Особенности социальной защиты государственных служащих во время прохождения и завершения государственной службы

МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

Федеральное государственное  автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования

Дальневосточный федеральный университет

 

 

ШКОЛА ЭКОНОМИКИ  И МЕНЕДЖМЕНТА

Кафедра экономической  теории

 

 

 

Федореев Владимир Валериевич

 

ОСОБЕННОСТИ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ ВО ВРЕМЯ  ПРОХОЖДЕНИЯ И ЗАВЕРШЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ  СЛУЖБЫ.

 

КУРСОВАЯ  РАБОТА

 

по дисциплине  «_________________»

Специальность ____________ «___________________________»

Очной (заочной) формы обучения

 

Студент группы 1347   _________________                                                                      (подпись)
Руководитель  _______________       ____________________                (подпись)                                               (и.о.ф)
Регистрационный №  ________ ___________  ___________________       подпись                      И.О.Фамилия « _____» ___________________  20__г.	Консультант (если имеется) _______________       ____________________                (подпись)                                               (и.о.ф) «_____» ________________ 20__г.   Оценка  _________________________ ________________________________ _______________       ____________________                (подпись)                                               (и.о.ф)  «_____» ________________ 20__г.

 

 

г. Владивосток

2013

Оглавление :

 

Введение 3

Глава I. Государственная служба в российской федерации. 5

1.1 Понятие и сущность государственной службы в Российской Федерации. 5

1.2 Правовые основы государственной службы, статус государственного служащего. .11

Глава II. Правовое регулирование социальной защиты государственных служащих в  Российской Федерации ………… .18

2.1 Принципы социальной защиты государственных служащих 18

2.2 Особенности социальной защиты государственных служащих различных видов государственной службы во время прохождения и по завершению службы. 32

Заключение 38

Список использованных источников 40 
Введение

 

Государственная служба является одной из сторон организационной  деятельности государства, и содержание ее составляет практическая реализация функций и задач государства.

Рассматривая современный этап развития Российской Федерации как правового государства требует четкого видения особенности по защите государственных служащих, выведения их правовых особенностей на первое место. Построение в России подлинно гражданского общества невозможно без формирования у населения развитого правового сознания. Именно поэтому значение как социально защищены государственные служащие, является одним из ключевых аспектов, поскольку они являются  каркасом государства.

Актуальность проблемы и  состоит в том, что только наличие  сильной социальной и правовой защищенности государственных служащих создает  условия для притока и закрепления  на государственной службе наиболее компетентных и добросовестных граждан, которые и будут составлять тот самый каркас государства не просто на словах, а на деле, способных стать связующим звеном государства с населением, обслуживая государство, обслуживать и защищать права и законные интересы человека в этой стране.

Целью настоящей работы ставилось  исследование системы социальной защиты государственных служащих, попытка  выработки рекомендаций по совершенствованию  мер социальной защиты государственных  служащих в Российской Федерации.

Основной задачей же данной работы является рассмотрение особенностей социальной защиты государственных служащих во время прохождения и завершения государственной службы.

Объектом исследования является государственная служба в Российской Федерации.

Предметом исследования является социальная защита государственных служащих в Российской Федерации.

Служба государству неразрывно связана с самим государством, его ролью в жизни общества. Это одна из сторон деятельности государства  по организации и правовому регулированию  личного состава государственных  органов, других государственных организаций.

Задачами курсового исследования определялось:

1. Рассмотреть теоретические основы государственной службы в Российской Федерации: дать понятие и рассмотреть правовые основы государственной службы, определить статус государственного служащего.
2. Определить принципы, методы и инструменты правового регулирования труда и социальной защиты государственных служащих.

В ходе подготовки курсовой работы данные задачи были выполнены, и цель исследования была достигнута.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава I. Государственная служба в российской федерации

 

1. Понятие и сущность государственных служащих в Российской Федерации.

Общепринятого определения  понятия «государственная служба»  в научной литературе нет. Наиболее характерны определения государственной  службы:

• Как формы участия граждан в осуществлении целей и функций государства;
• Как формы реализации «связи отношений государства, общества, закона и гражданина»;
• Как механизма формирования, реализации и совершенствования институтов государственной власти и государственного управления;
• Как единство правовых институтов, регулирующих осуществления государственной власти и государственного управления, и социального института – сообщества, профессиональной корпорации, лиц, практически исполняющих эти функции в соответствии со своим правовым статусом;
• Как система государственных органов, имеющих своих служащих для выполнения государственных задач и функций;
• Как особого вида управленческой деятельности – государственной администрации.¹

Встречаются и другие определения  понятия «государственная служба», но их определяют как синонимы: «государственная организация», «работа в пользу государства» и т.д.

Указанные подходы к определению  понятия «государственная служба»  не нашли поддержки у законодателя.

Ранее, в ныне отменённом Федеральном законное от 31 июля 1995г. давалось краткое и строгое определение понятия «государственная служба». В нем государственная служба определялась как профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов.²

В новом Федеральном законе от 27 мая 2003г. Дается более широкое  определение, под государственной  службой понимается «профессиональная  служебная деятельность граждан  Российской Федерации по обеспечению  исполнения полномочий: Российской Федерации; Федеральных органов государственной  власти, иных федеральных государственных  органов; Субъектов Российской Федерации; Органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов  Российской Федерации; лиц замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, Федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федерального государственного органа; лиц, замещающих должности, устанавливаемые  Уставами, Законами субъектов Российской Федерации для непосредственного  исполнения полномочий Государственных  органов Российской Федерации».²

Следует заметить, что в  определении понятия «государственная служба» в качестве ведущего признака выделяется прилагательное «государственная». Это означает, что сущность и значение государственной службы определяются сущностью и назначения государства. Государственная служба не только отражает задачи, Функции и основные черты  государства, но призвана обеспечивать их практическое осуществление. Поэтому  государственный служащий в рамках полномочий по замещаемой должности  всегда выступает от имени и по поручению государства.

Следующий существенный признак  понятия государственной службы – профессиональная деятельность. Под профессиональной деятельностью  имеется в виду деятельность, осуществляемая на основе специальных теоретических  знаний и практических знаний и практических навыков, приобретаемых в результате подготовки.

Государственная служба как  вид профессиональной деятельности означает непрерывное, преемственное  и компетентное обеспечение исполнения полномочий государственных органов  лицами, находящимися на государственных  должностях. Государственная служба – это профессия для государственных  служащих, которая требует специальной  подготовки, получения специального образования. Поэтому принимаются  «на постоянную работу», им присваиваются  квалификационные разряды, звания, ранги.³

Государственные должности  государственной службы подразделяются на группы, кроме этого государством устанавливаются перечни специализаций  должностей и квалификационные требования к лицам, замещающим данные должности.

Причем можно отметить, что в квалификационные требования включаются, во-первых, требования к  уровню профессионального образования  с учетом группы и специализации  должностей. Во-вторых, для лиц замещающих государственные должности федеральной  или претендующих на их замещение, Указом Президента от 30 января 1996г. в целях  обеспечения их высокого профессионализма, единства предъявляемых к ним  квалификационных требований установлены  требования по стажу и опыту работы. Эти требования различаются в  зависимости от группы должностей.

Таким образом, создан своего рода аналог петровской Табели о рангах, который позволит установить существовавшую в прежние времена чересполосицу  должностей в различных ведомствах, когда одинаковые функциональные обязанности  мог исполнять как «специалист 1 категории», так и «ведущий», а  то и «главный».⁴ Система категорий и групп государственных должностей закрепленных в законодательстве, способствует улучшению всего управленческого процесса, расстановке кадров в соответствии с их заслугами, стажем и опытом работы по специальности, а также унификации денежного содержания по замещаемой должности. Эта система является исходной для должностного продвижения и профессионального роста государственных служащих.

Как уже отмечалось выше государственная служба – особый вид профессиональной деятельности, и заниматься этой деятельностью  можно лишь в государственных  органах, только государственные органы наделены правом иметь государственных  служащих. Под государственным органом  понимается составная часть государственного аппарата, образуемая в установленном  законом порядке и наделенная государственными полномочиями, необходимыми для осуществления функций государственной  власти. Возникает вопрос об определении  круга государственных органов, профессиональная деятельность в которых  считается государственной службой. Следует ли к их числу относить лишь федеральные государственные  органы, а также соответствующие  органы субъектов федерации либо добавить и подведомственные им структуры, имеющие статус юридических лиц  и осуществляющие определенные управленческие функции, в частности в регионах.

Возможность создания таких  органов предусмотрена Конституцией РФ, где указано, что федеральные  органы исполнительной власти для осуществления  своих полномочий могут создать  свои территориальные органы.⁵ Правовой статус их в законе не указан. По мнению А.Ф.Ноздрачева, поскольку эти органы создаются для осуществления полномочий исполнительной власти, их правомерно именовать государственными органами, а профессиональную деятельность по реализации их задач и функций следует считать государственной службой.⁶

Каждый государственный  орган уполномочен российским государством осуществлять строго определенные задачи и функции. В этих целях государство  наделяет свои органы властными полномочиями. Сущность этих полномочий состоит в том, что государственные органы имеют право принимать общеобязательные решения. Властные полномочия государственных органов находят свое воплощение в компетенции, закрепленной в соответствующем нормативно-правовом акте и производной непосредственно от государства.

Государственная служба осуществляется в аппаратах органов представительной и судебной властей, в органах  исполнительной власти, а также в  иных государственных органах, реализующих  от имени государства его цели и функции и отнесенных актами законодательства РФ и ее субъектов  к государственной службе.

Таким образом, согласно действующему законодательству государственная  служба осуществляется в государственных  органах, правовой статус которых определяется Конституцией РФ и законом, государственными служащими, правовой статус и властная деятельность которых также детально регламентируется законом и иными  нормативными актами. Все это придает  государственной службе параметры  крупнейшего публично-правового  института, имеющего решающее значение для формирования государственности, осуществления государственной  власти и воплощения социальной роли государства в обществе.