Государственный бюджет: структура, значение, особенности в переходной экономике

Автор работы: Пользователь скрыл имя, 23 Июня 2014 в 20:46, курсовая работа

Краткое описание

Целью настоящей работы является анализ государственного бюджета как важнейшего элемента финансовой системы общества, основных черт бюджетной системы и бюджетного процесса, выявления наиболее значительных проблем в функционировании бюджетного механизма и рассмотрение возможных путей их решения на примере государственного бюджета (бюджетной системы и бюджетного процесса) Российской Федерации.

Содержание

Введение 4
1. Государственный бюджет. 5
1.1. Сущность государственного бюджета. 5
1.2. Доходы бюджета. 8
1.3. Расходы бюджета. 10
1.4. Внебюджетные и целевые бюджетные фонды. 13
1.5. Регулирование дефицита бюджета. 14
1.6. Регулирование бюджетных потоков. 15
1.7. Основы организации бюджетного процесса. 16
1.8. Экономические функции государства в переходной экономике. 17
Выводы к 1 главе. 19
2. Бюджет Российской Федерации. 21
2.1. Бюджетная система Российской Федерации. 21
2.2. Доходы бюджета РФ. 22
2.3. Расходы бюджета РФ. 24
2.4. Внебюджетные и целевые бюджетные фонды РФ. 25
2.6. Основы организации бюджетного процесса РФ. 27
Выводы ко 2 главе. 30
3. Структура бюджета РФ и Астраханской области. 32
3.1. Бюджет РФ. 32
3.1.1. Структура доходов. 32
3.1.1. Структура расходов. 35
3.2. Бюджет Астраханской области. 38
3.3. Проблемы бюджета РФ и предложения по их урегулированию. 40
Заключение. 42
Список литературы. 44

Вложенные файлы: 1 файл

Иванова_Эк_теория_курсовая.doc

— 562.00 Кб (Скачать файл)

Социальные внебюджетные фонды, за исключением Фонда занятости, – самостоятельные финансово-кредитные учреждения. Внебюджетные социальные фонды организуют мобилизацию и использование средств фондов в размерах и на цели, регламентированные государством. Государство определяет уровень страховых платежей, принимает решение об изменениях структуры и уровня денежных социальных выплат.

По условиям жизни населения, в первую очередь пенсионеров и инвалидов, можно судить о социальной ориентации экономики, о гражданской ответственности общества.

В настоящее время в России используется так называемая накопительная система пенсионного обеспечения. При такой системе взносы, аккумулирующиеся в пенсионной системе за счет платежей работника и его работодателя, не расходуются на выплаты сегодняшним пенсионерам, а накапливаются. Деньги инвестируются и приносят доход до тех пор, пока плательщик не вышел на пенсию. Все сбережения плательщика и весь инвестиционный доход, полученный на эти сбережения, являются его личной собственностью, которая и обеспечит выплату пенсии. Пожилой человек при данной системе не зависит ни от государства, ни от молодого поколения. В этом случае не может быть пенсионной уравниловки, в то же время экономика получает огромные ресурсы для долгосрочных вложений. В ряде случаев управление пенсионными деньгами остается за государством, но часто эту обязанность берут на себя и частные компании. Может существовать даже система конкурирующих друг с другом негосударственных пенсионных фондов.

Расходы на пенсионное обеспечение – самый объемный поток социальных трансфертных платежей в России. На 1 января 2013 г. в стране насчитывалось свыше 38 млн. пенсионеров – более 1/5 всего населения.

Основной источник доходов Пенсионного фонда — страховые взносы работодателей и работающих. Работодатели ежемесячно уплачивают страховые взносы одновременно с получением в банках и иных кредитных организациях средств на выплаты работникам за истекший месяц. Перечень выплат, на которые не начисляются страховые взносы в Пенсионный фонд, утверждает Правительство РФ.

Пенсионный фонд Российской Федерации образован Постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 г. Основные задачи Пенсионного фонда как самостоятельного финансово-кредитного учреждения – аккумуляция страховых взносов и расходование средств фонда в соответствии с действующим законодательством.

2.6. Основы  организации бюджетного процесса  РФ.6

Формирование федерального бюджета изложено в соответствии с положением Бюджетного кодекса РФ.

По результатам работы по формированию консолидированного федерального бюджета Министерство финансов РФ и Министерство экономики РФ с привлечением других министерств и ведомств готовят Бюджетное послание Президента РФ. В случае необходимости Президент РФ вносит в этот документ отдельные коррективы. С Бюджетным посланием на очередной финансовый год Президент РФ выступает в Федеральном Собрании РФ и направляет его для опубликования в печати. Бюджетное послание включает:

    • основные показатели социально-экономического развития РФ на планируемый год и среднесрочную перспективу;
    • сводный финансовый баланс в целом по территории РФ;
    • основные направления бюджетной и налоговой политики;
    • проект консолидированного бюджета РФ;
    • проект федерального бюджета;
    • •оценку результатов исполнения федерального и консолидированного бюджетов РФ за предыдущий год и истекший период года, предшествующего планируемому;
    • другие показатели, положения, характеризующие стратегию и объемы федерального бюджета на очередной год.

Важнейший финансовый документ страны – бюджет – вносится на рассмотрение депутатов Федерального Собрания РФ первым лицом государства. Это придает содержанию Бюджетного послания особую значимость, свидетельствует о том, что провозглашаемая концепция экономического развития страны одобряется Президентом и гарантируется им.

Рассмотрим основные этапы формирования, рассмотрения, утверждения и исполнения федерального бюджета.

Процесс формирования федерального бюджета начинается с Указа Президента РФ «О формировании федерального бюджета РФ и взаимоотношениях с бюджетами субъектов Федерации на ... год», в котором регламентируются принципиальные положения финансово-бюджетной политики; особенности структуры бюджета на очередной год; организация взаимоотношений с территориями и другие позиции. Следующий документ – постановление Правительства РФ «О разработке прогноза социально-экономического развития РФ и проекта федерального бюджета на ... год».

Формирование федерального бюджета организуется и осуществляется Правительством РФ, которое своим постановлением поручает Министерству экономики РФ организовать разработку прогноза социально-экономического развития РФ на планируемый год и уточнение прогноза социально-экономического развития РФ.

Министерство финансов РФ по поручению Правительства РФ организует разработку федерального бюджета на планируемый год и проектировок основных расходов федерального бюджета.

Министерство экономики РФ с участием Министерства финансов РФ, других министерств. Государственного комитета по статистике, Центрального банка РФ в десятидневный срок после постановления Правительства РФ представляет в Правительство основные параметры функционирования экономики страны в планируемом году:

    • макроэкономические показатели, характеризующие состояние экономики;
    • мероприятия по финансовой и экономической стабилизации;
    • другие показатели и материалы, позволяющие уточнить прогноз социально-экономического развития РФ.

Далее происходят много разных согласований и уточнений между министерствами.

Проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год вместе указанными в ст. 192 БК РФ документами вносится на рассмотрение Государственной Думы Российской Федерации не позднее 15 августа текущего года (До 1 октября Правительство и Банк России представляют в ГД дополнительные материалы, указанные в ст. 193 БК РФ). Совет ГД (в период парламентских каникул - ее Председатель) направляет проект в Комитет ГД по бюджету для подготовки заключения о формальном соответствии представленных документов требованиям закона, после получения которого проект направляется в Совет Федерации, комитеты Государственной Думы, другим субъектам законодательной инициативы для замечаний и предложений и в Счетную палату РФ на заключение.

Принятый Государственной Думой Федеральный закон «О федеральном бюджете на ... год» в соответствии со ст. 105 Конституции РФ в течение 5 дней со дня его принятия передается Совету Федерации, где рассматривается в порядке, предусмотренном Конституцией РФ.

Рассмотрение Федерального закона Президентом РФ осуществляется в соответствии со ст. 107 Конституции РФ. Закон вступает в силу после его подписания и со дня его официального опубликования в средствах массовой информации.

Казначейская система исполнения бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов – одно из важных направлений совершенствования бюджетного процесса. Переход от банковской к казначейской системе исполнения бюджета обусловлен развитием рыночных процессов в российской экономике, сопровождавшихся образованием разрозненной массы коммерческих банков. Центральный банк РФ, сосредоточив усилия на вопросах денежно-кредитного обращения, значительно снизил приоритетность вопросов исполнения бюджета. Был серьезно ослаблен банковский учет бюджетных средств, а коммерческие банки на местах устранились от контроля за использованием бюджетных средств.

Важнейший элемент бюджетного процесса — экономический анализ бюджетных показателей: их обоснованности, структуры, динамики, других параметров. Анализ проводится на всех этапах бюджетного процесса — при формировании, рассмотрении, утверждении и исполнении бюджета. Его осуществляют финансовые и налоговые органы; ведомства; органы федерального казначейства; контролирующие органы; депутатский корпус; финансовые службы хозяйствующих структур и др.

Выводы ко 2 главе.

Бюджетная система Российской Федерации – это основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, региональных бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Федеральный бюджет играет определяющую роль в реализации социально-экономической политики, проводимой Правительством РФ.

Правительство России исходит из того, что сохранение и укрепление единого государства возможно только на основе самостоятельности федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ, участия всех территорий в финансировании расходов федерального правительства через применение единых подходов к формированию доходной части федерального бюджета

Доходная часть бюджета формируется в основном из налоговых поступлений.

Распределение налогов и обязательных платежей и закрепление их конкретных видов за бюджетом определенного уровня обеспечивает не только самостоятельность бюджетов, но и активизирует их роль в проведении государственной региональной политики, составлении прогнозов социально-экономического развития регионов и создании системы доходов каждого уровня власти.

Осуществление расходов бюджета достигается при помощи бюджетного финансирования. Под ним понимается система предоставления денежных средств предприятиям, организациям и учреждениям на проведение мероприятий, предусмотренных бюджетом.

Анализ причин бюджетного кризиса показывает, что до тех пор, пока в России не будет полномасштабной системы цивилизованных бюджетных процедур, существует опасность воспроизводства бюджетного кризиса

Современное состояние межбюджетных отношений также требует серьезного реформирования. Практика трансфертов из федерального бюджета в бюджет субъектов Российской Федерации не только не привела к выравниванию уровней социально-экономического развития регионов, но и усугубила их различия. Зависимость регионов от помощи федерального бюджета нарастает.

Важное условие нормального функционирования межбюджетных отношений – финансовый контроль со стороны федерального центра за правильным и целесообразным расходованием средств региональных бюджетов.

 

 

 

3. Структура бюджета  РФ и Астраханской области.

3.1. Бюджет  РФ.

3.1.1. Структура доходов.

Рассмотрим структуру и объем доходов проекта федерального бюджета на 2013 год (см. таб. 1).

Налоговые доходы составляют 1115,32 млрд. руб. или 93,45% от всех доходов (1193,48 млрд. руб.).

В связи с данной структурой доходов могут быть высказаны следующие соображения.

1) Реально доход от НДС составляет 516,436 млрд. руб. (свыше 43% доходов бюджета). Таким образом, в распоряжении бюджета оказываются временно привлеченные чужие средства, подлежащие возврату. Таблица 1.  Структура и объем доходов федерального бюджета.7

2) Нет данных о НДС на импорт  услуг (туризм, финансовые услуги  и т.п.). Фактически импорт услуг, если не весь, то в значительной части, НДС не облагается из-за несовершенства законодательных норм, что ведет к потере бюджетных доходов и к дискриминации отечественных производителей услуг.

3) Низкий доход от акцизов  на ввозимые товары, вероятно, означает, что эти акцизы фактически  носят запретительный характер.

4) Относительно низкие доходы  от 2-х «единых» налогов, а также от налога на игорный бизнес позволяют ставить вопрос об отмене их федерального статуса: целесообразно сделать их региональными.

5) Слишком малы поступления от  налога на покупку валюты: они  соответствуют годовому обороту валютного обмена.

Неналоговые доходы составят 64,26 млрд. руб. (5,38% доходов). Из них 26,833 млрд. руб. доходов от использования федерального имущества и 31,498 млрд. руб. от внешнеэкономической деятельности (к ней отнесены таможенные сборы и проценты по выданным Россией кредитам иным странам).

Таблица 1.  Структура и объем доходов федерального бюджета

Доходы внебюджетных фондов 13,89 млрд. руб. (1,16% всех доходов). При этом из всех целевых бюджетных фондов оставлен лишь один – Минатома РФ.

Рассмотрим структурные изменения доходов в сравнении с 2000 г. Начавшийся экономический подъем и проводимая налоговая реформа в совокупности резко изменят структуру доходов бюджета.

А) Резко сократятся «доходы внебюджетных фондов» по сравнению с предыдущим годом. Это означает, во-первых, изменение учетной политики (по доходам), во вторых упразднение некоторой самостоятельности8 этих фондов.

В то же время формирование целевых фондов за счет привязки их к отчислениям от некоторых доходов – это вполне здоровый механизм создание заинтересованности органов управления9 в повышении эффективности своей работы. Вызывает сомнения недостаточно мотивированный жесткий отказ от всех бюджетных фондов. Тем более что создаются все же иные скрытые бюджетные фонды (например, 3 таких фонда как фонд регионального развития, фонд компенсаций, фонд развития региональных финансов).

Информация о работе Государственный бюджет: структура, значение, особенности в переходной экономике