5) увеличение
выпуска продукции с высокой
долей добавленной стоимости
и поддержка экспорта такой
продукции;
6) поддержка
технологического перевооружения
субъектов деятельности в сфере
промышленности, модернизация основных
производственных фондов исходя
из темпов, опережающих их старение;
7) снижение
риска чрезвычайных ситуаций
техногенного характера на объектах
промышленной инфраструктуры;
8) обеспечение
технологической независимости
национальной экономики.
57. Цели и методы государственной
антимонопольной политики.
Цели антимонопольного законодательства.
Многие страны мира с целью
поддержания конкуренции в различных
отраслях народного хозяйства приняли
антимонопольное законодательство.
1. Обеспечение единства
экономического пространства на
территории Российской Федерации
2. Обеспечение «прозрачности»
процессов, связанных с созданием,
слиянием и присоединением коммерческих
организаций, приобретением крупных
пакетов акций, основных производственных
средств и нематериальных активов,
а также прав, которые дают
возможность определять условия
деятельности предприятий, занимающих
доминирующее положение на рынке.
3. Снижение барьеров входа
на товарные рынки
4. Создание эффективных
правовых механизмов,
5. Активизация работы
по профилактике и пресечению
недобросовестной конкуренции на
товарных рынках.
6. Упорядочение оказания
государственной помощи.
7. Создание условий для
развития производительной деятельности
малых предприятий.
8. Организация антимонопольного
контроля на финансовом рынке.
9. Организация систематического
наблюдения за основными товарными
рынками федерального и регионального
уровня.
Методы антимонопольной
политики в РФ.
Ограничительные
меры.
Ограничительные
меры.предусмотрены законом "О
конкуренции" и применяются антимонопольным
органом к хозяйствующим субъектам, которые
нарушают антимонопольное законодательство.
Закон запрещает устанавливать
монопольно высокие или монопольно низкие
цены, изымать товар из обращения с тем,
чтобы создавать или поддерживать дефицит
или повышать цену, навязывать контрагенту
условия договора, невыгодные для него
или не относящиеся к предмету договора,
включать в договор дискриминирующие
условия, которые ставят контрагента в
неравное положение по сравнению с другими
предприятиями, препятствовать выходу
на рынок (или уходу с него) другим предприятиям,
побуждать контрагента отказываться от
заключения договоров с отдельными покупателями
(заказчиками), несмотря на то, что есть
возможность произвести или поставить
нужный товар.
Контроль за усилением
экономической концентрации.
Наряду с запретами на заключение
вредных для конкуренции соглашений и
на злоупотребление доминирующим положением
для борьбы с ограничением конкуренции
применяется контроль за экономической
концентрацией. Она возникает:
Предварительно контролируются,
во-первых, создание, слияние и присоединение
коммерческих организаций, объединений,
союзов и ассоциаций, если их активы превышают
100 тыс. МРОТ;
во-вторых, ликвидация и разделение (выделение)
государственных и муниципальных унитарных
предприятий, активы которых превышают
50 тыс. МРОТ, если это приводит к появлению
предприятия, доля которого на товарном
рынке превышает 35% (за исключением случаев,
когда предприятие ликвидируется по решению
суда).
Кроме этого, предварительное
согласие требуется, когда:
Запрет на недобросовестную
конкуренцию.
Действия, направленные на приобретение
преимуществ, которые противоречат законодательству,
обычаям делового оборота, требованиям
добропорядочности, разумности и справедливости
и которые причинили (могут причинить)
убытки конкурентам или нанесли ущерб
их деловой репутации.
Запреты на действия
органов власти и управления, которые
могут неблагоприятно повлиять на конкуренцию.
Развитие рыночных отношений
предполагает устранение прямого вмешательства
государственных органов власти в деятельность
предприятий.
Реестр как инструмент
антимонопольного контроля.
По результатам анализа состояния
товарного рынка и доли предприятий на
нем (более или менее 35%) они включаются
либо исключаются из государственного
реестра.
58. Антимонопольная
политика в России.
Меры по борьбе с монополизмом
в России определяются преимущественно
спецификой монополистических отношений
в нашей экономике.
Серьезное изучение методов
борьбы с монополизмом в России началось
относительно недавно. В теоретическом
плане обсуждается два варианта антимонопольной
политики: первый из них предусматривает,
что демонополизация производства должна
в значительной мере предшествовать переходу
к рынку, т. е. заблаговременно должны создаваться
предпосылки конкурентного, а не монопольного
рынка; второй вариант - это путь борьбы
с монополизмом в процессе перехода к
рыночным отношениям и после такового.
В данном случае прямому воздействию на
предприятия-монополисты предпочитается
косвенные, создающие возможности для
самопроизвольного протекания демонополизации.
На практике, проводимая ныне демонополизация
и разгосударствление, переход к рынку,
функционирующему на основе конкуренции,
уже сейчас потребовали выработки и принятия
целого пакета законов, в том числе и антимонопольного,
предусматривающего как прямые силовые
методы (разделение фирм-монополистов),
так и косвенные методы противодействия
монополиям.
Первая попытка создания антимонопольного
законодательства в России предпринималась
еще в 1908 г. За образец был взят действовавший
в США закон Шермана. Однако организации
российских предпринимателей встретили
проект закона в штыки и сумели сорвать
его принятие.
В результате преобразований
в Российской Федерации разрушены устои
государственного монополизма, характер
монополизации, структура рынков претерпели
изменения. По отдельным товарным группам
удалось ликвидировать дефицит, возникли
первые конкурентные рынки.
В России на сегодняшний день
наблюдается очень высокая степень монополизации
рынка.Юридическая основа для борьбы с
монополиями и недобросовестной конкуренцией
появилась в России только в 1991 г., когда
был принят Закон "О конкуренции и ограничении
монополистической деятельности на товарных
рынках". Этот закон устанавливает,
что:
1) запрещаются действия фирмы,
занимающей доминирующее положение на
рынке, если их результатом оказывается
существенное ограничение конкуренции
и ущемление интересов других участников
рынка, в том числе отдельных граждан;
2) запрещаются монопольные сговоры
о ценах, изъятие товаров с рынка для поддержания
дефицита, раздел рынка, попытки ограничения
доступа на рынок конкурирующих фирм;
3) подлежат наказанию фирмы,
занимающиеся недобросовестной конкуренцией,
в частности: распространяющие ложные
сведения о товарах и фирмах своих конкурентов,
чтобы отпугнуть от них покупателей; обманывающие
покупателей относительно реальных свойств
и качества своего товара; незаслуженно
принижающие в своей рекламе качество
товаров своих конкурентов; незаконно
использующие для своих товаров чужие
названия и товарные знаки, а также копирующие
форму, упаковку и внешнее оформление
товаров своих конкурентов; похищающие
у своих конкурентов их коммерческие секреты,
а также техническую, производственную
и торговую информацию;
4) контроль над деятельностью
монополистов осуществляет Государственный
комитет по антимонопольной политике
(Антимонопольный комитет)
5) при нарушении требований
законодательства Антимонопольный комитет
вправе расторгнуть любой хозяйственный
договор, потребовать от монополиста возместить
причиненные его действиями убытки, а
также наложить на виновную фирму штраф
в размере до 1 млн. руб.
Законом установлено понятие
"доминирующее положение", то есть
исключительное положение хозяйствующего
субъекта или нескольких хозяйствующих
субъектов на рынке определенного товара,
не имеющего заменителя, либо взаимозаменяемых
товаров, дающее ему возможность оказывать
решающее влияние на конкуренцию, затруднять
доступ на рынок другим хозяйствующим
субъектам или иным образом ограничивать
свободу их экономической деятельности.
Доминирующим может быть признано положение
такой фирмы, доля которой на рынке составляет
65% и более. Установлен перечень акций,
которые трактуются как злоупотребление
доминирующим положением. К ним отнесены
изъятие товаров из обращения в целях
создания дефицита, навязывание условий,
невыгодных контрагенту или не относящихся
к предмету договора, создание препятствий
к доступу на рынок конкурентов, нарушение
установленного порядка ценообразования.
В качестве соглашений хозяйствующих
субъектов, ограничивающих конкуренцию,
признаются сговоры о ценах на товары
и услуги, о ценах на аукционах и торгах,
о разделе рынка, об ограничении доступа
к рынку.
Законом установлен государственный
контроль над созданием, слиянием, присоединением,
преобразованием, ликвидацией хозяйствующих
субъектов, а также за соблюдением антимонопольного
законодательства при приобретении акций,
паев, долей участия в уставном капитале
предприятия, принудительном разделении
хозяйствующих субъектов. Предусмотрена
ответственность предприятий и должностных
лиц за нарушение антимонопольного законодательства.
Этот закон действует и в настоящее
время.
В 1995 г. отечественные фирмы
получили право возбуждения дел по обвинению
в демпинге с целью вытеснения конкурентов
с российского рынка. Это явилось результатом
постепенно совершенствующегося в нашей
стране набора методов борьбы с монополизмом.
Вести работу в этом направлении
антимонопольным органам России придется
еще долго, пока они найдут наиболее действенные
именно для нашей страны способы поддержки
конкуренции и ограничения монополистических
проявлений. Ведь первые попытки регулирования
деятельности монополий, предпринятые
в нашей стране в 1992-1993 гг., особого успеха
не принесли. Стало ясно, что особая структура
российского хозяйства, о которой мы говорили
выше, снижает действенность методов,
вполне успешно работающих в странах с
развитыми экономическими системами рыночного
типа.
Вот почему весной 1994 г. правительство
утвердило совершенно новую модель антимонопольной
политики, предложенную в "Государственной
программе демонополизации экономики
и развития конкуренции на рынках Российской
Федерации". Отныне в России доминирующие
на рынке фирмы могут быть отнесены к одной
из трех категорий:
· естественные монополии;
· разрешенные монополии;
· временные монополии.
Естественными монополиями
теперь в нашей стране будут считаться
отрасли или фирмы, обладающие двумя признаками:
а) они производят продукцию
или услуги, которые невозможно импортировать
из-за рубежа или привести из других регионов
страны;
б) они действуют на рынке, где
создание конкурентной среды за счет увеличения
числа фирм-производителей экономически
неэффективно.
Реально в эту категорию попали
такие отрасли, как электроэнергетика
и теплоэнергетика, газовая промышленность,
железные дороги, нефтепроводы, система
водоснабжения и т. п.
Разрешенными монополиями будут
считаться отрасли и фирмы, обеспечивающие
нужды государства в обороне и безопасности
либо производящие некоторые специфические
виды продукции, где сокращение числа
фирм-производителей облегчает государству
контроль над качеством и продажами этой
продукции.
В эту категорию попадают отрасли
оборонной промышленности, а также фирмы,
производящие ликероводочные и табачные
изделия (акцизные товары, требующие лицензирования)
и лекарства.