Роль, значение и структура правоохранительных органов в системе органов государственной власти РФ. Разграничение компетенции правоохран

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Московский автомобильно-дорожный государственный технический университет (МАДИ)»

 

 

 

Кафедра «Правовое и таможенное регулирование на транспорте»

 

 

 

 

 

 

Тема:

 «Роль, значение и структура  правоохранительных органов в  системе органов государственной  власти РФ. Разграничение компетенции  правоохранительных органов РФ  в обеспечении правопорядка и  законности»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Выполнил:

 студент группы 

.

Проверил: Мельников С.Е.

Мельникова Т.Е.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Москва 2014

План

 

 

Введение                                                                                                            2

 

1. Понятие, основные черты и функции правоохранительных органов.   3- 6

 

2. Правоохранительные органы: общая характеристика и система.           7-22
1. Судебная система.                                                                             7- 9
2. Прокуратура.                                                                                      9-10
3. Органы юстиции.                                                                              10
4. ОВД.                                                                                                   10-14
5. Органы предварительного расследования.                                    15-17
6. Органы Федеральной службы безопасности.                                17-19
7. Таможенные органы.                                                                        19
8. Федеральная служба Российской Федерации по контролю

за оборотом наркотиков.                                                                  19-20

9. Нотариат.                                                                                          20-21
10. Негосударственные органы обеспечения правоохраны.              21-22

 

Заключение. Значение правоохранительных органов в системе государственных органов.                                                                               23-24

 

Список используемой литературы.                                                                 25

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Особое место в механизме государственной власти принадлежит правоохранительным органам, которые располагают большими полномочиями и широким арсеналом средств, служащих для укрепления порядка и законности, противодействия преступности и правонарушениям, защите прав и законных интересов граждан.

Эти задачи - предмет заботы в первую очередь государства и его органов, о чем в той или иной форме говорится, к примеру, в ст. 2, 7, ч. 1 ст. 45, ст. 71, 72, 114 Конституции РФ. В частности, в ст. 2 недвусмысленно сказано: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства». Эта же идея содержится в ч. 1 ст. 45: «Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется». По своей сути эти и другие конституционные предписания требуют, чтобы все государственные органы выполняли указанную функцию. Одновременно граждане, разумеется, не лишаются возможности отстаивать всеми законными способами свои права и свободы, активно добиваться выполнения государственными органами возложенных на них полномочий, всемерно содействовать им.

Для подавляющего большинства государственных органов диапазон их деятельности не замыкается, естественно, на решении названных, хотя и весьма важных, но все же конкретно ограниченных задач - задач непосредственной охраны законности и правопорядка, защиты прав и свобод человека, борьбы с преступлениями и иными правонарушениями. У них на первом плане другие задачи - решение текущих и перспективных вопросов хозяйственного строительства, культуры, науки, образования, обороноспособности и государственной безопасности, внешней политики, экономического сотрудничества с другими странами и т. д. Некоторые функции по охране правопорядка и законности они выполняют второстепенно, наряду с осуществлением своих основных задач.

С деятельностью правоохранительных органов практически ежедневно сталкиваются жители нашей страны - будь то обмен или выдача паспорта, регистрация юридического лица, обеспечение безопасности дорожного движения, розыск преступников или лиц, пропавших без вести, решение вопросов по приобретению в собственность и хранению оружия и т.д. Этим, конечно, не исчерпывается перечень возложенных на правоохранительные органы задач. Их компетенция гораздо шире и деятельность более многогранна. Именно этим и обусловлена актуальность темы моего реферата.

Целью моей работы является определение понятия, признаков, функций и задач правоохранительных органов, раскрытие их системы.

 

 

 

 

1. Понятие, основные черты и функции правоохранительных органов

 

В соответствии со ст.1 Конституции Российской Федерации “Российская Федерация - Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления”. Одним из обязательных признаков правового государства является то, что в нем человек и гражданин признается высшей ценностью, а государство принимает на себя обязанность признавать, соблюдать и защищать его права и свободы. Этот признак закреплен в ст.2 Конституции РФ. Вместе с тем, чтобы быть гарантом прав и свобод своих граждан государство должно осуществлять собственную защиту.

Деятельность государства, осуществляемую с целью обеспечения законности и правопорядка, защиты прав и свобод граждан, в теории государства и права принято именовать правоохранительной функцией.

Таким образом, юридические основы правоохранительной деятельности складываются как результат тесной взаимосвязи различных отраслей права, регламентирующих эту сферу функционирования государства. Любое государство (в том числе и Россия) имеет специальные органы, осуществляющие правоохранительную деятельность.

Правоохранительные органы РФ - это государственные органы, основной функцией которых является охрана законности и правопорядка, защита прав и свобод человека, борьба с преступностью. Однако в более широком толковании в понятие правоохранительные органы обычно включают также ряд негосударственных институтов, таких как адвокатура, частные нотариальные конторы и другие. В российском законодательстве пока не сложилось четкого определения понятия «правоохранительные органы». В этих условиях к правоохранительным органам принято относить такие органы, которые обладают следующими признаками:

- они уполномочены законом  и осуществляют свою деятельность  в соответствии с ними;

- деятельность их процессуально  регламентирована и осуществляется  на основе соответствующих правил  и процедур, нарушение которых  ведет к дисциплинарной административной  или уголовной ответственности;

- лица, стоящие на службе  в этих органах должны иметь  специальную подготовку;

- в процессе своей деятельности  они имеют право применять  установленные законом меры государственного  принуждения к лицам, допустившим  правонарушение;

- обязательность решений  этих органов для исполнения  должностными лицами и гражданами  при условии их законности  и обоснованности.

Основными задачами правоохранительных органов являются:

- защита и охрана прав  и свобод личности;

- обеспечение законности  и правопорядка в стране;

- борьба с преступностью.

К государственным правоохранительным органам относятся:

- суд;

- прокуратура;

- органы юстиции;

- ОВД;

- органы предварительного  расследования;

- органы Федеральной службы  безопасности (ФСБ);

- таможенные органы;

- служба по контролю  за оборотом наркотиков.

К негосударственным органам, осуществляющим правоохранительную деятельность, относят адвокатуру, частный нотариат, а также частные детективные и охранные службы.

Организацию, структуру и компетенцию правоохранительных органов определяют функции, которые на них возложены:

- конституционный контроль;

- осуществление правосудия;

- прокурорский надзор;

- расследование преступлений;

- исполнение судебных  решений;

- оперативно-розыскная деятельность;

- оказание юридической  помощи;

- профилактическая деятельность  по предупреждению правонарушений.

В совокупности эти функции характеризуют разделение компетенции правоохранительных органов и в определенной степени влияют на их структуру. От наличия или отсутствия функции зависит наличие или отсутствие соответствующего правоохранительного органа. Наиболее тесно связаны между собой функции, осуществляемые по уголовным делам: оперативно-розыскная, расследования, обвинения и прокурорского надзора, защиты и правосудия. Эти функции по конкретному уголовному делу могут следовать одна за другой, либо реализовываться одновременно. Последовательное осуществление характерно, например, для расследования и правосудия, одновременное - для обвинения, защиты и правосудия. Необходимо также отметить, что некоторые функции могут осуществляться и не правоохранительными органами, а другими участниками судопроизводства по уголовному делу. Например, потерпевший может выполнять функции обвинения, сам подсудимый - выполняет функцию защиты.

Правоохранительные органы могут осуществлять одну или несколько функций. Так, функцией осуществления правосудия наделены исключительно судебные органы, функцией конституционного контроля - Конституционный Суд РФ, функцией прокурорского надзора - органы прокуратуры. В то же время оперативно-розыскная деятельность осуществляется как органами внутренних дел (полицией), так и органами обеспечения безопасности, службой по контролю за оборотом наркотиков и некоторыми иными. Органы внутренних дел наделены одновременно функциями расследования преступлений, оперативно-розыскной, предупреждения правонарушений и другими. Функция отправления правосудия является приоритетной для деятельности правоохранительных органов занимает главенствующее положение. Именно суду принадлежит право осуществлять функцию правосудия и принимать окончательные решения по уголовным и гражданским делам. Многие функции являются обслуживающими по отношению к функции отправления правосудия. Каждой функции соответствуют определенные закрепленные в законе средства и процедуры ее реализации, которые предоставляются соответствующим правоохранительным органам.

Вся деятельность правоохранительных органов направлена на защиту прав и свобод человека и гражданина, поддержание законности и правопорядка в государстве. Основным отличием правоохранительных органов от иных государственных структур является то, что правоохранительные институты специально наделены государством полномочиями осуществлять деятельность по охране прав человека и гражданина от нарушений в соответствии с указанным законом порядке.

От функций необходимо отличать основные направления деятельности правоохранительных органов. Прежде чем рассмотреть эти основные направления, необходимо уяснить, участвуют ли правоохранительные органы в политике и, если участвуют, то в чем это участие заключается.

Данный вопрос возникает в связи с тем, что в последние годы много говорится о деполизации правоохранительных органов. Во времена тоталитарного режима правоохранительные органы рассматривались в качестве проводника политики коммунистической партии. В связи с ликвидацией однопартийной монополии и утверждением в обществе многопартийности стало очевидно, что правоохранительные органы не могут находиться под влиянием какой-то одной или даже нескольких партий. В последнем случае они просто потеряли бы способность выполнять возложенные на них функции и превратились в арену межпартийных дискуссий или борьбы различных партийных интересов. Исходя из сказанного, правоохранительные органы должны находиться вне политики различных партий и иных политических групп. В целях создания правового государства и гражданского общества в России, сокращение преступности и всех правонарушений будет достигнута путем направлений:

- принятия новых федеральных  законов, других законов и иных  правовых актов, направленных против  преступности и всех правонарушений;

- совершенствования системы  деятельности правоохранительных  органов, обязанных противодействовать  преступности и всем правонарушениям, с разграничением их полномочий  и компетенции;

- установление принципиальных, исходных положений устройства, организации и деятельности правоохранительных  органов, направлений на сокращение  преступности и всех правонарушений;

- определение новых юридических  и научно-технических средств, методов  и приемов противодействия преступности  и всем правонарушениям;

- возложение обязанности  оказывать содействие правоохранительным  органам в борьбе с преступностью  и всеми правонарушениями на  другие государственные органы, общественные и частные организации, а также население с установлением  пределов их участия в этой  деятельности;