Государственный бюджет страны

1. Самостоятельность бюджетов разных уровней (закрепление за каждым уровнем власти и управления собственных источников доходов, право самостоятельно определять направления их расходования, недопустимость изъятия дополнительных доходов и неиспользованных или дополнительно полученных средств в вышестоящие бюджеты, право на компенсацию расходов, возникающих в результате решений, принятых вышестоящими органами власти и управления, право предоставления налоговых и иных льгот только за счет собственных доходов и т. д.);

2. Законодательное разграничение  бюджетной ответственности и  расходных полномочий между федеральными, региональными и местными органами  власти и управления;

3. Соответствие финансовых  ресурсов органов власти и  управления выполняемым ими функциям (обеспечение вертикального и  горизонтального выравнивания доходов  нижестоящих бюджетов);

4. Нормативно-расчетные (формализованные)  методы регулирования межбюджетных  отношений и предоставления финансовой  помощи;

5. Наличие специальных  процедур предотвращения и разрешения  конфликтов между различными  уровнями власти и управления, достижение взаимосогласованных  решений по вопросам налогово-бюджетной  политики.

Конкретные же воплощения концепции бюджетного федерализма  опираются на определенное сочетание  двух взаимодополняющих тенденций: конкуренции между региональными  органами на "рынке" социальных услуг, с одной стороны, и выравнивания условий этой конкуренции и обеспечения  на всей территории страны общенациональных минимальных стандартов - с другой.

Таким образом, бюджетный  федерализм есть одно из сложнейших направлений  экономических реформ, охватывающих область экономических, финансовых и политических отношений. Наша страна делает еще только первые шаги к становлению подлинно федеративных отношений между бюджетами различных уровней. Тем не менее, основы к их формированию уже заложены и в развитии бюджетного федерализма достигнуты положительные результаты, хотя, несомненно, существует еще и немало проблем.

С полным правом можно говорить, что в Российской Федерации заложена конституционная модель бюджетного федерализма, так как именно Конституция  определяет такие общие принципы бюджетной системы, как разграниченность и самостоятельность бюджетов всех уровней. Особым звеном в конституционной модели бюджетного федерализма являются совместные бюджетные и налоговые полномочия Федерации и ее субъектов. С одной стороны, они взаимно ограничивают полномочия центра и регионов, а с другой - устанавливают их взаимосвязь и взаимозависимость, определяя единство бюджетной и налоговой системы.

Конституцией предоставлено  в совместное ведение Федерации и ее субъектов установление общих принципов налогообложения и сборов, и в то же время субъекты Федерации не ограничены в своих правах вводить собственную систему налогов и сборов на основе общих принципов налогообложения. По Конституции действует три системы налогообложения, однако не предусматривается также и полное отделение бюджетов и налоговых систем: ведь Федерация и ее субъекты совместно ведают экономической, налоговой базой в виде государственной собственности, земли, недр, водных и других природных ресурсов. Предусмотрены также федеральные фонды регионального развития; следовательно, возникают межбюджетные связи и взаимодействие налоговых систем.

Таким образом, конституционные  основы формирования эффективной модели бюджетного федерализма существуют. Тем не менее, реальная его сущность значительно сложнее и представляет собой взаимодействие экономических  и политических интересов властных уровней и структур государства, направленных на формирование, присвоение, распоряжение и использование денежных ресурсов общества посредством системы налогов, платежей, сборов и системы бюджетных ассигнований и расходов. Именно в рамках данной системы заключен процесс финансового обращения внутри самого государства, выражающийся в специфических финансовых кругооборотах бюджетных денежных ресурсов между их источниками (юридическими и физическими лицами), органами власти и субъектами присвоения ресурсов. Бюджетный федерализм выступает неким посредником обмена в системе "экономика - государство - экономика", где государство само по себе является целой системой субъектов.

Принято разделять бюджетный  федерализм на две сферы: внутреннюю и внешнюю. Внутренняя сфера выполняет  функции централизации, распределения  и перераспределения бюджетных  средств между уровнями государственной  власти.

Внешняя же сфера выражает конечную предназначенность бюджетных  отношений, осуществляя "обслуживание" государством общества. При этом чем оно получается дешевле, тем эффективнее система бюджетного федерализма.

Одной из центральных проблем  бюджетного федерализма является бюджетное  выравнивание, которое подразделяется на вертикальное и горизонтальное (эти  понятия пришли к нам из зарубежной практики). Вертикальное выравнивание - это процесс достижения баланса между объемом обязательств каждого уровня власти по расходам с потенциалом его доходных ресурсов (налоговых поступлений). На вышестоящий уровень накладываются обязательства: в случае, если потенциальные возможности по обеспечению доходной части на нижестоящем уровне недостаточны для финансирования возложенных на него функций, центральное правительство обязано предоставить этому региональному или местному органу власти недостающие бюджетные ресурсы. Центральное правительство, обладая гораздо большими, чем любой регион, возможностями экономического регулирования и объемами налоговых поступлений, должно компенсировать дисбаланс региональных бюджетов за счет средств, аккумулированных на уровне федерального бюджета. Вертикальное выравнивание непременно должно сочетаться с горизонтальным, означающим пропорциональное распределение налогов и дотаций между субъектами Федерации для устранения неравенства в возможностях различных территорий, вызванных территориальным фактором. Таким образом, получается, что к расходам федерального бюджета на решение социально-экономических задач федерального масштаба добавляются еще и расходы на достижение сбалансированности бюджетной системы.

Если говорить упрощенно, то система бюджетного выравнивания определяет такое взаимодействие между  федеральным бюджетом и субъектами федерации, которое позволяет любому гражданину, проживающему в России, получать определенный уровень государственных  услуг, независимо от того, на территории какого региона он проживает.

В России оба направления  бюджетного выравнивания сопряжены  с огромными трудностями. Задача горизонтального выравнивания становится здесь сложна, как ни в одной  другой стране мира, поскольку решение  задачи обеспечения каждому гарантированных  государством услуг связано с  большими различиями в экономическом  положении тех или иных регионов, с различным уровнем затрат и  большой дифференциацией бюджетных  возможностей региональных и местных  органов власти. Существенное воздействие  на обеспечение каждому социальных стандартов, гарантированных государством, оказывают рыночные процессы и продолжающийся экономический кризис, заставляющий предприятия отказываться от социальных затрат и сокращать численность  работников, которые обращаются за защитой к государству. Эти факторы  породили ряд факторов, которые наряду с естественными географическими должны непременно учитываться при организации горизонтального выравнивания бюджетной обеспеченности. Это и дифференциация населения по уровню денежных доходов, и существенные региональные различия в прожиточном минимуме, и разный уровень цен. Все это значительно усложняет и без того непростую задачу бюджетного выравнивания.

Организация вертикального  бюджетного регулирования также  сопряжена со значительными трудностями. На сегодняшний день в ее основу положены такие принципы, которые  в определенной мере стимулируют  субъекты Федерации к повышению  дефицита своего бюджета. Яркий тому пример - существующая методика распределения  средств Федерального фонда финансовой поддержки регионов (трансфертов). Первая его часть направляется в адрес  так называемых "нуждающихся" регионов, вторая - в адрес "особо  нуждающихся". "Нуждающимся" считается  регион, среднедушевые доходы которого ниже, чем в среднем по России, "особо нуждающимся" - регион, бюджетные  расходы которого выше его доходов, то есть бюджет с дефицитом. Таким  образом, перерасход средств региональных бюджетов на основе данной методики будет  автоматически покрыт из федерального бюджета. Естественным результатом  этого является то, что стремление федерального Правительства снизить  дефицит бюджета наталкивается  на экономически обусловленное противостояние регионов.

Таким образом, очевиден тот  факт, что для нормального развития системы бюджетного федерализма  способы и приемы бюджетного выравнивания нуждаются в серьезных переменах. Отрадно в этой связи заметить, что в настоящее время уже  разработан новый проект методики распределения  ФФПР, более полно учитывающий  как природно-географические, так  и социально-экономические особенности  регионов.

Тем не менее, само по себе бюджетное  выравнивание не является решающим признаком  бюджетного федерализма, ибо может  иметь место и в унитарном  государстве. Оно, таким образом, лишь по форме выражает отношения бюджетного федерализма, а по своей сущности выступает как объективно необходимый  способ функционирования единого государства, единой финансовой и экономической  системы общества. Оно объединяет федеративное государство, его народы, его граждан.

В настоящее время судьба бюджетного федерализма в России зависит не столько от той или  иной его модели, сколько от способности  государства как единого целого преодолеть разрушительный экономический кризис, спад производства, осуществить переход в масштабах страны к иной рыночной стратегии финансовой стабилизации. Нельзя допустить ситуации, когда развитие бюджетного федерализма само превратится в фактор усиления экономического и политического кризиса: еще более ослабит федеральный бюджет, вместо борьбы за оздоровление реального сектора экономики активизирует борьбу за дележ федеральных налогов, приведет к кризису общероссийского рынка ценных бумаг из-за конкуренции федеральных и региональных государственных облигаций, заблокирует усилия центра в проведении единой эмиссионной, кредитной и процентной политики и политики сокращения бюджетного дефицита. Бюджетный федерализм необходимо все более осознанно сближать с общей макроэкономической политикой рыночных реформ. Решение проблем бюджетного федерализма в конечном итоге позволит стабилизировать российскую государственность, повысить управляемость и объективность нашей рыночной экономической системы.

3. Бюджетная политика Российской Федерации на 2013г. и плановый период 2014 и 2015 годов

В основу бюджетной политики на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов положены стратегические цели развития страны, сформулированные в указах Президента Российской Федерации  от 7 мая 2012 года, Концепции долгосрочного  социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, а  также основные положения Бюджетного послания Президента Российской Федерации  о бюджетной политике в 2013 - 2015 годах.

3.1 Прогноз социально-экономического развития РФ,

положенные в  основу формирования бюджетной политики

на 2013 - 2015 г.

В 2011 году валовой внутренний продукт России в реальном выражении  вырос на 4,3% к предыдущему году, достигнув номинального объема в 54 586 млрд. рублей. В 2011 году по объему реального  ВВП российская экономика вернулась  на докризисный уровень. В январе - апреле 2012 года, по оценке Минэкономразвития  России, прирост ВВП составил 4,6% к январю - апрелю 2011 года. В последующие  месяцы 2012 года ожидается замедление темпов экономического роста, что приведет к приросту экономики по итогам 2012 года на 3,4%. В последующие годы по прогнозу предполагается ускорение  темпов роста: с 3,8% в 2013 году до 4,7% в 2015 году. В значительной степени ускорение  темпов роста в 2015 году будет связано  с высокими ожидаемыми темпами роста  инвестиционного спроса.

Инвестиции в основной капитал в 2011 году увеличились на 8,3 процента. Росту инвестиций в основной капитал способствовал рост кредитования реального сектора экономики. Прирост  кредитов, предоставленных нефинансовым организациям, по итогам 2011 года составил 26,0 процентов. Активы банковского сектора  по итогам 2011 года увеличились на 23,1 процента.

В январе - апреле 2012 года инвестиции в основной капитал выросли на 13,8 процентов. Однако в дальнейшем ожидается  замедление роста в связи с  высокой базой второй половины 2011 года. По итогам 2012 года ожидается прирост  данного показателя на уровне 6,6 процентов. Прогнозируется, что прирост инвестиций в основной капитал вырастет с 6,4% в 2013 году до 7,8% в 2015 году.

Промышленное производство в 2011 году увеличилось на 4,7 процента. Основной вклад в рост внесли обрабатывающие производства, которые в 2011 году выросли  на 6,5% (при этом наибольшие темпы  роста были зафиксированы в производстве машин и оборудования, производстве транспортных средств и оборудования). Прирост добычи полезных ископаемых составил 1,9%, прирост производства и распределения электроэнергии, газа и воды составил 0,1 процента.

В начале 2012 года продолжился  рост промышленности. За январь - апрель 2012 года промышленное производство выросло  на 3,3 процента. По итогам 2012 года ожидается  прирост промышленности на уровне 3,1 процента. В среднесрочной перспективе  темпы прироста промышленности будут  ускоряться: с 3,4% в 2013 году до 4,2% в 2015 году.

Оборот розничной торговли в 2011 году вырос на 7 процентов. Основной вклад в прирост внесли непродовольственные  товары. В январе - апреле 2012 года прирост  составил 7,2 процента. По итогам 2012 года ожидается прирост оборота розничной  торговли на уровне 6,3 процента. В 2013 году прирост оборота розничной торговли прогнозируется на уровне 5%, в 2014 году - 5,6%, в 2015 году - 5,7 процента.Прирост  объема платных услуг населению  в 2011 году составил 3 процента. В 2011 году основной объем платных услуг  населению пришелся на транспортные услуги, коммунальные услуги, услуги связи. В январе - апреле 2012 года объем платных  услуг населению вырос на 4,3%, а  по итогам 2012 года ожидается прирост 5 процентов. Прогнозируется, что объем  платных услуг вырастет с 5,5% в 2013 году до 6,3% в 2015 году.

Вместе с восстановлением  экономики в 2011 году улучшилась ситуация на рынке труда. По итогам 2011 года уровень  общей безработицы составил соответственно 6,9% против 7,7% в 2010 году. Этому способствовал  как возобновившийся экономический рост, так и меры по реализации мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда.Уровень безработицы в апреле текущего года составил 5,8 процента. В 2012 году ожидается дальнейшее снижение безработицы до 6,1%, а к 2015 году - до 6 процентов.