Теневая экономика как часть рыночного хозяйства

8. Сотрудничество с международными организациями позволяет проводить согласованную политику по отношению к теневой экономике в мировом масштабе. Прежде всего, следует перечислить официальные (межгосударственные) организации: Организация Объединенных Наций (ООН), Международный валютный фонд (МВФ), Всемирный банк, Интерпол и др. Существуют и независимые международные организации (например, «Транспэрэнсиинтернэшнл»).

Рисунок 5 – Воздействие государства на теневую экономику

 

К основным элементам международного сотрудничества относятся:

• разработка общих принципов борьбы с отмыванием денег, коррупцией, мошенничеством;
• обмен оперативной информацией по экономической преступности, совместные расследования;
• обмен опытом в рамках международных конференций, семинаров, учений;
• учет мнения авторитетных международных организаций о состоянии теневой экономики13.

Государственное воздействие на теневую экономику должно осуществляться дифференцированно. Вынужденная внелегальная экономика должна подвергаться в основном косвенному воздействию (через создание благоприятной рыночной среды), а криминальная — преимущественно воздействию прямыми административными методами на основе конституционного права (в форме указов, постановлений, программ, распоряжений) при активном участии правоохранительных органов (рис. 5).

 

 

 

2 ТЕНДЕНЦИИ ТЕНЕВОЙ ЭКОНОМИКИ РОССИИ

 

2.1 Предыстория теневой экономики  в России

 

В летописях мы находим упоминания о случаях фальшивомонетничества, мошенничества, казнокрадства. На Руси, как и в других странах мира, существовала практика жестоких наказаний за воровство, разбой и другие преступления, которые сейчас мы называем экономическими. Близость к власти давала возможность безнаказанно запускать руку в государственный карман. Известно, что ближайший сподвижник Петра I Александр Меньшиков был нечист на руку и неоднократно бит самодержцем. При Екатерине II ее многочисленные фавориты с большим размахом тратили государственные средства. Великий полководец А. В. Суворов утверждал, что военные интенданты становятся казнокрадами через какие-нибудь два месяца. В конце XIX в. во время промышленного бума и строительства железных дорог российская казна значительно «похудела» в результате широкомасштабных финансовых махинаций. Крупные скандалы были связаны и с материальным обеспечением российской армии в период Первой мировой войны. В результате введения ограничений на торговлю хлебом как основным продуктом питания появляются так называемые мешочники — мелкие спекулянты хлебом. В период «военного коммунизма» мешочничество приобрело огромные масштабы.

Многие особенности современного российского предпринимательства и его теневой составляющей коренятся в советском прошлом. Сейчас очевидно, что именно неадекватное понимание особенностей советской теневой экономики породило радужные надежды на быстроту и безболезненность рыночных реформ.

Еще в конце 1970-х годов США были опубликованы две концептуальные статьи о формах и масштабах теневой экономической деятельности в советской экономике: американского советолога Грегори Гроссмана «Вторая экономика в СССР» и бывшего советского экономиста, эмигрировавшего в Америку, Арона Каценелинбойгена «Цветные рынки в Советском Союзе». Они положили начало обширному потоку исследований вопросов самостоятельной хозяйственной жизнедеятельности в СССР и странах Восточной Европы.

Оба исследователя подчеркивали, что фактически действующие механизмы советской экономики заметно отличаются от формально провозглашенной модели, пропагандируемой в официальной прессе. Особенно любопытна статья Каценелинбойгена, в которой представлена наиболее подробная классификация рыночных отношений в советском хозяйстве.

По Каценелинбойгену, в советской экономике действовало шесть разновидностей рынков, различавшихся и по субъектам, и по объектам, и по степени легальности (табл. 2).

Таблица 2 – «Цветные» рынки в СССР, по А. Каценелинбоигену

Рынки	Степень законности		Участники товарных сделок
	источников товаров	методов продажи	продавцы	покупатели
1. Легальные
Красный	законны	законны	работники государственных магазинов	любые люди
Розовый	законны	законны	любые люди	любые люди
Белый	законны	законны	колхозники	любые люди
2. Полулегальные
Серый
А) потребительские товары	законны	полузаконны	любые люди	любые люди
Б) товары производственного назначения	полузаконны	законны	государственные менеджеры	государственные менеджеры
3. Нелегальные
Коричневый
А) потребительские товары	полузаконны	полузаконны	работники государственных магазинов	любые люди
Б) товары производственного назначения	незаконны	незаконны	государственные рабочие	колхозы
Черный				_
А) законные товары
- законно произведенные, дефицитные товары	полузаконны	незаконны	спекулянты	любые люди
- законно произведенные, лимитируемые в продаже товары	законны	незаконны	спекулянты	любые люди
- незаконно  приобретенные   товары	незаконны	незаконны	расхитители	любые люди
Б) незаконные товары	незаконны	незаконны	скупщики валюты, проститутки	любые люди

 

Половина из них — рынки теневые. Он писал: «Если правительство и люди открыто поддерживают определенный вид рынка — это легальная разновидность рынка. Такие рынки я буду обозначать ясными, светлыми цветами: красный, розовый, белый. Если народ признает какой-либо рынок, а правительству он не нравится, но временами оно «закрывает на него глаза» (идет на компромисс), то такая разновидность рынка является полулегальной, и я буду обозначать его серым цветом. Если люди (или хотя бы некоторые из них) признают какой-либо вид рынка, который запрещается правительством, то он является нелегальным и будет обозначаться темными цветами — коричневым и черным». Таким образом, Каценелинбойген предлагал рассматривать советскую экономику как своеобразный синтез официальных плановых отношений с рыночными — легальными, полулегальными и нелегальными. Тем самым, по существу, ставился вопрос о скрытой многоукладное советского хозяйственного строя.

В 1980-е годы советологи вообще начали приходить к мнению, что за ширмой всеобщей планомерности и зарегулированности в СССР фактически скрывается экономическая система смешанного типа, в которой неформальное, неконтролируемое производство играет во многих отношениях не меньшую роль, чем производство официальное.

В целом оценки масштабов теневой экономики в СССР существенно различаются — от 3—4% до 10% ВВП. К концу 1980-х годов в сферу теневой экономики прямо или косвенно было втянуто 15—20 млн человек (почти 12—15% занятых в народном хозяйстве).

В 1970-х — начале 1980-х годов теневая деятельность в СССР стала неотъемлемым элементом социально-экономической системы. В результате сформировалась экономика, параллельная официальной, без которой последняя в 1970— 1980-е годы уже не могла нормально работать. Иными словами, в советской хозяйственной системе теневая экономика выполняла важные функции.

Первая функция — экономическая, состоявшая в компенсации недостатков работы официальной советской экономики. Очевидно, что спланировать сверху всю экономическую деятельность нельзя. И чем более сложной и развитой становилась хозяйственная деятельность, чем сильнее была потребность в технологическом обновлении, тем сложнее было осуществлять директивное управление сверху. Поэтому в централизованном плановом хозяйстве постоянно возникали диспропорции: на каком-то предприятии не хватало определенных ресурсов, другое имело ненапряженный производственный план и избыток соответствующих ресурсов.

Вторая функция — социальная. Она заключалась в обеспечении социальной ниши для предприимчивых людей, которые не могли реализовать себя в официальных структурах, не создававших в рамках общественной собственности ни мотивации, ни условий для работы многих людей в СССР, стремившихся самореализоваться, владеть собственностью и получать адекватное вознаграждение за свой труд. Даже если доля таких людей составляла всего лишь чуть более 1% населения страны, то их число превышало 1 млн человек. В действительности их было намного больше, так как к ним в той или иной мере относились большинство хозяйственных и партийных руководителей как внизу (на уровне предприятия), так и наверху (на уровне республиканских и союзных органов власти). Безусловно, дух предприимчивости и развитые потребительские ориентации этих людей не соответствовали официальной советской уравнительной идеологии, а их экономическое поведение нередко вступало в противоречие с требованиями финансовой дисциплины и законов СССР, что для многих из них заканчивалось тюремным сроком. Теневая же экономика предоставляла определенную отдушину для самой предприимчивой части советского общества и пусть в уродливой форме, но выполняла функцию обеспечения ее самореализации.

Все это позволяет говорить о сосуществовании в недрах советской экономической системы двух миров: официального и теневого, который можно определить как всеобъемлющую систему искаженных экономических отношений, с неизбежностью возникающих в качестве компенсации за отсутствие или разрушение естественных экономических (рыночных) связей (табл. 8).

Концепция «двух экономик» (официальной плановой и теневой рыночной) внесла значительный вклад в осмысление Функционирования советского хозяйства. Однако сегодня она представляется упрощенной, появляются работы, в которых предлагаются более глубокие методологические подходы к анализу советской теневой экономики.

Таблица 3 - Официальный и теневой миры советского хозяйства

Коммунистическая государственная доктрина	Здравый смысл человека и общества
Правящий аппарат как субъект доктрины	Личность, персона как носитель здравого смысла
Интересы правящего аппарата	Потребности личности
«Общегосударственная» собственность. Частная собственность запрещена	Теневое (обычное, должностное и т.д.) право владения некоторой долей собственности
Плановое распределение потребительских товаров и услуг	Черный рынок. Торговля с «черного хода» и «из-под прилавка». Межличностный обмен «ты — мне, я — тебе». Взятки прямые и косвенные («подарки»). «Несуны», внутриколхозное воровство и т.д.
Плановое распределение производственных фондов и трудовых ресурсов	Взятки, «бюрократический рынок», институт толкачей, бартерный обмен. Шабашники. Цеховики.
Система плановых и отчетных показателей	Плановые показатели и отчетные «приписки» как товар «бюрократического» рынка
Безналичные расчеты, обслуживающие «плановую» сферу. Планируемый фонд заработной платы	Внелегальный оборот наличных денег («черный нал»), обслуживающий теневую сферу
Плановое ценообразование	Реальные цены черного рынка
Госбюджет	Сумма теневого оборотного капитала
Силовые структуры как гарант доктринального порядка	Теневые функции тех же властных структур (партийный руководитель становится чем-то вроде уголовного пахана). Организованная преступность как гарант «теневого порядка»

 

Так, в экономике СССР можно выделить четыре сектора, которые как противостояли друг другу, так и дополняли друг друга:

1. легальная командная экономика (плановое хозяйство, административно-командная система);
2. легальная рыночная экономика (колхозные рынки, рынки потребительских товаров — словом, все то, что в классификации А. Каценелинбойгена называется красным, розовым и белым рынками);
3. нелегальная рыночная экономика (неформальный сектор — все то, что в классификации А. Каценелинбойгена называется серым, коричневым и черным рынками);
4. нелегальная командная экономика («клановый социализм» — рынки должностей и привилегий, административно-хозяйственных согласований и бартера, или административные рынки).

2.2 Эволюция теневой экономики в 90-е годы

 

В конце 1980-х годов начался процесс официальной легализации предпринимательской деятельности. В 1987 г. был принят и в июне 1988 г. вступил в действие Закон «О кооперации в СССР». К этому времени уже около 200 тыс. человек занимались легальным мелким предпринимательством под вывеской индивидуальной трудовой деятельности, ряд трудовых коллективов получили хозяйственную самостоятельность на условиях аренды государственной собственности.

В 1991 г. в истории России начался постсоветский период, а вместе с ним новый этап в развитии предпринимательства, который отличается реабилитацией частной собственности и курсом на масштабную приватизацию. Принятые законы, указы президента и постановления правительства в целом были направлены на создание частнопредпринимательской экономики и передачу значительной части государственного имущества в собственность граждан.

В эпоху горбачевской перестройки общепринятым было мнение, что теневая экономика — это порождение присущих советской системе запретов на предпринимательскую активность. Поэтому считалось, что по мере продвижения страны к рыночной экономике масштабы теневой экономики будут сокращаться. Однако эти надежды не оправдались. Именно в 1990-е годы теневая экономика в России достигла гипертрофированных масштабов, поразив практически все сферы жизни общества.

В начале реформ в 1991 г. на теневую экономику приходилось около 10% ВВП. В 1990-е годы, по разным оценкам, удельный вес теневой экономики в ВВП достиг 25—45%. При этом Госкомстат России настаивает на нижнем пороге, а МВД — на верхнем. В любом случае, очевидно, что теневая экономика в России приобрела огромные масштабы14.

О масштабах теневой экономики в России можно судить по некоторым косвенным показателям. Так, общее падение объема ВВП за годы реформ превысило 50%, а уровень энергопотребления, например, снизился только на 25%. Банковские процентные ставки в несколько раз превосходят рентабельность, представляемую предприятиями в официальных отчетах15.