Полномочия органов местного самоуправления

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ

МОСКОВСКИЙ  ИНСТИТУТ ЭКОНОМИЧЕСКИХ  ПРЕОБРАЗОВАНИЙ 
 
 
 
 
 
 
 

Дисциплина: «Система государственного и муниципального управления»

Курсовая  работа по теме:

«ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПО РЕШЕНИЮ ВОПРОСОВ МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ» 
 
 
 
 
 
 
 
 

Выполнил:         Проверил:

Студент         преподаватель

________А.А.Кабанов       _________________ 
 
 
 
 
 
 

Москва 2011 

    Содержание 

    Введение  …………………………………………………………………………………. 3 

    I. Основные принципы организации деятельности местного самоуправления в Российской Федерации……………………………………………………………………….. 5

    1.1. Понятие и организационные структуры  местного самоуправления…………………………………………………………………………………. 5

    1.2. Правовые основы деятельности местного самоуправления…………………...….. 8

    1.3. Основные принципы деятельности  и функции местного самоуправления……...11 

    II. Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения………………………………………………………………………….…13

    2.1. Предмет ведения и основные  группы полномочий органов местного самоуправления по областям деятельности…………………………………………………..13

    2.2. Полномочия органов местного  самоуправления через призму  законодательства Российской Федерации……………………………………………………………...………… 18 

    III. Местный бюджет, как одна из экономических основ местного самоуправления…………………...…………………………………………………………..23 

    Заключение  ……………………………………………………………………………...26 

    Список  нормативных источников и литературы………………………………..…28 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    Введение  

    В ХХ столетии во всем мире ускорился  процесс развития демократических принципов в государственном устройстве и управлении. Во многих странах обязательный компонент демократического государственного строя - местное самоуправление, суть которого состоит в том, что его осуществляет само население через свободно избранные им представительные органы. В конституциях современных государств закреплено и гарантировано местное самоуправление как одна из основ демократической системы управления. Понятие «местное самоуправление» отражает сложное и многообразное явление, формирование и развитие которого зависит от целого комплекса исторических, географических, политических, экономических и других особенностей территории. Оно наиболее полно позволяет реализовать конституционное положение о том, что единственным источником власти является народ.

    Для выполнения функций, возложенных на территориальные представительные и исполнительные органы, они наделяются определенными имущественными и  финансово-бюджетными правами. Местное  самоуправление представляет собой  многостороннюю деятельность местного сообщества по решению стоящих перед ним задач на основе принципов самоорганизации, самофинансирования, самоответственности с целью улучшения качества жизни населения соответствующей территории.

    В демократическом государстве организация  и осуществление власти базируются на принципе разделения властей, который сочетается с принципом местного самоуправления. Этот принцип обеспечивает такую децентрализацию системы управления в Российской Федерации, которая делает данную систему наиболее пригодной к обеспечению интересов населения на местах с учетом исторических и иных местных традиций.

    Местное самоуправление - это не только один из важнейших демократических принципов организации и осуществления власти, это и право граждан различных административно-территориальных единиц управлять в рамках закона самостоятельно, а также в собственных интересах значительной частью общественных дел. Граждане Российской Федерации осуществляют свое право на местное самоуправление в городах, сельских поселениях и других муниципальных образованиях в соответствии с федеральными гарантиями избирательных прав граждан.

    Цель  моей работы - рассмотреть понятие местного самоуправления в РФ, его принципы, цели, задачи и полномочия. Для этого необходимо рассмотреть и решить следующие задачи: определить конституционно-правовые принципы организации и деятельности местного самоуправления, и выявить разграничения в полномочиях и функциях государственной власти и местного самоуправления. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    I. Основные принципы организации и деятельности местного самоуправления в Российской Федерации.

    1.1 Понятие и организационные системы местного самоуправления. 

    Термин  «самоуправление» многозначен. С.Ожегов, например, в толковом словаре так  определяет семантическое значение этого слова:

    1. Право на внутренне управление  своими местными силами.

    2. Право решать дела внутреннего  управления по собственным законам,  в пределах национально-территориальной  единицы, автономии».

    Сходные понятия используются в разных европейских  странах. Так, в Германии используется термин «selbstverwaltung» - самостоятельное управление. Во Франции наряду с местным самоуправлением, избираемым населением, существуют и органы управления, назначаемые центральной властью для осуществления ее интересов на местном уровне - префекты, супрефекты. Но термин «самоуправление» не используется и ему соответствует понятие «decentralisation» - децентрализация. Под ним обычно понимают процесс наделения местных коллективов правами юридического лица, выборы представителей от населения в местные органы и предоставления местным органам широкого круга полномочий.

    Европейская Хартия местного самоуправления, принятая Советом Европы 15 октября 1985 г., под  местным самоуправлением подразумевает  право и действенную способность  местных органов самоуправления регулировать и управлять в рамках закона, под собственную ответственность и в интересах населения значительной частью общественных дел.

    Анализ  понятия местного самоуправления как  формы и способа организации  и осуществления власти на местах позволяет представить местное самоуправление как систему организации и деятельности граждан, обеспечивающую самостоятельное (под свою ответственность) решение населением вопросов местного значения, управление муниципальной собственность, исходя из интересов жителей данной территории.

    Можно представить, что для существования  местного самоуправления на территории нужны определенные условия:

    - круг местных проблем, решение  которых возможно собственными  силами и средствами;

    - инициатива и желание граждан самостоятельно и ответственно решать эти проблемы;

    - правовая основа (Конституция, законодательство  и устав органа местного самоуправления), дающая возможность и гарантирующая  реализацию права населения на  местное самоуправление;

    - финансово-бюджетные возможности территории для обеспечения деятельности органов местного самоуправления;

    - согласование местных интересов  с региональными и общегосударственными;

    - четкое разграничение собственности  между органом местного самоуправления  и государственными органами;

    - наличие квалифицированных кадров, способных профессионально реализовывать  функции управления;

    - географические условия территории (относительная компактность проживания, существование общей инфраструктуры, климатические условия и др.).

    Основной  смысл формирования и деятельности местного самоуправления заключается в том, что органы местного самоуправления должны гораздо лучше решать задачи повышения уровня жизни жителей, нежели государственные органы и чиновники при централизованном управлении.

    Исходя  из вышесказанного, можно дать следующее определение: местное самоуправление - это самостоятельная деятельность граждан (под свою ответственность и в соответствии с законодательством) по регулированию, управлению и решению непосредственно или через формируемые ими органы местного самоуправления значительной части вопросов местного значения в интересах населения данной территории, с учетом развития всего общества.

    В соответствии с Конституцией РФ и  действующим законодательством  граждане осуществляют местное самоуправление в форме прямого волеизъявления (референдумы, выборы, собрания, сходы и др.) и через избираемые органы местного самоуправления. Наиболее эффективной и демократичной формой является местный референдум, когда гражданин осуществляет в полной мере и непосредственно свои властные полномочия. Непосредственное осуществление населением местного самоуправления и участие населения в осуществлении местного самоуправления основываются на принципах законности, добровольности.

    Государственные органы и их должностные лица, органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны содействовать населению в непосредственном осуществлении им местного самоуправления и участию в осуществлении местного самоуправления.

    Реализация  функций местного самоуправления на территории осуществляется через организационную структуру, которая должна обеспечивать наиболее эффективное их осуществление. Обязательным в структуре органов местного самоуправления является наличие предварительного органа или должностного лица, избираемого непосредственно жителями. Этим органом или должностным лицом формируются исполнительные структуры (администрация), которые реализуют решения представительного органа. Таким образом, структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации является обязательным, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

    Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов  местного самоуправления, а также  иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования - основным правовым документом органов местного самоуправления. Также в уставе указываются: границы и состав территории местного самоуправления, вопросы, относящиеся к ведению местного самоуправления, структура и порядок формирования органов местного самоуправления, полномочия выборных органов и должностных лиц, сроки полномочий, виды и порядок принятия нормативных актов, ответственность органов местного самоуправления, статус избираемых лиц (депутатов, советников и т.д.), экономическая и финансовая основа местного самоуправления и другие положения.

    Российский  и мировой опты предлагает большое  многообразие организационных форм местного самоуправления. Выделю основные и наиболее распространенные: земства, местные советы народных депутатов, местная администрация (глава местного самоуправления), муниципальное (коммунальное) местное самоуправление (магистрат, бургомистр, мэр, ландрат и др.).