в стране не удавалось поднять должным образом производство потребительских товаров и оплату труда. Все это порождало дефицит, но степень дефицитности потребительского рынка существенно сокращалась, что свидетельствовало об умении планировать спрос, предложение и цены.

После завершения послевоенного восстановления народного хозяйства вновь встал вопрос о том, чтобы «догнать и перегнать» Америку и Западную Европу. Ответ на этот вопрос могло бы дать долгосрочное планирование, но оно не получало развития в течение нескольких десятилетий. После выполнения плана ГОЭЛРО в 30-е годы предпринимались попытки разработать новые долгосрочные планы. Часть этих разработок удалось осуществить, но по большому счету ничего сопоставимого с ГОЭЛРО не было сделано, то есть долгосрочное планирование не играло существенной роли в 30-е годы.

Система планирования в период развитого социализма переживала серьезный кризис. При движении планов «снизу вверх» и «сверху вниз» субъекты планирования вели ожесточенный торг за материальные и финансовые ресурсы.

Россия на пороге XXI века оказалась лишена основного института экономического управления – планирования. Прежняя система планирования ушла в небытие вместе с коммунистическим руководством. В результате политики дерегулирования Россия оказалась единственной крупной индустриальной страной, которая осуществляет «планирование» методом прогнозных флуктуаций.

Сейчас восстановление планирования является необходимым условием для возрождения России. Это неоспоримо. Особо следует отметить необходимость создания в России заново системы планирования на уровне предприятий и фирм. В то время как на Западе товаропроизводители основывают свою деятельность на бизнес-планах, маркетинговых разработках, стратегических программах, российские компании носятся, по «свободному рынку» со случайными контрактами.3

Планирование — это, прежде всего процесс практического воплощения стратегии, принятия конкретных решений, позволяющих обеспечить эффективное функционирование и развитие организации в будущем, уменьшить его неопределенность. Обычно плановые решения образуют систему, в рамках которой влияют друг на друга, поэтому нуждаются во взаимной увязке. Такая увязка позволяет обеспечить их оптимальное сочетание с точки зрения максимизации конечного результата, наиболее полного использования потенциала организации и открывающихся перед ней возможностей.

Планом называется официальный документ, в котором отражаются: прогнозы развития организации в будущем; промежуточные и конечные цели и задачи, стоящие перед ней и ее подразделениями; механизмы координации текущей деятельности и распределения ресурсов; стратегии на случай чрезвычайных обстоятельств.

Существует три основных типа планов. Во-первых, планы-цели,

представляющие собой набор качественных и количественных характеристик желаемого состояния объекта управления и его отдельных элементов в будущем. Планы-цели используются при больших сроках, либо принципиальной непредсказуемости конкретных событий в будущем. Во-вторых, планы для повторяющихся действий, предписывающие их сроки, а также порядок осуществления в стандартных ситуациях. В-третьих, планы для неповторяющихся действий, составляемые для решения специфических проблем, возникающих в процессе развития и функционирования организации.

По срокам выполнения планы принято делить на долгосрочные, среднесрочные и краткосрочные. Разновидностью краткосрочных планов являются оперативные, составляемые на срок от одной смены до одного месяца.

Чтобы рассмотреть виды планирования, необходимо понимать, что по виду объекта различают несколько видов:

1. Производственный план – он может быть балансовым, маркетинговым, где выявляются все сроки выполнения процессов с учетом циклов изготовления и загрузки оборудования, а также ресурсное, где планируются расходы ресурсов.
2. Военное;
3. Политическое;
4. Планирование образования;
5. Социальное;
6. Планирование движения;
7. Планирование экспериментов;
8. Планирование обучения и другие виды планирования.

Также виды планирования могут быть охарактеризованы по длительности интервала. Здесь различают техническое и стратегическое планирования. Стратегическое представляет собой развитие системы или развитие операций, связанных с изменением в функциях, в структуре или с появлением качественных новых характеристик. Оперативное или тактическое планирования определяет следующие возможности – на основе стратегии

разрабатывается тактика и принимается быстрое решение в достижениях целей.

Когда возникает вопрос о планировании производственных операций, то выделяют краткосрочное, среднесрочное и долгосрочное планирование. Проблема заключается в том, что на выполнение цели нет конкретного направления.

Различают также виды планирования по субъекту:

1. Оптимальные планирования, где идет осуществление составления планов, которые несут в себе наилучшую смысловую нагрузку, а также математические модели, выражающие постановку задачи оптимизации.
2. Приемлемые планирования, здесь планируется процедура функционирования систем на основе параметров, которые имеются у структуры.
3. Адаптированные планирования, которое представляет собой динамическое планирование, осуществляющееся на основании математических моделей с экспериментами. В этом случае план полностью совершенствуется.

Также различают такие виды планирования, которые опираются на знание будущего:

1. Детерминированное планирование, которое предлагает значения будущего, это направление очень распространено.
2. Вероятностное планирование.

Планирование может быть динамическое и статистическое. В динамическом координаты рассчитываются на каждый отдельный момент времени. А в статистическом планировании компоненты вектора, где планируется состояние системы, от времени не зависят.   

С точки зрения деятельности планирования, оно может быть направлено как экономическое планирование и управленческое планирование.

Планирование само является объектом, для которого дано специальное программно-целевое планирование. Целевой метод планирования во многих странах зарекомендовал себя как самый надежный и точный.4

 

3. Взаимосвязь прогнозирования и планирования

 

Планирование является важнейшим этапом и процесса управления, определяющим цели, наиболее эффективные методы и средства, необходимые для достижения этих целей, и систему показателей, определяющих ход работ по достижению поставленных задач. 

Прогнозирование является важнейшим инструментом принятия стратегических управленческих решений на основе анализа системы показателей: качественных и количественных. Основная задача стратегического планирования — определение путей и методов достижения поставленных целей.

В рыночных условиях планирование без прогнозирования неэффективно.

Отличия прогнозирования от планирования:

• Планирование носит директивный характер (план необходимо исполнять). Прогнозирование носит информационный (консультативный) характер.
• Объектом прогнозирования выступает совокупность организации и внешней среды. Объектом планирования является только деятельность организации.
• Прогнозирование может осуществляться на более длительный срок по сравнению с планированием. Планирование на предприятии осуществляется на год. Срок прогнозирования неограничен.
• Прогноз, по сравнению с планом, менее детализирован. Цель прогноза – дать общее представление о перспективах развития социально-экономической системы в будущем. План же разрабатывается по кварталам или месяцам, в разрезе структурных подразделений, в разрезе статей затрат, по видам продукции, с выделением ответственных за выполнение и т. д.

Из приведенных выше отличий прогнозирования и планирования становиться ясно, что это два различных процесса.5

 

 

2. Методология прогнозирования и планирования экономических объектов

 

1. Основные понятия прогнозирования. Мировой опыт индикативного  планирования

 

Под прогнозом понимается научно обоснованное суждение о возможных состояниях объекта в будущем, об альтернативных путях и сроках их достижение. Процесс разработки прогнозов называется прогнозированием.

Прогнозирования является важным связывающим звеном между теорией и практикой во всех сферах жизни общества. Оно имеет две разные плоскости конкретизации:

1. Собственно-предсказательную (дескриптивную, описательную);
2. Предсказательную (прескриптивную, приказную).

Прогноз предусматривает описание возможных или желательных перспектив, состояний, решений проблем будущего. Прогноз является, собственно, решением этих проблем, использованием информации о будущем в целенаправленной деятельности.

Таким образом, в проблеме прогнозирования различают два аспекта:

1. Теоретико-познавательный;
2. Управленческий, связанный с возможностью принятия на основе полученного знания управленческих решений.

Понятие «прогнозирование» означает процесс изготовления вероятностного суждение о состоянии какого-нибудь явления или процесса в будущем.

Прогнозирование находится во взаимосвязи с:

• целенадежностью;
• планированием;
• программированием;
• проектированием;
• управлением.

В современной прогностике можно выделить четыре вида прогнозов:

1. Поисковый, который выявляет перспективные проблемы путем условного продолжения в будущее наблюдаемых тенденций.
2. Нормативный, который выделяет возможные пути решения проблем достижения какого-то оптимума на основе заведомо заданных критериев.
3. Аналитический, который позволяет в научных целях установить познавательную ценность разных методов и средств исследования будущего.
4. Прогнозы - предостережение, которые составляются для непосредственного действия на сознание и поведение людей с целью принудить их предотвратить предвиденный будущее.

Мировой практикой прогнозирование освоено три образа разработки конкретных прогнозов:

1. Экстраполяция в будущее тенденций, закономерностей, которые в прошлому и настоящему достаточно хорошо известные;
2. Моделирование объекта исследования, представление его в упрощенном схематическом виде, удобному для получения выводов прогнозного характера.
3. Прогнозная оценка эксперта, то есть человека, способного более или менее объективно судить о перспективах соответствующего явления.

Перечисленные образы прогноза будто дополняют друг друга. Каждая экстраполяция – это модель и оценка, а любая прогностическая оценка – это оценка плюс экстраполяция. В свою очередь прогнозная оценка предусматривает экстраполяцию и воображаемое моделирование.

Кроме того, выделяют такие приемы прогнозирования:

1.Историческая аналогия.

2.Компьютерное моделирование.

3.Сценарий будущего.

Однако самым важным методом социального прогнозирования остается экспертная оценка перспектив реального исторического процесса при условии, что она опирается на верные теоретические построения о нем, используя результаты, полученные с помощью других методов, и дает этим результатам правильную интерпретацию. Сегодня прогнозирование все больше принимает социальную направленность.6