Проблемы и последствия безработицы в США, ЕС, России

- Циклическая безработица. Этот вид безработицы присущ  странам, переживающим общий экономический  спад производства во время  промышленного кризиса, депрессии, т.е. фаза экономического цикла, которая  характеризуется недостаточностью  общих, или совокупных, расходов. Когда  совокупный спрос на товары  и услуги уменьшается, занятость  сокращается, а безработица растет. По этой причине циклическую  безработицу иногда называют  безработицей, связанной с дефицитом  спроса. С переходом к оживлению  и подъему число безработных  обычно становится меньше.

Однако циклическая безработица в условиях переходной экономики имеет ряд существенных особенностей. В экономике переходных обществ циклическая безработица фактически превращается в перманентную безработицу периода постоянного свертывания производства. Более того, постепенное, временное оживление экономики в гораздо меньшей степени приводит к рассасыванию безработицы, чем это можно было ожидать.

- Структурная - в результате  научно-технического прогресса, технологических  изменений, меняется и структура  спроса на рабочую силу. Потребность  в одних видах профессий сокращается, а другие специальности исчезают  вовсе. Зато появляется спрос  на новые профессии, ранее не  существовавшие. Она весьма болезненна  с социальной точки зрения. Возникновение  структурной безработицы означает, что многим людям придется  осваивать новые профессии и  неизвестно, будут ли они в  дальнейшем получать столько  же, сколько получали благодаря  своей прежней профессии. Структурная  безработица имеет преимущественно  вынужденный и более долговременный  характер, так как у этой категории  безработных нет «готовых» к  продаже навыков к работе и  получение рабочих мест для  них связано с профессиональной  переподготовкой, нередко сопровождающейся  сменой места жительства. В образовании  структурной безработицы исходным  моментом является несоответствие  структуры производства и структуры  рабочих мест. Избежать структурной  безработицы невозможно. Это связано  с тем, что технический прогресс  все время рождает новые товары, технологии и даже целые отрасли (к ним, например, относится производство  персональных компьютеров, лазерных  дисков и волоконной оптики). В  результате сильно меняется структура  спроса на рабочую силу. А люди  с ненужными более в прежнем  количестве профессиями оказываются  не у дел, пополняя ряды безработных.

Например, ввоз в Россию значительного числа персональных компьютеров привел к отказу от использования больших ЭВМ, для обслуживания которых требовалось большое количество программистов.

- Технологическая – вызвана  изменениями структуры производства  в масштабах одного предприятия. Инновации, технологические изменения  приводят к перераспределению  или сокращению рабочих мест.

2. Естественная – характеризуется более высоким удельным весом личностного момента в ее возникновении. Естественная безработица – наиболее экономически ориентированный блок социального поведения индивида, проявляется в трех формах:

– Фрикционная безработица - ее причина состоит в том, что работнику, уволенному со своего предприятия или покинувшему его по своей воле, требуется некоторое время для того, чтобы найти новое рабочее место. Оно должно устроить его и по роду деятельности, и по уровню оплаты. Даже если на рынке труда такие места есть, найти их удается обычно не сразу. Одни люди чувствуют себя способными выполнять более сложную и высокооплачиваемую работу и ищут ее, другие убеждаются, что не соответствуют требованиям на своем рабочем месте и должны поискать работу с оплатой пониже. В свободном рыночном обществе всегда есть определенное количество людей, которые по разным причинам ищут для себя более подходящую работу.

Кроме того, на рынке труда всегда существуют безработные, которые ищут работу в первый раз (молодежь, женщины, вырастившие детей, и др.). Такие люди также учитываются при определении уровня фрикционной безработицы. Эти процессы способствуют повышению эффективности использования трудовых ресурсов, более рациональному их распределению. Экономическая наука считает фрикционную безработицу явлением нормальным и не вызывающим тревоги. Более того, фрикционная безработица просто неизбежна в нормально организованной экономике.

Рост фрикционной безработицы может вызвать ряд причин:

1) Неосведомленность людей о возможности найти работу по своей специальности и с устраивающим уровнем оплаты в конкретных фирмах;

2) Факторы, объективно снижающие мобильность рабочей силы. Например, человек не нашел работу в своем городе, но не может переселиться в другой город, где такая работа есть, из-за неразвитости рынка жилья или отсутствия прописки. Такая ситуация характерна для России, что невыгодно отличает отечественный рынок труда от рынка труда западных стран.

3)  Особенности национального характера и образа жизни. Фрикционная безработица выше в тех странах, граждане которых предпочитают жить всю жизнь в одном и том же населенном пункте, то есть отличаются пониженной мобильностью. При таком образе жизни (характерном и для многих россиян) сокращаются перетоки рабочей силы между регионами.

- Институциональная –  появляется, когда рынок труда  испытывает воздействие различных  посреднических структур, а также  когда законодательство приписывает  процедуры увольнения и найма  на работу и предусматривает  меры социальной поддержки безработных. Порождается правовыми нормами, устройством рынка труда. Её определяет  соотношение выгод от статуса  безработного и потерь от отсутствия  работы, приносящей доход. Например, чрезмерная социальная защита  порождает снижение трудовой  активности населения, высокие ставки  налогов также снижают стимулы  к труду.

- Добровольная – связана  с наличием группы лиц, которые  по своему психологическому складу  или по иным причинам не  хотят работать.

3. Маргинальная – объединяет  представления о различных формах  занятости. Таких как:

- Застойная безработица  – охватывает то трудоспособное  население, которое потеряло работу, утратило право на получение  пособия по безработице, отчаялось  найти рабочие места, приспособилось  жить на социальные подачки  общества и утратило интерес  к активной трудовой деятельности. Застойная безработица – наиболее  опасный вид безработицы.

- Сезонная безработица  имеет колебательный характер, схожа  с циклической, но эти колебания  можно регулярно прогнозировать. Сезонные работники остаются  без работы из-за того, что некоторые  виды деятельности могут осуществляться  только в определенные периоды  года. Наиболее характерным примером  является сельскохозяйственные  рабочие, занятые в период уборки  урожая, а в остальное время  перебивающиеся случайными заработками. Для привлечения работников в  такие отрасли экономики фирмам  приходится платить им повышенную  заработную плату, чтобы компенсировать  их периодическую безработицу. Знакома  сезонная незанятость и жителям  курортных регионов России, где  зимой нет ни отдыхающих, ни  доходов от их обслуживания.

- Скрытая безработица  – возникает вследствие концентрации  излишней рабочей силы на производстве, которая не участвует в производстве  материальных благ и не учитывается  статистикой. Данный вид безработицы  трудно выявить. Характеризуется  неполной занятостью в течение  установленного рабочего времени. В международной практике такая  ситуация называется недозанятостью. В этой же группе другими  авторами выделяется еще один  вид безработицы, как региональная  – связанная с комплексом факторов  исторического, демографического, культурно-национального  и социально-психологического характера. Другие авторы выделяют еще  один блок безработицы как  искусственно низкая безработица - следствие государственной политики, направленной на достижение полной  занятости, когда государство чрезмерно  вмешивается в рыночные процессы (например, воздействие на процентные  ставки в целях их снижения  для расширения деловой активности, увеличение занятости). В долговременной  перспективе это, однако, ведет к  росту инфляции.

Наряду с вышеуказанными выделяется и классическая безработица, которая возникает при высвобождении части рабочих в целях увеличения заработной платы оставшихся рабочих.

Изучая проблемы безработицы, экономическая наука пришла к выводу: фрикционная и структурная безработицы – явления нормальные и не представляют угрозы для развития страны. Более того, без них развитие просто невозможно. Ведь если все работники заняты, то, как создавать новые фирмы или расширять производство товаров, которые пользуются на рынке повышенным спросом, кроме того, наличие безработицы заставляет людей опасаться потери своего рабочего места и побуждает их трудиться более производительно и качественно. С этих позиций безработицу вполне можно назвать стимулом к лучшей работе.

Уровню безработицы при полной занятости («естественному» уровню безработицы) трудно дать точное определение, и существует выбор из нескольких альтернативных концепций. Одна определяет естественный уровень безработицы как уровень, при котором заработная плата и инфляция, вызванная ростом цен, либо устойчивы либо находятся на доступном уровне. Другая определяет естественный уровень безработицы, как уровень, при котором количество незанятых рабочих мест равно количеству безработных. Третьи определяют его как уровень безработицы, при котором любое увеличение совокупного спроса не приводит к дальнейшему сокращению числа безработных. В качестве разновидности последнего определения, естественным уровнем безработицы считают такой, при котором безработица носит добровольный (фрикционный и, возможно, сезонный) характер. И, наконец, с недавних пор естественный уровень безработицы стали определять как уровень, при котором процент безработицы остается неизменным и как перемещения в состояние безработицы, так и продолжительность безработицы являются нормальными.

Далее мы рассмотрим специфические черты, проблемы и последствия безработицы в США, ЕС и России, то есть в трех моделях этого явления, как было упомянуто во Введении.

2. Проблемы и последствия безработицы в США, ЕС, России.

2.1. Безработица и ее последствия в США.

Развитие системы помощи безработным в США всегда носило прагматический характер. Любые предложения об изменениях в системе социального обеспечения, как правило, являлись попытками решить проблему в какой-либо специфической области и редко носили общенациональный характер. Другая особенность американской системы - высокая степень децентрализации политики в этой сфере. Некоторые программы почти полностью проводятся федеральным правительством, другие - властями штатов.

Изначально США были преимущественно аграрной страной - вплоть до 1870 года более половины трудоспособного населения были фермерами. В последующие годы индустриализация и урбанизация создали условия, при которых рабочие становились более зависимыми от зарплат, необходимых для содержания их семей. Традиционно в американских деревнях и городах местные власти осознавали свою обязанность помогать нуждающимся семьям, которые были не в состоянии прокормить себя или удовлетворить свои минимальные потребности с помощью соседей и родственников. Помощь обеспечивалась, в основном, посредством создания программ по облегчению бедности, работных и благотворительных домов. Со временем, помощь нуждающемуся населению начала оказываться в более организованной форме - путем предоставления денежных пособий определенным категориям нуждающихся.

Со времен Гражданской войны и до начала Второй Мировой войны показатель безработицы в США колебался от 4-5% в сравнительно благоприятные годы и достигал 15% в период экономических кризисов.

Постепенно, в условиях высоких темпов индустриализации штаты и федеральное правительство осознали необходимость создания системы социального обеспечения. Во многом США базировались на опыте Германии, которая первой в мире (в 1883 году при канцлере Отто фон Бисмарке) создала систему государственного социального обеспечения. В США, как и в большинстве индустриальных стран мира, система социального страхования первоначально была введена в виде выплат компенсаций рабочим.

Проблема безработицы привлекла к себе внимание государственных чиновников далеко не сразу. В периоды экономических пертурбаций конца 19-го века профсоюзы и политические партии, представлявшие интересы рабочих, начали требовать разработки особых государственных программ обеспечения занятости, а также помощи со стороны правительств штатов и местных органов власти. Так, в 1894 году бизнесмен Джекоб Кокси (Jacob Coxey) начал пропагандировать программы государственной поддержки занятости. Согласно его плану, государство должно было израсходовать $500 млн. и нанять безработных для выполнения государственных заказов. Однако его идеи не получили одобрения в консервативных кругах, и, когда стало ясно, что его не поддерживает также Конгресс США, он организовал первый в истории США массовый поход безработных на Вашингтон. Поход так называемой "Армии Кокси" начался в Огайо - к моменту подхода к Вашингтону количество участников похода значительно сократилось. 500 безработных прибыли в столицу 1 мая с требованием к Конгрессу финансировать создание рабочих мест для безработных. Участники марша были разогнаны вооруженной полицией, а сам Кокси был арестован за посягательство на чужую собственность (Кокси прошел несколько метров по частной лужайке) и приговорен к 20 дням тюремного заключения.