Разделение властей в государственном механизме

 

 

 

СОДЕРЖАНИЕ.

 

     ВВЕДЕНИЕ           3

1.   ПОНЯТИЕ СТРУКТУРЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО МЕХАНИЗМА. 4

1. Понятие механизма государства.       4
2. Понятие и система органов государства.      7
3. Принцип организации деятельности государственного аппарата. 10
2. ТЕОРИЯ РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ.       15
1. Основные идее и эволюция разделения властей.    15
2. Назначение  роль теории разделения властей.     18
3. Разделение властей в государственном механизме.    21

     ЗАКЛЮЧЕНИЕ.          26

     БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК.       27

     Приложение 1.          28 

     Приложение 2.          29

     Приложение 3.          33

     Приложение 4.          34

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ.

Тема государственный механизм и разделения властей в истории государства и права является достаточно актуальной на современном этапе, особенно для Российского государства. Связано это с тем, что в советское время, на протяжении длительного исторического периода данная тема не находила отражения в отечественной правовой концепции, более того сам факт разделения властей отрицался как идеологически несоответствующий общей стратегической цели социалистического государства. С коренной реконструкцией государства и соответствующих государственных структур, начавшийся на рубеже 80–90-х годов ХХ века в России, с выдвижением, в связи с этим, общегосударственной цели  — создания правового государства, вопрос места и роли разделения властей в правовом государстве, приобретает внимание со стороны отечественных теоретиков права. К настоящему моменту мы уже можем говорить об определённых результатах в изучении данного вопроса, как в теоретическом, так и в практическом плане.

В процессе функционирования государственного механизма и идеи разделения властей, возникает объект отношения.  Предметом же следования являются теоретические  и нормативные положения о механизме государства и практика реализации теории разделения властей.

Цель данной контрольной работы заключается в изучении государственного механизма и разделения властей. При исследовании данной темы, необходимо изучить следующие задачи:

1) Раскрыть понятие структуры государственного механизма?

2) Исследовать предпосылки возникновения теории разделения властей и раскрыть ее назначение и роль в государственном механизме?

      Для выяснения ответов на эти вопросы использовались нормативные акты, учебные пособия: М.Н. Марченко «Теория государства и права», Конституция РФ. Научные статьи: М.И. Байтин «Механизм современного Российского государства», Б.И. Богомолов «Концепции разделения властей».

Основными методами, используемыми в данной работе, являлись исследование научного материала по данной теме и анализ.

 

1. ПОНЯТИЕ СТРУКТУРЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО

МЕХАНИЗМА.

1.1 Понятие механизма  государства.

В государственно-организованном обществе для поддержания нормальной его жизнедеятельности, решения задач, стоящих перед государством, необходимо функционирование различных государственных организаций.

Обобщая исторический опыт развития государств, можно дать определение государства как политической организации для поддержания господства одних политических сил, стоящих у власти, над другими. Это определение дает возможность раскрыть материальную субстанцию государства как организованной системы органов различного свойства (регулирующих, охранительных, карательных), обосновать сущность государства. Без механизма государства нет и государства, а существование государственной власти находит свое выражение именно в ее чиновниках, армии, администрации, судьях. Если отвлечься от этого ее физического воплощения, она представляет собой просто название.

Понятие механизма государства раскрывается через характерные черты, позволяющие отграничить его как от негосударственных структур в политической системе общества, так и от отдельно взятых государственных органов.

Во-первых, «механизм государства – это система государственных организаций, основанная на единстве принципов его организации и деятельности, закрепленных в Конституции РФ, Законе РФ «Об основах государственной службы Российской Федерации» и других федеральных законах. Все государственные организации тесно связаны между собой. Каждая из них выполняет определенные задачи, является «приводным ремнем» общего механизма, в котором все органы действуют согласованно, в единой системе.

Во-вторых, механизм государства характеризуется сложной структурой, отражающей определенное место, которое занимают в ней различные виды государственных органов:

Государственный аппарат – это часть механизма государства, представляющая собой совокупность государственных органов, наделенных властными полномочиями для реализации государственной власти. Вследствие изменений, происходивших в общественной жизни, возникали новые и отмирали устаревшие структуры государственного аппарата. Однако во все исторические эпохи государственный аппарат выступает основным организующим началом политической системы общества, что и засвидетельствовала всемирная история государства и права»1.

В структуру механизма государства кроме государственного аппарата входят государственные учреждения и государственные предприятия.

«Государственные учреждения – это такие государственные организации, которые осуществляют непосредственную, практическую деятельность по выполнению функций государства в различных сферах: экономической, социальной, культурной, охранительной и т.п.»2. Очень часто считают, что государственные учреждения осуществляют социально-культурные функции  сфере науки, образования, здравоохранения.

«Государственные предприятия учреждаются для осуществления хозяйственной деятельности в целях производства продукции либо для его обеспечения, выполнения различных работ и оказания многочисленных услуг для удовлетворения потребностей общества, частных лиц, извлечения прибыли»3.

В литературе учреждения государственного аппарата принято называть вспомогательными  учреждениями. Это органы государства, но не государственные органы, так как от них не исходит обязательных, властных решений в адрес других субъектов. Однако надо иметь в виду, что государственные органы без учреждений не могут существовать.

Тесная связь государственных органов и государственных учреждений дает основание сформулировать понятие «механизм государства», которое оказывается шире понятия государственного аппарата. Выделение в нем трех групп органов имеет фундаментальное значение. Эта классификация позволяет определить роль того или иного органа в выполнении функций государства.

 При это необходимо учитывать, какой системообразующий фактор  структуры государственного механизма  в соответствующих исторических  условиях данного государства  закреплен в его Конституции. Например, в статье 10 Конституции РФ в качестве основополагающего закреплен принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную.

В-третьих, между государственным механизмом и функциями государства существует тесная обратная связь. Функции современного Российского государства осуществляются, получают свое реальное воплощение, обретают жизнь при помощи государственного механизма, посредством деятельности всей системы объединяемых органов.

В-четвертых, механизм государства для обеспечения возложенных на него задач управления делами общества, воздействия на сложные социальные процессы и сферы, выполнения связанных с этим государственных функций располагает необходимыми материальными средствами, так называемыми вещественными придатками, на которые опираются в своей деятельности отдельные государственные органы и без которых не может обходиться ни одно государство.

В-пятых, механизм государства определяется его сущностью. Эта необходимая связь может быть охарактеризована как связь  причины и следствия, которая опосредуется влиянием формы государства. В государстве механизм включает в себя систему органов и учреждений, через которую политические силы, стоящие у власти, реализуют государственную власть, обеспечивают свое экономическое, идеологическое и политическое превосходство и осуществляют государственное руководство обществом. В нем воплощается материальная сила власти, он всегда существует в определенной форме, которая обеспечивает реальность этой силы.

Обобщение всех анализируемых черт позволяет прийти к выводу: механизм современного Российского государства – это пронизанная едиными, законодательно закрепленными принципами, основанная на принципе разделения властей и располагающая необходимыми материальными придатками система государственных органов, посредством которых осуществляются задачи и функции государства.

 

1.2 Понятие и система органов государства.

Задачи и функции государства реализуются посредством деятельности его механизма. Государство как таковое существует, проявляет себя вовне, функционирует через свой механизм, через входящие в этот механизм государственные органы и работающих в них служащих.

«Поскольку механизм государства состоит из соответствующих органов, представляется логичным началом его рассмотрение с характеристик последних»4.

Орган государства – это часть государственного механизма, его основная ячейка, обладающая определенными специфическими признаками.

1. Государственный орган наделен властными полномочиями, т.е. юридически закрепленными возможностями осуществлять государственную власть, принимать от имени  государства юридически значимые решения и обеспечивать их реализацию.

Государственно-властное полномочие характеризуется тем, что: а) порядок       формирования и деятельности органа, его структура и компетенция (права и обязанности) закрепляются нормами права; б) орган государства наделен правом издания юридических актов, содержащих обязательные общие и индивидуальные правовые предписания; в) установленные этими актами предписания обеспечиваются, прежде всего, мерами убеждения, воспитания, поощрения, будучи одновременно с тем охраняемыми от нарушений возможностью применения принудительной силы государства; г) государственный орган опирается на материальное обеспечение своих предписаний, благодаря возможности распоряжаться определенной частью средств из государственного бюджета.

В категории государственно-властного полномочия наглядно проявляется органическая взаимосвязь государства и права, механизма государства в целом и отдельного государственного органа.

2. Государственный орган наделен  определенной экономической и организационной обособленностью и самостоятельностью.

3. Каждый государственный орган  сообразно своей компетенции, выполняет свойственные ему функции. Механизм государства действует через отдельные государственные органы: функции государства в целом осуществляются посредством функций отдельных государственных органов. Государственный орган, выполняет свои функции, тем самым одновременно участвует в реализации различных функций государства.

4. Для осуществления функций  государственные органы располагают необходимыми  материальными средствами, говоря словами Ф.Энгельса, «вещественными придатками», к  каковым можно отнести разного рода материальные ценности и организации, предприятия, учреждения, хотя и выполняющие текущую государственную работу, но не являющиеся органами государства.

5. Представление о государственном  органе было бы неполным без  указания на то, что его физическим  воплощением являются люди, из  которых состоит данный орган, - отдельное лицо или группа, коллектив: «… существование государственной власти, - писал К. Маркс, - находит свое выражение именно в ее чиновниках, армии, администрации, судьях»5.

Рассмотренные признаки в своей совокупности раскрывают понятие органа государства, позволяют сформировать его определение. «Орган государства – это юридически оформленная, организационно и хозяйственно обособленная часть государственного механизма, состоящая из государственных служащих, наделенная государственно-властными полномочиями и необходимыми материальными средствами для осуществления в пределах своей компетенции определенных задач и функций государства»6.

По различным научно обоснованным критериям органы государства классифицируются на соответствующие виды.

Так, органы государства по такому критерию, как юридический источник их легитимности, подразделяются на:

а) органы, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями, уставами субъектов РФ для непосредственного выполнения задач и функций государства (Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ, министерства и иные федеральные органы исполнительной власти, суды, прокуратура, органы законодательной и исполнительной власти субъектов РФ);

б) органы, учреждаемые в установленном законодательством порядке для обеспечения исполнения полномочий, функционирования указанного в предыдущем пункте вида государственных органов (Администрация Президента, аппараты палат Федерального Собрания, Правительства, высших судебных органов РФ, органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ).