Теневая экономика как особенность российского капитализма

Л.Я.КОСАЛС

ТЕНЕВАЯ ЭКОНОМИКА  КАК ОСОБЕННОСТЬ РОССИЙСКОГО  КАПИТАЛИЗМА

1. Теневой экономический рост  в России?

Наряду с общими для всех капиталистических стран  чертами (частная собственность, класс  предпринимателей, наемный труд и  др.), в каждой стране капитализм имеет свою "физиономию", возникающую силу уникальности ее климата и истории, культуры, ментальности людей. Скажем, в Японии имеет место система "пожизненного найма", в Швеции - особая система социальных гарантий и ограничений на крупный капитал - т.н. "Шведская модель" и т.п.

Хотя в России процесс формирования капиталистического общества находится  в самой ранней стадии, некоторые  черты российского капитализма  уже определились. Можно сказать, что в России возникает "теневой  капитализм". Одной из его важнейших черт является институционализация теневой экономики, превращение ее в устойчивый элемент экономической системы, ее тесное переплетение со" световой" хозяйственной деятельностью, а также огромные размеры теневой экономики, сопоставимые с ее  "световой" частью. В данной статье мы не будем обсуждать хорошо это или плохо, а сосредоточимся на том, каковы сейчас и в советское время масштабы и формы проявления теневой экономики, каковы ее субъекты, какие имеются причины ее сохранения

Взрывной рост теневой экономики явился совершенно неожиданным последствием перехода в России к капиталистической системе. В эпоху горбачевской перестройки общепринятым было мнение, что теневая экономика - это порождение присущих советской системе особенностей, дефектов, которые можно излечить либерализацией и введением частной собственности в рамках "перехода к рынку". В силу этого считалось, что по мере продвижения страны по пути рынка и капитализма теневая экономика будет сокращаться и, соответственно, "световая" ее часть будет расти.

  Произошло же все наоборот. По данным МВД в 1990-1991 гг. в  теневой экономике производилось  10-11% валового внутреннего продукта (здесь и далее "по данным  МВД" означает ссылки на "Аналитические  материалы и предложения МВД  РФ для проработки проблем теневой экономики к докладу Совета Безопасности Российской Федерации руководству страны", подготовленные в 1997 г.). В 1993 г. она составила 27%, в 1994 г. - 39%, в 1995 г. - 45%, в 1996 г. - 46%. По этим же данным с теневой экономикой соприкасаются примерно 58-60 млн. человек.

  Заметно меньшую, и, возможно, более реалистическую оценку  дает Госкомстат РФ. За первые  годы реформ (1992-1994 гг.) доля теневой  экономики в ВВП составляла  примерно 9-10%. В 1995 г. эта доля  была оценена в 20%, в 1996 г. - 23% (о методике этих расчетов см. А.Пономаренко, 1996). При этом, по оценкам МВД 41 тыс. предприятий, половина банков и более 80% совместных с иностранными фирм могут иметь связи с организованными преступными сообществами. И хотя эти данные могут быть преувеличенными, ясно, что теневая экономика в России сейчас весьма велика, что она существенно выросла с  момента начала экономической либерализации и продолжает увеличиваться. Например, по оценкам авторов доклада "Теневая экономика в России", М., Фонд социально-экономических исследований "Перспективные технологии", 1997 (с. 13) занятые в теневой экономике составляют приблизительно 30 млн. человек. Более того, теневая и световая виды деятельности сейчас настолько переплелись, что, говоря о каком-либо предпринимателе или о каком-либо предприятии часто уже почти невозможно отличить теневую и легальную составляющие их поведения.

  Приведенные выше оценки  в целом подтверждаются данными  проведенных социологических исследований. Скажем, в 1995-1996 гг. по результатам опроса в малом бизнесе Москвы теневая деятельность составляла чуть более 1/3 от всего объема деятельности (см. С.Белановский, Т.Алимова, В.Буев, Т.Долгопятова, Т.Едименченко, 1996, с. 32). Такую же оценку для малого бизнеса дает и Российский экономический барометр (The Russian Economic Barometer, 1995, N2, с. 8).

В итоге, рост теневой  экономики был настолько значительным, что приблизительно в 1996 г. перекрыл падение ее световой части. Этим, как мне представляется, объясняются те признаки экономического роста, которые наблюдались в российской экономике в 1996-1997 гг. Компенсация падения производства в легальной экономике ростом ее теневой части имела место даже в сфере ВПК. Так, сравнивая результаты выборочных обследований, проведенных с участием автора в 1995-1998 гг.¹,с официальными данными о динамике производства в оборонном секторе, можно сделать вывод о том, что, например, в 1996-1997 гг. рост теневой сферы (связанный с производством гражданской продукции) в ВПК был около 15-20% в год. Возможно, примерно такой же рост был и в других секторах экономики. Однако в целом утверждение о компенсации падения легального производства за счет роста теневой экономики является гипотезой и нуждается в дальнейшей апробации.

Для того, чтобы понять причины  неожиданного роста теневой экономики при переходе к рынку в России нужно обратиться к двум феноменам: во-первых, к анализу традиций теневой экономики в советской системе, во-вторых, к описанию особенностей рыночных реформ в России. При этом по нашему мнению гораздо более важным фактором роста теневой экономики являются особенности реформ, поэтому основное внимание мы уделим именно им, а не советскому наследию.

  Однако начнем с краткой  характеристики теневой экономики  в эпоху СССР, так как этот  фактор исторически более ранний.

2. Теневая экономика в советском  обществе

  В советское время теневая  экономика представляла собой  такие виды хозяйственной деятельности, которые осуществлялись вне прямого  контроля и санкции со стороны  официальных органов управления, а именно партийных комитетов разного уровня, включая ЦК КПСС и его исполнительные органы, администрации предприятий, советов разного ранга и их исполнительных комитетов, министерств и ведомств, правительства Союза и республик². К числу распространенных теневых видов деятельности относились бартерные обмены; несанкционированное совместительство (дополнительная занятость); поставки продукции "неприкрепленным" потребителям; неплановое строительство; выпуск неучтенной продукции помимо плановых заданий; запуск в коммерческий оборот материальных ресурсов, сэкономленных сверх официальных норм расходования сырья и материалов; деятельность "фарцовщиков"; оказание за плату или "по блату" услуг, которые должны были оказываться бесплатно; взятки при поступлении в вуз и за принятие любых других решений; валютные операции и т.п.

  Теневая экономика включала  в себя три части. Во-первых - "легкую", т.е. хозяйственную  деятельность вне контроля властей,  прямо не связанную с нарушением  законов, балансирующую на их  грани или же активность  в сферах, которую закон не регламентировал вообще. Во-вторых - "среднюю", такую, которая являлась нарушением советских законов, но была легитимной в странах с рыночной экономикой. И, наконец, в-третьих, теневая экономика включала в себя "тяжелую" составляющую, связанную с прямым нарушением как советских  законов, так и законов, принятых в странах с рыночной экономикой.

  К легкой теневой экономике  относилась, например, достаточно широко  распространенная несанкционированная  дополнительная занятость, так  называемые "подснежники" - люди числящиеся на работе, но реально не работающие, большую часть зарплаты которых получали и распределяли руководители-работодатели. Или же к ней относилась деятельность "толкачей" - работников, выбивающих для своего предприятия дефицитные ресурсы. К средней - частное предпринимательство, валютные операции, бартерные сделки, оказание услуг за плату в частном порядке. К тяжелой теневой экономике относилась торговля наркотиками, воровство, коррупция, мошенничество, рэкет.

   В силу малой научной изученности проблемы сейчас трудно оценить масштаб и охарактеризовать многообразие теневой деятельности при советском социализме. В советской научной литературе появились публикации о теневой экономике только в конце 80-х годов, в эпоху перестройки (см., например, Т.И.Карягина, 1990). Теневая экономика также была описана в западной научной литературе (см. такие работы, как G.Grossman (1977), A.L.Hillman and A.Schnytzer (1986), Dennis O'Hearn (1980), Konstantin Simis (1977-78, 1982). Были очерчены виды теневой деятельности, описаны коррупция и ее роль в советской хозяйственной системе и некоторые другие виды экономической преступности. Тем не менее по вполне понятным причинам эти работы не базировались на данных систематических эмпирических исследований и не могли обеспечить достаточно полной и глубокой картины теневой экономики в СССР. Однако, в некоторых работах есть обобщающие оценки теневой компоненты в советской экономике, представляющиеся вполне реалистическими. Так, G.Ofer, A.Vinokur (1992, с. 84), оценивают ее в 1973 г. 3-4% от ВВП СССР, что ниже, чем составляла теневая экономика в развитых странах с рыночным хозяйством.

  Тем не менее, исследования  которые проводились с участием  автора в начале 80-х годов, позволяют  сделать вывод, что практически все директора предприятий и большая часть линейных руководителей (начальники цехов, участков, мастера и др.) ряда отраслей регулярно осуществляли деятельность в рамках легкой и средней теневой экономики. Прежде всего это относилось к таким отраслям, как аграрно-промышленный комплекс, строительство, нефтехимия, торговля, легкая и пищевая промышленность, жилищно-коммунальное хозяйство. Можно сказать, что в работе руководителей этих отраслей была постоянная теневая составляющая. Трудно оценить ее долю, видимо в среднем она составляла несколько процентов от всего рабочего времени руководителя, хотя и обеспечивала весьма значительную часть доходов. Самыми распространенными видами теневой деятельности в этих отраслях были бартерные обмены материальными ресурсами, продажа ресурсов (стройматериалов, горюче-смазочных материалов, продовольственных товаров и др.) "на сторону", взятки за принятие нужных "клиенту" управленческих решений, оказание услуг в частном порядке.

  В 70-е - начало 80-х годов  теневая деятельность в СССР уже не носила случайный "любительский" характер, а была элементом социально-экономической системы. Она была экономическим институтом советского общества. Систематическое описание экономической структуры теневой деятельности в советскую эпоху дано в работе А.Каценелинбойгена "Цветные рынки и советская экономика (1988, сс.5-83), который дает характеристику трех рынков - "серого", "коричневого" и "черного". Как экономический институт теневая экономика имела относительно стабильную социальную структуру, в рамках которой люди занимали определенные статусы и играли определенные социальные роли ("толкачей", рыночных торговцев, квартирных маклеров и др.). Все знали, что такие роли существуют, что они необходимы, что без них производство нормально функционировать уже не может. При этом, между людьми выполнявшими эти роли существовала определенная взаимозависимость, опосредовавшаяся денежными потоками (нижестоящий платил деньги вышестоящему, который платил еще выше и т.д.). В терминах того времени это была "круговая порука". В результате сформировалась экономика параллельная официальной ("световой"), без которой последняя в 70-е и 80-е годы уже не могла нормально работать. Иначе говоря, теневая экономика выполняла в советской хозяйственной системе важные функции. Главными из них были две.

  Первая функция - экономическая, состоявшая в компенсации дефектов работы официальной советской экономики. Очевидно, что спланировать сверху всю экономическую деятельность нельзя. И чем более сложной и развитой становилась хозяйственная деятельность, чем больше была потребность в технологическом обновлении, тем сложней становилось осуществлять директивное управление сверху. Поэтому в централизованном плановом хозяйстве постоянно возникали "диспропорции": на каком-то предприятии не хватало ресурсов определенного вида, другое имело ненапряженный производственный план и избыток ресурсов этого типа. Предприятия устанавливали неконтролируемые сверху горизонтальные связи, с помощью которых эта (и ей подобные) диспропорция преодолевались. Эта система стихийных обменов и составляла основу теневой экономики в плановом хозяйстве. В ее рамках осуществлялись неформальные взаимодействия между руководителями и работниками различных рангов, обеспечивавшие функционирование этой системы. Эти взаимодействия анализировались в ряде работ, направленных на изучение социального механизма управления производством (см. Р.В.Рывкина, В.А.Ядов (1989, сс. 135-147), С.Ю.Павленко (1989), Л.Я.Косалс (1989, сс. 254-258) и др.). В них было показано, что неформальные взаимодействия составляли важный элемент системы управления, направленный на устранение дефектов плановой экономики.

  Вторая функция - социальная. Она состояла в обеспечении социальной ниши для предприимчивых людей, которые не могли реализовать себя в официальных структурах. Эти структуры, существовавшие в рамках общественной собственности, не создавали ни мотивации, ни условий для работы многих и многих людей в СССР, которые стремились самореализоваться, владеть собственностью и получать адекватное вознаграждение за свой труд. Даже если их доля составляла всего лишь немногим более 1%, то число таких людей в СССР было более миллиона человек. В действительности их доля была намного больше и к их числу в той или иной мере относилось большинство хозяйственных и партийных руководителей как внизу (на уровне предприятия), так и наверху (на уровне республиканских и союзных органов власти). Безусловно, дух предприимчивости и относительно развитые потребительские ориентации этих людей противоречили официальной советской уравнительной идеологии, а их экономическое поведение часто вступало в противоречие с требованиями финансовой дисциплины и законов СССР, что для многих из них заканчивалось тюремным сроком (Худенко, Княгинин и др.). Тем не менее, теневая экономика давала определенную отдушину для самой предприимчивой части советского общества и пусть в уродливой форме, но выполняла для нее функцию обеспечения самореализации. В результате теневая деятельность сформировала у хозяйственников комплекс специфических мотивов. Большая часть теневых операций осуществлялась с целью решить критические проблемы предприятия, чтобы не останавливалось производство, чтобы удержать людей на том или ином участке, чтобы внедрить то или иное нововведение, которое не было санкционировано сверху. И, естественно, теневые операции реализовывались для того, чтобы заработать такие доходы, которые официальная экономика предоставить не могла. Таким образом, теневая экономика сформировала у хозяйственников весьма разнородную совокупность мотивов, которая была дополнением к "официальной" мотивации, и включала в себя как более "высокие", так и более "низкие" мотивы, которые официальная экономика подавляла.

  Советская теневая экономика  в известной мере послужила  базой для предпринимательской  деятельности в период перехода к рынку. Многие, кто в ее рамках накопил капитал, затем вложил его как в легальную хозяйственную деятельность, так и в нелегальный бизнес. Мы не имеем систематических данных о масштабах капиталов, накопленных в советской теневой экономике и затем вложенных в легальное и нелегальное предпринимательство. Имеются только отдельные примеры. Скажем, по данным проведенных автором интервью, водитель грузовой автомашины, проработавший в условиях СССР в системе валютных магазинов "Березка" 10-12 лет, к началу перестройки мог акопить капитал в размере 80-100 тыс. долларов (приторговывая водкой, бытовой техникой и др.), который затем мог быть вложен в предпринимательскую деятельность. Конечно, не все кто накопил капитал в рамках теневой экономики, сумел стать бизнесменом в нынешней системе. Некоторые дельцы советской теневой экономики не смогли приспособиться к нынешнему относительно легальному рынку. Например, автору известны случаи, когда накопленные в ней капиталы были потеряны в финансовых пирамидах.