Теневая экономика

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

 

Как показывает практика многих стран, учёт только легальной экономичес-кой деятельности и только официальной экономики явно недостаточен для объек-тивной оценки социально-экономического развития страны и выработки государс-твенной экономической политики. Нелегальная экономическая деятельность стала не менее значимой общественной реальностью, чем официальная экономика. При-чём подобный феномен характерен для экономики каждой страны.

Впервые «теневая» экономика наиболее громко заявила о себе в 1930-е го-ды, когда итальянская мафия вторглась в американскую экономику и на пиратский манер взяла ее «на абордаж». С тех пор «теневая» экономика превратилась из проблемы правоохранительных органов в экономическую и общегосударственную проблему. В 1930-е годы появились исследования, которые касались только кри-минальной стороны такой деятельности. В 1970-е годы к изучению «теневой» деятельности подключились экономисты. Автором одной из первых работ, посвя-щенных изучению всех аспектов «теневой» экономической деятельности, был американский ученый П. Гутманн. В своей статье под названием «Подпольная экономика» (1977 г.) он убедительно показал, что недоучитывать «теневую» деятельность нельзя.

Происхождение термина «теневая экономика» в различных источниках опи- сывается по-разному: термин «теневая экономика» произошел от английских слов «underground economy» 1, «black economy»2 или же «shadow economy» 3. «Тене-вую» экономику охарактеризовать как совокупность разнотипных экономических отношений и неучтенных, нерегламентированных и противоправных видов эконо-мической деятельности. Но, прежде всего, «теневая» экономика – это неконтроли-руемые обществом и скрываемые от него производство, распределение, обмен и потребление товарно-материальных ценностей, денег и услуг. В данном случае говорится  об очень сложном экономическом явлении, которое в той или иной степени присуще социальным системам любого типа.

В зарубежной экономике под «теневой» экономикой понимается обмен то-варами и услугами, данные о котором не поступают в налоговое управление.

Таким образом, актуальность данной темы состоит в том, что «теневая» эко-номика способствует развитию официальной, формальной экономики, устраняя сбои или расстройства последней.

Целью является изучение «теневой» экономики как экономической категории и выявление характерных «теневых» черт.

Среди поставленных мною задач, таких как выявление сущности «теневой» экономики, основных видов «теневой» экономики, причин возникновения, масш-табов, рассматриваются особенности «теневых» экономик нескольких экономи- чески сильных государств, цели и методы борьбы с «теневой» экономикой.

Объект исследования: экономика.

Предмет исследования: «теневая» экономика.

В процессе исследования применялись следующие методы:

—теоретический анализ литературы для обоснования теоретических и практи-ческих направлений исследования;

— систематизация, обобщение,сравнение.

 

 

 

ГЛАВА I. ТЕНЕВАЯ ЭКОНОМИКА

КАК ЭКОНОМИЧЕСКАЯ КАТЕГОРИЯ

 

 

1.1 СУЩНОСТЬ ТЕНЕВОЙ ЭКОНОМИКИ

 

«Теневая» экономика рассматривается как:

1) запрещенный вид экономической  и неэкономической деятельности;

2) скрываемая или запрещаемая  экономическая деятельность, осуществляе-мая в границах как официальной, так и неформальной экономики;

3) экономическая деятельность, которая  по тем или иным причинам  не учи-тывается официальной статистикой или ускользает от налогообложения, но кото-рую необходимо досчитать и включить в валовой внутренний продукт;

4) скрытое производство.

На основе первого подхода «теневая» экономика рассматривается лишь как запрещенная, подпольная деятельность. Причем в этом случае к «теневой» эконо-мике относят и неэкономические (непроизводительные) виды нелегальной дея-тельности, такие, как организованная преступность, рэкет, услуги наемных убийц и т.д. Несмотря на то, что эти виды деятельности не связаны с производством про-дуктов, формированием первичных доходов, активов, но они ведут к перераспре-делению доходов и активов и поэтому могут рассматриваться как проблемы эко-номического характера.

Во втором подходе речь идет о «теневой» составляющей как официальной экономики, так и неформальной экономики.

Наиболее расширенное толкование дает третий подход. Он отражает все систематически нерегистрируемые статистикой экономические процессы (легаль-ные и нелегальные).

Однако наиболее правильным подходом  является четвертый, где «теневая» экономика рассматривается как скрытое производство. Под скрытым производс-твом понимается экономическая деятельность, разрешенная законом, осуществ-ляемая институциональными единицами с целью получения экономической выго-ды, которая скрывается или преуменьшается в целях уклонения от налогообложе-ния, выполнения предписанных законом норм охраны труда и др. (включая скры-ваемую деятельность, осуществляемую некорпоративными предприятиями, рас-сматриваемыми в составе домашних хозяйств). Для органов государственной ста-тистики изучение скрытого производства имеет непосредственный интерес и ста-вит перед ними проблему его изучения и оценивания. Скрытое производство явля-ется центральным звеном «теневой» экономики в странах с развитой рыночной системой.

К практике ведения скрытой экономической деятельности относят: ведение финансово-хозяйственной деятельности без необходимой регистрации или лицен-зии, без постановки на учет или представления отчетных балансов в госналогинс-пекции, неоформление части сделок соответствующими бухгалтерскими докумен-тами. Последнее является наиболее распространенным явлением. Иногда в налого-вую службу представляются балансы, свидетельствующие об отсутствии финансо-во-хозяйственной деятельности, однако оперативные данные и налоговые провер-ки показывают ее наличие.

Одним из подтверждений роста объемов скрытого производства служит и следующий феномен: по данным налоговой инспекции в течение многих лет коли-чество зарегистрированных предприятий постоянно росло, а количество поступле-ния финансовых отчетов в налоговые органы из года в год уменьшалось.

 При этом в качестве негативного фактора отмечается большая дифферен-циация населения по размеру вторичных доходов. Остается распространенной практика выплаты заработной платы населению в скрытой форме, в конвертах.

Процентное соотношение скрываемых доходов в основных видах деятель-ности приведено в таблице 1.

Таблица 1.

Скрытая деятельность	Скрываемые доходы, %
Торговля, в основном на продуктовых и вещевых рынках	Более 60
Сфера вторичной занятости (неучитываемая занятость населения)	До 60
в развитых странах заработная плата по основному месту деятельности является главным источником дохода и достигает 60-70% всех доходов

 

На основе вышесказанного можно сделать вывод, что «теневая» экономика несет с собой дополнительные издержки для общества в целом, но она является скорее вынужденной, вызванной дефектами сложившейся экономической систе-мы. Если с точностью выполнять все требования государства, то иногда придется выплачивать ему более 100% прибыли.

При определении же государственной политики по отношению к нелегаль-ной деятельности важно знать, на что используются ресурсы, выведенные из-под налогообложения. Если выигрывает бизнес в целом, который получает возмож-ности для развития, то это предполагает один вариант борьбы. В этом случае ужесточение санкций за уклонение от уплаты налогов не дадут никакого положи-тельного результата. Целесообразнее идти навстречу бизнесу и официально разре-шить ту деятельность, которой предприниматели занимались нелегально. Если же от расширения нелегального оборота выигрывают отдельные лица, в результате чего экономия на налогах направляется на их текущее потребление, то в этом слу-чае в экономической политике должны преобладать репрессивные меры.

На основе этого можно сделать вывод, что если «теневая» экономика спо-собствует повышению устойчивости экономики стран в целом, приближает ее к равновесному состоянию, то, несмотря на потери бюджета, осуществляется скорее позитивный баланс выигрышей и проигрышей. В этом случае следует стимулиро-вать подобную деятельность, постепенно переводя ее в легальное русло. Если же «теневая» экономика оказывает дестабилизирующее воздействие на экономику, то такую нелегальную деятельность следует подавлять и уничтожать как экономи-ческую категорию.

 

1.2 ВИДЫ ТЕНЕВОЙ ЭКОНОМИКИ

 

Общее понятие «теневая» экономика охватывает три относительно самос-тоятельных понятия, обозначающие три соответствующих сектора:

1) подпольная экономика;

2) фиктивная экономика;

3) криминальная экономика.

Подпольная экономика представляет собой:

• запрещенное законом производство и распространение то­варов и услуг, на которые имеется эффективный рыночный спрос;

• производство и распространение товаров и услуг производителями (пос-редниками), не имеющими на это права.

СНС (система национальных счетов) ООН 1993 г. рекомендует включать в границы производства экономическую деятельность «подпольных» предприятий, если на них действительно происходит трудовой процесс, а выпускаемые продук-ты и услуги имеют эффективный рыночный спрос. Что касается запрещаемого производства и распространения товаров и услуг, то оно охватывает, прежде все-го, наркобизнес, проституцию и в определенной мере тайное производство и реа-лизацию оружия, нелегальный игорный бизнес. Два последних вида «теневой» деятельности правильнее было бы включать в подпольное производство.

В настоящее время Госкомстатом России оценка размеров запрещенного производства и распространения товаров и услуг не производится из-за отсутствия приемлемой методики и достаточно надежных источников информации. Органами МВД подобные расчеты производятся на основе числа регистрируемых преступ-лений, коэффициентов латентности.

Под фиктивной экономикой можно понимать непродуктивную, непроизво-дительную деятельность, отражающую процесс неправомерного перераспределе-ния доходов или активов в рамках официальной экономики. В более широком смысле слова, фиктивная экономика включает как экономическую, так и неэконо-мическую деятельность. В результате фиктивной экономической деятельности осуществляется уход от налогообложения за счет сокрытия произведенных или реализованных товаров и услуг; в результате фиктивной неэкономической дея-тельности – уход от налогообложения посредством незаконного перераспределе-ния доходов и активов.

Таким образом, фиктивная экономика – это экономика, основанная на при-писках, спекулятивных сделках, взяточничестве и всякого рода мошенничестве, связанных с получением и передачей денег, но это и экономика фиктивных опе-раций, применения процедур ухода в «теневую» экономическую деятельность. Сюда же входит и деятельность, направленная на получение необоснованных вы-год и льгот субъектами хозяйствования на основе организованных коррумпиро-ванных связей.

Такое «участие» в распределении и перераспределении национального бо-гатства, государственного бюджета нередко обеспечивают большие экономичес-кие выгоды, чем любая хозяйственная деятельность.

Фиктивная экономика теснейшим образом связана с поиском выгоды, обус-ловленной особым положением в системе складывающихся экономических и не-формальных связей. Поэтому фиктивная экономика имеет сопряженное поле с криминальной экономикой.

Криминальная экономика является непродуктивной, непроизводительной и характеризует незаконное перераспределение доходов и имущества граждан пу-тем грабежа, разбоя, кражи, вымогательства.

Преступления против личности и имущества не рассматриваются в СНС как экономические операции и не включаются в границы производства. Если ущерб от такой деятельности достаточно велик, СНС рекомендует отражать его как «дру-гой поток» и показывать на специальном счете, не связанном с экономическими операциями, а менее значимый ущерб отражать через изменение запасов.

Наиболее характерными финансовыми преступлениями остаются хищения денежных средств с использованием подложных платежных документов, финан-совые аферы с деньгами вкладчиков, должностные злоупотребления руководите-лей и служащих банков.

Таким образом, данный подход к видам «теневой» экономики является бо-лее полным и раскрытым.

 

1.3 ФУНКЦИИ ТЕНЕВОЙ ЭКОНОМИКИ

 

Теневая некриминальная экономика выполняет в рыночной и особенно пе-реходной экономике следующие функции:4

• Стабилизирующая
• Дестабилизирующая

Неофициальная («серая») экономика позволяет повысить конкурентоспособ-ность товаров и услуг, поскольку экономит на налоговых изъятиях. Доходы от те-невой деятельности, не облагаемые налогами, позволяют повысить жизненный уровень вовлеченных в нее слоев населения. В переходной Экономике России   90-х гг. теневые некриминальные доходы, включая не учитываемую официально заработную плату «в конверте», были, по меньшей мере, сопоставимы по величи-не с легальной заработной платой. Создавая новые рабочие места и источники до-ходов, неофициальная экономика выполняет, особенно в условиях экономическо-го кризиса, функцию социального стабилизатора, сглаживает чрезмерное нера-венство доходов, уменьшает социальное напряжение в обществе.

Криминализация хозяйственной деятельности создает серьезную угрозу стабильности общества. Массовое уклонение от уплаты налогов порождает хрони-ческий бюджетный кризис, что и произошло в России во второй половине 90-х гг. и явилось одной из главных причин финансового кризиса 1998 г. Теневой сектор в своей некриминальной части нередко характеризуется низким техническим уров-нем, что ведет к деквалификации занятой в нем рабочей силы (например, когда на ремонтно-строительных работах были заняты высококвалифицированные инже-неры и рабочие, чьи специальности не были востребованы в новых условиях).