Антикризисное управление

ВВЕДЕНИЕ

В условиях глубокого экономического кризиса и крайней ограниченности ресурсов для капиталовложений в экономику России, проблема приоритетности выбора направлений инвестиционной деятельности приобретает чрезвычайное значение.

Актуальной она является и для сферы малого бизнеса, так как, в настоящее время, финансирование было и остается наиболее уязвимой проблемой российского малого предпринимательства. Ощутимой государственной материально-финансовой помощи предприятия не получают, поэтому развитие сети малого предпринимательства не оказывает решающего влияния на формирование товарных рынков, а поддержание предпринимательской активности в сфере малого бизнеса не имеет необходимой почвы. Впервые за десять лет стихийного развития малый бизнес получил надежду, что государство обратит на него внимание: на федеральном уровне, причем под патронажем президента РФ, принята «Концепция государственной поддержки и развития малого предпринимательства». И впервые четко поставлены задачи - повысить роль малого бизнеса в ВВП страны и обеспечить занятость населения. Чиновничий аппарат немедленно «отреагировал» на инициативу свыше «должным образом» - зазаседал: в регионах пошла серия «круглых столов», конференций, совещаний. Главное теперь, чтобы его проблемы не стали поводом для очередной кампанейщины, бодрых рапортов о «проделанной работе». Обсуждение концепции должно в итоге завершиться разработкой конкретных механизмов поддержки. Совершенно очевидно, что они могут быть определены только в диалоге бизнеса с властью. Основные узлы проблем предпринимателей обозначены в ответе на самый первый и простой вопрос: что нужно для того, чтобы начать свое дело? Как минимум три вещи - идея, деньги, помещение.

1. Предел саморазвития

Статистика показывает, что идеи у предпринимателей «крутятся» в основном вокруг трех сегментов рынка - торговли и общественного питания, затем с большим отрывом идет строительство и промышленность. Именно в этих сферах больше всего малых предприятий в Свердловской, Пермской, Оренбургской, Челябинской областях и республике Удмуртия. В общей сложности они дают в бюджеты этих территорий от 8 до 11 процентов налоговых доходов. При этом наукоемким производством уральские предприниматели увлекаются гораздо меньше. Например, в Свердловской области - всего 4,6 процента от общего числа малых предприятий, тогда как торговлей - 45,1 процента.

Такая структура малого бизнеса изначально сложилась потому, что лет пять-десять назад, когда он только зарождался, торговать было более выгодно - расходы быстрее окупались, менее рискованно и, главное, востребовано потребителем. Малые предприятия через киоски и павильоны быстро наполняли опустошенный рынок товарами народного потребления, в то время как государственные магазины долго «отходили» от эпохи социализма, демонстрируя пустые прилавки. Организовывать же производство электрических чайников или колготок было делом затратным, рискованным и, главное, бесперспективным - рынок быстро заполняли импортные аналоги.

Однако такое однотипное и стихийное распределение идей, похоже, завершается.

Тот уровень малого бизнеса, который мы имеем, достигнут за счет саморазвития. Потенциала для дальнейшего роста нет. Год от года число предприятий в этом секторе сокращается. Именно поэтому сейчас так необходима государственная поддержка. Для начала власти в регионах должны проанализировать ситуацию и понять: что представляет собой малый бизнес на их территории, в развитии какого конкретного сектора нуждается население, а уж затем разрабатывать механизмы поддержки.

2. Микроскопическая  поддержка

Второе условие для начала бизнеса - деньги - сегодня найти очень сложно. Лет десять назад еще можно было «сколотить» первоначальный капитал на спекуляции, удачно подвернувшейся торговой сделке или просто украсть ликвидный товар на разваливающемся советском предприятии. Сегодня таких возможностей нет. Поэтому отсутствие финансов предприниматели называют главным препятствием своего становления и развития.

Несмотря на то, что капитальные вложения МП составляют достаточно внушительную сумму (11% от капиталовложений в экономику России за счет всех источников финансирования), активность малых предприятий в области инвестиций очень низка.

Одной из главных проблем развития малого предпринимательства является его слабое инвестирование в связи с повышенными в данной области рисками при кредитовании, которые вызваны следующими факторами:

Ш малые предприятия обычно не имеют возможности самостоятельно предоставить стопроцентную гарантию по своим обязательствам;

Ш не существует отлаженной системы гарантий и страхования их инвестиционной деятельности;

Ш кадровый состав малого бизнеса обычно не имеет достаточной экономической подготовки и потому зачастую представляет слабо проработанные инвестиционные проекты;

Ш консалтинговые услуги по ведению бизнеса и подготовке инвестиционных проектов, для предприятий малого бизнеса слишком дороги.

Проблема получения заемных средств малыми предприятиями усугубляется и тем, что коммерческие банки не заинтересованы в их кредитовании. Данный факт обусловлен следующими причинами:

ь отсутствие отработанных инвестиционных банковских технологий;

ь необходимость рассмотрения банками большого количества инвестиционных проектов при высокой себестоимости операций по их проработке.

В связи с этим банковские структуры предпочитают ограничивать свою инвестиционную деятельность кредитованием только тех фирм, которые держат у них свой расчетный счет.

Фактически невозможно получить кредит вновь организованным малым предприятиям. Тем не менее, анализ современных тенденций развития малых предприятий в России позволяет говорить о том, что данная область весьма перспективна для инвестирования. Но для того, чтобы определить наиболее эффективные пути использования инвестиционных возможностей, необходима разработка гибкой государственной политики в вопросах формирования собственных источников инвестирования. Государственная поддержка требуется и в вопросах привлечения малыми предприятиями внешних финансовых источников. Совокупность данных направлений деятельности позволит не только упорядочить контроль государства за развитием малого бизнеса, но и позволит самим предприятиям быстро и эффективно развиваться за счет гарантирования им возможности использования коммерческих займов и осуществления других видов поддержки.

За рубежом для этого есть достаточно хорошо проработанные механизмы, в частности залоговые (гарантийные) фонды с участием государства. Они выступают гарантами-поручителями перед банками за предпринимателей. Это не только обеспечивает возвратность кредита, но и снижает риск, который банк закладывает в стоимость кредита, именно таким образом решается проблема доступности ресурсов для малого бизнеса.

В России же до сих пор финансовая подпитка малого бизнеса сводится к попыткам выделять скудные средства из бюджетов и выдавать их через различные структуры по поддержке малого бизнеса по более низкой ставке, чем банк: например, в Оренбургской области под 8 процентов годовых, в Пермской - 13. Вроде бы хорошие условия, но если посмотреть, сколько предприятий смогли ими воспользоваться, то становится ясно, что мощный толчок для развития бизнеса такая поддержка вряд ли даст. В том же Оренбурге хватило бюджетных средств только на 24 заемщика в год. В Свердловской области за два последних года через сеть муниципальных фондов поддержки малого бизнеса прямую финансовую помощь получили 5,7 из 115 тысяч действующих предпринимателей. Директор Центра содействия предпринимательству (ЦСП) Евгений Копелян потребности малого бизнеса в микрокредитах оценивает как минимум в два раза выше. Между тем с каждым годом ассигнования из областной казны уменьшаются.

И все это краткосрочные ресурсы, которые, как правило, идут на пополнение оборотных средств, говорить же об инвестиционных проектах вообще не приходится. И это понятно: бюджет не может рисковать своими ресурсами на длительный срок.

Правда, в некоторых территориях власти все-таки пытаются отходить от традиционной схемы. Например, в Челябинской области практикуется частичная компенсация процентной ставки по кредитам в коммерческом банке, если эти средства направляются на реализацию инвестиционных проектов. В бюджете 2001 года на эти цели было предусмотрено 20 млн рублей. Однако израсходовано только 1,5 миллиона. Всего 13 предпринимателей воспользовались этой возможностью, тому две причины: сложная процедура оформления льготы и неосведомленность предпринимателей о том, что ее можно получить.

Между тем иного пути, чем поиск новых эффективных инструментов финансирования малого бизнеса, у региональных властей нет.

На примере работы руководителя столичного Департамента поддержки малого предпринимательства Михаила Вышегородцева можно сказать, что с кредитованием малого бизнеса ситуация начала меняться в лучшую сторону. Самым главным своим достижением министр Вышегородцев считает начало перестройки системы финансовой поддержки малых предпринимателей. Как их поддерживали раньше? Бюджетными субсидиями и субвенциями. В городскую казну деньги возвращались опосредованно только в виде налогов. Кроме того, малые предприятия получали поддержку посредством частичной компенсации процентной банковской ставки (если предприниматели получали кредит в банке, но их бизнес не был высокорентабельным, городской бюджет помогал им частично погасить процент банковского кредита).

Сейчас же, по инициативе министра, запущена совершенно другая система финансовой поддержки -- безвозвратные субсидии и субвенции будут сохранены, но в меньшем объеме и для стартующих в бизнесе, а вместо этого предприниматели получают поддержку банковского сообщества. Оформляя кредит в банке, малые предприниматели могут обратиться в некоммерческий фонд содействия кредитованию малого бизнеса и получить частичную гарантию для банка. Банк, получив такую гарантию, рассмотрит заявку предпринимателя. При этом 50% рисков берет на себя банк и 50% -- гарантийный фонд. Да и решения о выдаче кредитов теперь будет принимать не департамент, как было раньше, а банк.

Кроме того, в Москве создан венчурный (высокорисковый) фонд для финансирования инновационных проектов. Предприятия столицы, работающие в инновационной сфере, могут претендовать на финансирование из этого фонда (его сумма составит на будущий год 800 миллионов рублей). Кстати, инновационные проекты являются приоритетом в развитии малого предпринимательства. Но до сих пор эта поддержка осуществлялась так: заявку инновационного предприятия рассматривал научно-технический совет, отделял маниловщину от реальных проектов, а финансовая комиссия выделяла на последние безвозвратные средства -- до 250 тысяч рублей. Да уж, на такие деньги особо не разгуляешься.

«Финансируя инновационный проект, нельзя со стопроцентной уверенностью сказать, что предприятие получит высокую прибыль и окупит вложения, -- говорит Вышегородцев. -- Часть предприятий разоряется, но другая часть оказывается настолько высокорентабельной, что может окупить возможные невозвраты другими предприятиями. Путем создания в столице венчурного фонда мы можем решить самую главную с моей точки зрения задачу -- добиться возвратности средств при поддержке малого бизнеса. Даже если прибыли у части предприятий не будет, другая часть проектов обязательно будет успешна, и прибыль от них покроет все вложения в неуспешные проекты» -- говорит г-н Вышегородцев.

Две эти новые схемы финансирования позволят малому бизнесу интенсивно развиваться. Ведь средства, выданные малому бизнесу банками под гарантии фонда или через венчурные инвестиции, в любом случае сохраняются и продолжают работать -- и год, и два, и три, прибавляясь к тем деньгам, которые выделят бюджеты последующих лет на поддержку малого бизнеса.

3. Чиновничьи изобретения

Значительная часть средств, которых и без того не хватает малому бизнесу для развития, идет не на собственно организацию бизнеса, а на преодоление так называемых административных барьеров. Чаще всего они выстраиваются вокруг открытия офиса или организации производственного помещения. Вот потому, когда говорят о государственной поддержке, предприниматели в один голос говорят: не надо нам помогать, главное - не мешайте.

Для того чтобы найти «консенсус» с полчищами проверяющих, предпринимателю ничего другого, кроме как давать взятки, не остается, потому что бороться с чиновничьим произволом сложно. В Ижевске ежегодная сумма различных поборов составляет сумму, сопоставимую с годовой заработной платой работников бюджетной сферы, - 1 миллиард рублей.

Закон, который по идее должен был снять эту проблему, - «О защите прав юридических лиц и предпринимателей при проведении государственного контроля и надзора» - на практике не работает. Как показали результаты исследования, проведенного Екатеринбургской ассоциацией малого бизнеса, чиновники на местах его просто игнорируют, мотивируя это тем, что к их ведомству он не имеет никакого отношения. Владимир Лобок поясняет: «Чиновники этот закон читают по-своему. Они говорят, например: здесь не написано, что это применяется к правоохранительным органам, а указывается на «отношения, связанные с контрольно-розыскными мероприятиями», у нас же мероприятия совершенно другие».

При каждой такой проверке карманы бизнесменов пустеют. Бедное российское чиновничество нашло и массу легальных способов пополнить свои скудные бюджеты. Вам могут, например, предложить подписать договор на консультирование при разработке инструкции по пожарной безопасности вашего предприятия. Стоимость этой «работы» - 400 рублей. И не откажешься, тот же пожарный инспектор найдет массу «недоделок» в здании, устранение которых надолго парализует работу предпринимателя.

Частично снять барьеры помогут бизнес-инкубаторы. Это давно опробовали на практике многие страны. Речь идет об организации системы офисных и производственных помещений, в которых предприниматель мог бы начать свое дело, не вступая в диалог с многочисленными службами и ведомствами. Всю работу по приведению помещения в соответствие с требованиями контролирующих органов в данном случае берет на себя государство, и именно на эти цели направляются бюджетные средства, адресованные малому бизнесу. Тому же пожарному инспектору становится сложно диктовать «свои» условия. Подготовленные помещения отдаются государством в управление предпринимателям. Это своего рода инвестиции в будущее малого бизнеса и как следствие - будущие доходы бюджета.

Нельзя сказать, что такая схема вообще в России не опробована, в качестве «уникальных экземпляров» она представлена во всех областях Урала. Но количество бизнес-инкубаторов опять же просто ничтожно по сравнению с потребностями. В Свердловской области их всего три, и услугами этих структур пока пользуются 30 предпринимателей. Чтобы бизнес-инкубирование принесло реальную пользу, их должно быть много. И именно сюда, а не в микроскопическое прямое кредитование государству следует направлять ресурсы.