Нормотворческая деятельность органов государственного управления в республике Беларусь

 

 

АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ

ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

ИНСТИТУТ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

 

 

КАФЕДРА ТЕОРИИ И ИСТОРИИ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА

 

 

 

 

 

 

Курсовая работа

по дисциплине «Общая теория права»

 

НОРМОТВОРЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Cтудент

2 курса з/в,

1 поток, гр. ГУП 1                            Алексеев Сергей Гертович

 

 

Научный руководитель         _______________________

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

г. Минск, 2008 

СОДЕРЖАНИЕ

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Целью данной работы является необходимость анализа института «нормотворческой деятельности», его основополагающих принципов, рассмотрения перечня субъектов, участвующих в данном процессе правовой деятельности, их компетенцию и механизм реализации полномочий, формы и методы взаимодействия, а также основополагающие нормативные правовые акты, регулирующие деятельность государственных органов по принятию, изданию, признанию утратившими силу нормативных правовых актов Республики Беларусь.

Высшая цель государства и общества - обеспечение прав и свобод граждан Республики Беларусь, гарантий их реализации, что является основным вектором развития национального законодательства. По результатам правотворческой деятельности в целом можно судить о демократичности и степени социального развития государства.

Повышение качества правовых решений, снижение до минимума числа неэффективных нормативных актов, исключение противоречий (несоответствий) норм действующих нормативных правовых актов, регулирующих одни и те же общественные отношения, создание четкой иерархии нормативных правовых актов по юридической силе, исключение случаев несоответствия актов нижестоящих органов вышестоящим, обеспечение баланса индивидуальных, общественных и государственных интересов - постоянная задача разработчиков нормативных правовых актов.

Именно этим объясняется теоретическое и практическое значение изучения проблем, связанных с процессом создания норм права.

1 ПОНЯТИЕ НОРМОТВОРЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, ПОРЯДОК ПРИНЯТИЯ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

1.1 ПОНЯТИЕ НОРМОТВОРЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ. СВЯЗЬ С ДРУГИМИ ОСНОВНЫМИ ПОНЯТИЯМИ ПРАВОТВОРЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

В соответствии со статьей 1 Закона Республики Беларусь «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» от 10 января 2000г. № 361-3 нормотворческая деятельность – это научная и организационная деятельность по подготовке, экспертизе, изменению, дополнению, принятию (изданию), толкованию, приостановлению действия, признанию утратившими силу либо отмене нормативных правовых актов [5].

Нормотворческая деятельность органов (должностных лиц) по разработке и принятию (изданию) нормативных правовых актов, введению их в действие либо их изменению или отмене тесно связана с понятием нормотворческого (правотворческого) процесса. Правотворческая деятельность, как процесс создания общеобязательных норм поведения участников общественных отношений, осуществляется в формах устанавливаемых государством. Основным видом нормотворческой деятельности является деятельность по подготовке и принятию нормативных правовых актов [12]. Нормативный правовой акт – официальный документ установленной формы, принятый (изданный) в пределах компетенции уполномоченного государственного органа (должностного лица) или путем референдума с соблюдением установленной законодательством Республики Беларусь процедуры, содержащий общеобязательные правила поведения, рассчитанные на неопределенный круг лиц и неоднократное применение [5].

Направленность и процедуры нормотворческой деятельности чрезвычайно важны для любого общества. От их содержания зачастую зависят оценка политического режима и форма правления. Как правило, правотворческий процесс является предметом регулирования основополагающих актов государства. В Республике Беларусь исходным регулятором данного процесса является Конституция.

Конституция – основной источник права, обладает высшей юридической силой по сравнению с любыми другими нормативными правовыми актами, действующими в Беларуси. Это и политический, и правовой документ, одновременно выполняющий учредительную, организаторскую, внешнеполитическую и идеологическую функции. В целом Конституция, как правило, является ответом на вопрос каким субъектам права представлены возможности правотворчества, участия в правотворческом процессе, какие акты могут приниматься, исходя из принципа их непротиворечия Конституции. Она определяет не только субъектов правотворческой деятельности, но и включает общие нормы, направленность и содержание которых определяют в качестве критериев содержания любых других правовых актов. [12].

1.2 ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ НОРМОТВОРЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Нормотворческая деятельность – это не только особая форма государственной деятельности по разработке и установлению правовых норм, но и творческий процесс, строящийся на определенных принципах. Следует отметить, что эти принципы установлены в статье 7 Закона Республики Беларусь «О нормативных правовых актах Республики Беларусь». К ним относятся такие принципы как:

- принцип конституционности;

- принцип соответствия актов нижестоящих государственных органов (должностных лиц) актам Главы государства и вышестоящих государственных органов;

- принцип приоритета общепризнанных принципов международного права;

- принцип защиты прав и свобод, законных интересов граждан и социальной справедливости;

- принцип научности;

- принцип системности и комплексности правового регулирования общественных отношений.

Принцип конституционности правотворческого процесса означает, что все действия субъектов правотворческого процесса по подготовке, принятию и опубликованию нормативных правовых актов должны основываться на законах и, прежде всего, на Конституции.

Принцип соответствия актов нижестоящих государственных органов (должностных лиц) актам Главы государства и вышестоящих государственных органов означает, что не допускается издание нормативного правового акта нижестоящим государственным органом, если он противоречит актам Главы государства или вышестоящего государственного органа.

Принцип приоритета общепризнанных принципов международного права означает, что Республика Беларусь на основании статьи 8 Конституции признает приоритет общепризнанных принципов международного права и обеспечивает соответствие им актов законодательства.

Принцип защиты прав и свобод, законных интересов граждан и социальной справедливости вытекает из статьи 2 Конституции Республики Беларусь, где установлено, что Человек, его права, свободы и гарантии их реализации являются высшей ценностью и целью общества и государства и из статьи 60 Конституции, где каждому гарантируется защита его прав и свобод компетентным, независимым и беспристрастным судом в определенные законом сроки.

Принцип научности заключается в том, что перед принятием нормативного правового акта компетентным органом должны быть просчитаны все экономические, политические, социальные и иные аспекты которые могут возникнуть в случае принятия данного нормативного правового акта. Необходимо также учитывать возможность апробации результатов научных исследований в практической деятельности по подготовке и принятии нормативных правовых актов, а также учитывать системный подход к решению правовых задач.

Принцип системности и комплексности правового регулирования общественных отношений заключается в необходимости систематизации законодательства, устранению недостатков, упорядочению и стабилизации правовой системы государства, обеспечении согласованности законодательства, сокращения множественности нормативных правовых актов, ликвидации коллизий и пробелов в правовом регулировании. Данный принцип является правовой основой для построения демократического правового социального государства. В соответствии с [2] - главный путь развития системы законодательства – кодификация, позволяющая достичь единого, юридически цельного регулирования в отраслях и определенных институтах права. Перспективным направлением систематизации является также рекодификация – принятие либо кардинальное изменение кодексов и консолидированных законов с учетом практики их применения и необходимости включения в эти кодексы и законы отдельных правовых норм, содержащихся в актах более низкой юридической силы, а также внесение в них изменений и дополнений по мере принятия новых нормативных правовых актов.

Отдельными пунктами следует выделить принцип гласности в деятельности нормотворческих органов (должностных лиц) и принцип недопустимости придания нормативному правовому акту обратной силы. Обратная сила нормативного правового акта допускается лишь в одном случае, если он смягчает или отменяет ответственность граждан. Принцип гласности означает необходимость опубликования нормативных правовых актов в официальных изданиях, других средствах массовой информации или доведением их до всеобщего сведения иными способами. По решению нормотворческого органа проект нормативного правового акта может быть вынесен на публичное (всенародное, общественное или профессиональное) обсуждение.

1.3 ОБЩИЕ ТРЕБОВАНИЯ, ПРЕДЪЯВЛЯЕМЫЕ  К НОРМАТИВНОМУ ПРАВОВОМУ АКТУ, НОРМОТВОРЧЕСКАЯ ТЕХНИКА

К любому нормативному правовому акту органа государственного управления (должностного лица) Республики Беларусь в соответствие с Законом Республики Беларусь «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» предъявляются следующие обязательные требования:

- соответствие принципам нормотворческой деятельности. (см. п. 1.2 курсовой работы);

- согласованность нормативного правового акта с другими нормативными правовыми актами;

- принятие (издание) нормативного правового акта уполномоченным на то государственным органом (должностным лицом) в пределах его компетенции;

- принятие (издание) нормативного правового акта в порядке и по форме, установленных законодательством Республики Беларусь;

- соответствие нормативного правового акта нормотворческой технике.

Требование согласованности нормативного правового акта с другими нормативными правовыми актами вытекает из необходимости исключения противоречий (несоответствий) норм действующих нормативных правовых актов, регулирующих одни и те же общественные отношения, а также исключения возможных противоречий с актами имеющими более высокую юридическую силу.

Требование принятия (издания) нормативного правового акта уполномоченным на то государственным органом (должностным лицом) в пределах его компетенции вытекает из четкого разграничения Конституцией Республики Беларусь компетенции органов государственного управления и принципа разделения ветвей власти на законодательную и исполнительную.

Требование принятия нормативного правового акта в порядке и по форме, установленных законодательством Республики Беларусь означает необходимость использования единого порядка внесения проекта нормативного правового акта в нормотворческий орган и его принятия, а также необходимость соблюдения единой структуры нормативного правового акта.

Помимо указанных требований с точки зрения нормотворческой техники к нормативным правовым актам применяются также такие требования, как внутренняя согласованность, логичность построения, соответствие нормотворческой технике.

При изложении текста нормативного правового акта сначала размещаются более общие, а затем более конкретные положения. Термины и понятия, используемые в тексте нормативного правового акта, должны быть понятными и однозначными. При изложении правовых норм нормативного правового акта следует избегать как чрезмерно обобщенных, так и чрезмерно детализированных формулировок, а также дублирования нормативных предписаний и их множественности по одному и тому же вопросу. Названия нормативного правового акта, раздела, главы и статьи должны быть лаконичными, четко сформулированными и отражать их основное содержание. Изложение нормы нормативного правового акта должно быть лаконичным, преимущественно утвердительным и в настоящем времени. Нормативные предписания о порядке вступления в силу нормативного правового акта, об изменении и (или) дополнении, о признании утратившими силу нормативных правовых актов (их структурных элементов), а также поручения государственным органам (организациям) излагаются в виде заключительных положений нормативного правового акта [12].

Особенности порядка подготовки проектов различных видов нормативных правовых актов, технико-юридические требования к их оформлению, а также правила подготовки проектов нормативных правовых актов, определяются Правилами подготовки проектов нормативных правовых актов [3].

1.4 ПОРЯДОК ПОДГОТВКИ НОРМАТИВНОГО  ДОКУМЕНТА

В Республики Беларусь любой нормативный правовой акт проходит процесс подготовки, который может включать следующие стадии:

- рассмотрение нормотворческого предложения и принятие решения по подготовке проекта;

- организационно-техническое и финансовое обеспечение его подготовки;

- сбор необходимых материалов и информации;

- разработку концепции проекта;

- составление текста проекта;

- согласование проекта;

- проведение юридической и иных необходимых экспертиз.

Нормотворческий орган может осуществлять подготовку проекта нормативного правового акта самостоятельно либо поручить иному субъекту нормотворческой инициативы по вопросам, относящимся к его компетенции, заказать ее Национальному центру законодательства и правовых исследований Республики Беларусь, а также в установленном порядке привлечь к подготовке проекта соответствующих специалистов из иных организаций, в первую очередь государственных, поручить специально создаваемым для этого временным комиссиям или рабочим группам.