Анализ организации в системе социальной защиты населения

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ 

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ  

ЮГОРСКИЙ  ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ 

ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ 

Кафедра менеджмента

Дисциплина «Теория управления»

Курсовая  работа

на тему: «Анализ организации в системе социальной защиты населения» 
 

студентки 3-го курса,

специальности «Государственное и 

муниципальное управление»,

группы 7263 Журавлевой А.А. 

                                                      

 

Руководитель: Прокопьева В.Г.

___________________________

                                                                                     « __ »_____________ 2009г. 
 
 
 
 

Ханты-Мансийск-2009 
 

Содержание 

Введение ……………………………………………………………………... 3 

Часть 1. Изучение организаций социальной защиты населения…………. 5 

1. Понятие и  сущность социальной защиты населения………………… 5
2. Система социальной защиты населения: факторы формирования                     и развития……………………………………………………………….. 8
3. Нормативно-правовые основы деятельности организаций социальной защиты населения……………………………………………………… 13

 

Часть 2. Анализ деятельности Департамента труда и  социальной защиты населения ХМАО-Югры……………………………………………………. 17 

2.1Структура  Департамента, функции, основные  задачи………………… 17

2.2 Кадровое обеспечение Департамента………………………………….. 21 

Часть 3. Система организаций социальной защиты населения в РФ……. 27 

3.1 Развитие системы  организаций социальной защиты  в РФ…………… 27

3.2 Проблемы и  пути реформирования системы  организаций социальной защиты  населения в России………………………………………………… 29 

Заключение…………………………………………………………………... 35 

Список литературы………………………………………………………….. 37 

Приложение………………………………………………………………….. 38 

 

Введение

      Социальная  защита и социальное обеспечение  в государственно организованном обществе – это область сплетения жизненно важных интересов граждан, отношений собственности и распределения, правовых приемов и способов их регулирования, социальной политики государства и социально-экономических прав человека. Это также и сфера преломления таких общечеловеческих ценностей, как равенство, социальная справедливость, гуманизм, моральные устои общества. Целевое предназначение социального обеспечения состоит, прежде всего, в том, что оно является особой формой удовлетворения потребностей в источниках средств к существованию престарелых и нетрудоспособных.

     Социальная  защита как особый социальный институт современного государства является показателем социальной уверенности, социальной гарантией достойного развития каждого члена общества и сохранения источника средств к существованию при наступлении социальных рисков.

     Под системой социальной защиты в настоящее  время понимается совокупность законодательно установленных экономических, социальных, юридических гарантий и прав, социальных институтов и учреждений, обеспечивающих их реализацию и создающих условия для поддержания жизнеобеспечения и деятельного существования различных социальных слоев  и групп населения, прежде всего социально уязвимых.

     В России право граждан на социальную защиту гарантировано Конституцией и регламентировано законодательством. Социальная защита осуществляется за счет федерального, местных бюджетов, социально создаваемых негосударственных фондов.

    Изменения российского общества в последние  десятилетия ХХ в. имели следующие  последствия: появление новой, весьма противоречивой структуры общества, где одни непомерно вознесены, а другие находятся в самом низу социальной лестницы. Речь идет, прежде всего, о появлении таких уязвимых в социальном плане категорий населения как безработные, беженцы, вынужденные переселенцы, а также о тех категориях граждан, которые на современном этапе не находят надлежащей поддержки со стороны государства и общества, а это инвалиды, пенсионеры, дети, подростки. В стране в целом постоянно растет число людей, нуждающихся в защите, маргиналов, алкоголиков, наркоманов, бездомных и т. д. В свою очередь обострились проблемы социальной помощи, так как с началом экономических преобразований человек со своими проблемами был оставлен на произвол рыночной стихии. Этот процесс совпал с профессионализацией социальной работы в России, ставшей феноменом цивилизованного общества [13].

    Все эти обстоятельства обусловили тот  факт, что изучение формирования и  функционирования системы социальной защиты населения в Российской Федерации, пока не имеющей ясной, эффективно действующей модели, становится с каждым годом все более и более актуальным.

    Работа состоит из введения, трёх глав, заключения, списка использованной литературы и приложения. В первой главе рассмотрены особенности деятельности организаций социальной защиты населения, функции, структура, нормативно-правовые основы. Во второй проанализирована деятельность Департамента труда и социальной защиты населения в ХМАО. И в третьей главе рассмотрена система организаций в России в целом, проблемы и возможные пути их решения.

    Целью курсовой работы является анализ организации  в системе социальной защиты населения. Для достижения данной цели были поставлены следующие задачи:

1. выявить сущность, структуру, функции, нормативно-правовые основы организаций в области социальной защиты населения;
2. выделить особенности форм и методов управленческой деятельности в сфере социальной защиты населения;
3. проанализировать деятельность учреждений социальной защиты населения в Ханты-Мансийском автономном округе;
4. провести анализ современной системы и структуры органов управления в области социальной защиты населения;
5. предложить направления совершенствования организаций социальной защиты населения.

    При написании работы использовались теоретический, анализирующий, обобщающий методы исследования с непосредственным наблюдением за работой одного из учреждений.

    При написании использовались такие источники как законодательные и нормативные документы, нормативно-правовые акты Департамента труда и социальной защиты населения, литературу выпускаемую Минсоцзащиты России, и статьи таких авторов как Дмитриев, Жукова, Топчий, Баринова и других. 
 
 
 
 
 

    Часть 1. Изучение организаций социальной защиты населения

1. Понятие и сущность социальной защиты населения

 

     Социальная  защита - политика и целенаправленные действия, а также средства го-сударства и общества, обеспечивающие индивиду, социальной группе, в целом населению комплексное, разностороннее решение различных проблем, обусловленных социальными рисками, которые могут привести или уже привели к полной или частичной потере указанными субъектами возможностей реализации прав, свобод и законных интересов, экономической самостоятельности и социального благополучия, а также их оптимального развития, восстановления или приобретения.[14]

     В мире сложилось в основном две  модели социальной защиты:

     1) социал-демократической ориентации  с высокой ролью государства в обобществлении доходов и существенным значением общенациональных социальных механизмов управления;

     2) неолиберальная - с меньшей степенью государственного вмешательства в соци-ально-экономические процессы.

     В зависимости от избираемых подходов различают следующие системы  социальной защиты:

      - государственную, опирающуюся на  принцип социальной заботы государства  о социально уязвимых членах общества и социальной благотворительности (она предусматривает дифференцированный подход к определению малообеспеченных групп населения по степени нуждаемости и льготное предоставление им социальной помощи);

      - частную, базирующуюся на принципе  ответственности каждого члена общества за свою судьбу и судьбу своей семьи с использованием зарабатываемых собственной трудовой и предпринимательской деятельностью доходов, доходов от собственности, а также личных сбережений (эта система ориентирована на распределение по труду и включает частное социальное страхование).

     Центральный субъект социальной защиты - является государство. Человек, нуждающийся в социальной защите - одновременно и субъект, и объект социальной защиты.

     Объектами социальной защиты являются социальные институты в лице конкретных социальных организаций, учреждений, систем (образования, здравоохранения, социальной защиты, занятости, труда, культуры, спортивно-оздоровительного комплекса).

     Основные  формы социальной защиты:

      -  законодательно определенные социальные гарантии и их удовлетворение на основе базовых стандартов и программ,

      -  регулирование доходов и  расходов населения;

      -  социальное страхование;

      -  социальное вспомоществование;

      -  социальные услуги;

      -  целевые социальные программы.

     Действующая система социальной защиты в России базируется на принципах:

      -  Поощрительности, - властными структурами  с целью общественно-политиче-ского  резонанса на те или иные  социально значимые события, получившие  общественную оценку, либо для  поддержания государственных важных деяний, принимаются решения, ориентированные на социальную поддержку отдельных социальных групп, слоев населения, а в некоторых случаях - индивидов;

      -  заявительности, - социальная помощь  предоставляется нуждающемуся гражда-нину по мере письменного обращения заявителя или лица, представляющего его интересы;

      - патернализма, обозначающего государственную  опеку («отеческую заботу») по  отношению к менее социально  и экономически защищенным слоям  и группам населения.

     Политически ангажированная поощрительность, в совокупности с патернализмом, привела к масштабной численности и большому актуальному значению в социальной защите населения России разнообразных льгот. Эти льготы в действительности стали эквивалентом материальных видов социальной поддержки отдельных групп, слоев населения. В то же время длительно большинство российских граждан было не в полной мере осведомлено о льготах, поскольку сведения о них в основном публиковались в специальных для служебного пользования нормативно-правовых и методических документах. В условиях гласности и рыночных отношений информация о правах на те или иные льготы стала доступной различным категориям населения, которые активно заявили на них свои претензии. В настоящее время свыше 70% россиян имеют разнообразные льготы по разным основаниям. Такое положение привело к непомерной нагрузке на федеральный и местные бюджеты, льготы стали обременительными для государства. В России вопрос модернизации политики льгот приобрел острую актуальность и стал центральным в реформировании системы социальной защиты населения. В настоящее время очевидна попытка валюнтористского ухода от государственных обязательств по выполнению этой категории социальных гарантий. Однако реализация такого подхода вызовет социальную напряженность, но не приведет к ожидаемых экономическим и социальным позитивным результатам. В России льготы, начиная с 1917 г. и по настоящее время, всегда были альтернативой денежных выплат, как бы прибавкой к зарплате, пенсии, социальным пособиям. В этой связи лишение льгот приведет к существенному ухудшению материального положения многих пенсионеров, инвалидов, семей с детьми и других социально неблагополучных, уязвимых слоев населения. Решить эту сложнейшую экономическую и этическую проблему можно только во взаимосвязи с другими проблемами:

      -  доходов и расходов населения,  и, прежде всего, в сфере доходов от трудовой деятельности;

      -   реформирования пенсионной  системы;

      -   упорядочения медицинского  и пенсионного страхования;