Региональный аспект национальной безопасности

Содержание

Введение

1. Региональный аспект  национальной безопасности

2. Критерии и параметры  экономической безопасности региона

3. Основные направления  региональной политики государства

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Национальные интересы России -- это совокупность сбалансированных интересов личности, общества и государства в экономической, внутриполитической, социальной, международной, информационной, пограничной, экологической и других сферах. 10 января 2000 г. был подписан Указ Президента РФ № 24 «О Концепции национальной безопасности Российской Федерации». Концепция национальной безопасности Российской Федерации -- это система взглядов на обеспечение в России безопасности личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз во всех сферах жизнедеятельности. В Концепции сформулированы важнейшие направления государственной политики Российской Федерации. Реализация национальных интересов России возможна только при устойчивом развитии экономики.

Первостепенную роль в обеспечении национальной безопасности России играет защита национальных интересов страны в сфере экономики. В конечном счете, обеспечение всех элементов национальной безопасности -- оборонной, экологической, информационной, внешнеполитической и др. -- зависит от экономических возможностей страны.

Главным национальным интересом в области экономики, сформулированным в государственной  стратегии экономической безопасности Российской Федерации, является обеспечение  способности экономики функционировать  в режиме расширенного воспроизводства при максимальной независимости от внешнего воздействия. Защита этого национального интереса России возможна на основе устойчиво функционирующего, многоотраслевого, высокотехнологичного производства, способного обеспечить ведущие отрасли экономики качественным сырьем и оборудованием, армию -- вооружением, социальную сферу -- предметами потребления и услугами, а экспорт -- конкурентоспособными на внешнем рынке товарами.

Экономическая безопасность подразумевает сохранение и обеспечение  жизненно важных интересов основных слоев населения страны. Положения и принципы экономической безопасности обретают необходимую четкость, когда определены основные тенденции развития социально-экономической структуры и фундаментальные интересы населения страны.

Эффективная система  экономической безопасности - вопрос жизни любой страны. Тем более  это важно для сегодняшней  России, стремящейся занять достойное  место в мировом геополитическом  и экономическом пространстве.

1.  
Региональный аспект национальной безопасности.

Проблема защиты экономической  безопасности весьма остро стоит  не только для страны в целом, но и для отдельного региона. Каждый регион, испытывая сильное влияние  общероссийских экономических тенденций  и явлений, в то же время имеет  свои проблемы безопасности, которые определяются особенностями региона: географическим положением, климатическими условиями, структурой отраслей экономики, национальным составом населения и культурно-историческими традициями его поведения.

Все это делает особо  актуальной целенаправленную деятельность по предотвращению и преодолению опасных для экономики регионов тенденций и явлений и обеспечению экономической безопасности этих регионов.

Экономическая безопасность региона рассматривается как  состояние, при котором отсутствуют, сведены к минимуму или устранены внутренние и внешние угрозы сохранения социально-экономического и финансового потенциала региона ниже уровня, достаточного для повышения благосостояния его населения. Рост благосостояния населения региона - основа отсутствия (или слабого проявления) социальных конфликтов, сепаратистских намерений и обеспечения единства Федерации.

Система экономической  безопасности региона включает в  себя следующие блоки. Первый блок - интересы региона в области экономики. Второй блок - оценка внешних и внутренних угроз экономической безопасности региона. Третий блок - формирование экономической политики, институциональных преобразований и необходимых механизмов, устраняющих или смягчающих воздействие факторов, подрывающих устойчивость региональной экономики и приводящих ее к выпадению из единого рыночного пространства. Необходимо создание таких методов формирования экономической политики региона, которые обеспечивали бы органичное встраивание в этот процесс детальной проработки проблем экономической безопасности. И четвертый блок - это организационное обеспечение защиты экономической безопасности региона. Защита экономической безопасности требует постоянной деятельности по выявлению и диагностике угроз региональным интересам в области экономики и разработке мер по их предотвращению и преодолению.

Для реализации этих блоков системы экономической безопасности региона необходим определенный инструментарий. Таким инструментарием  служат индикаторы экономической безопасности и их пороговые значения. Пороговые значения количественно выражают региональные интересы в области экономики, встраиваемость экономики региона в экономику страны и общероссийский рынок. Они являются важнейшим инструментом практической деятельности по защите этих интересов.

Региональные социально-экономические интересы, угрозы и пороговые значения должны учитывать соответствующие параметры в этой сфере в целом по России, во всяком случае, не противоречить им, но не обязательно повторять их, а также специфику экономики и социальной сферы данного региона.

Главными региональными  национальными интересами в области  экономики, на наш взгляд, являются повышение благосостояния населения  и интеграция региональной экономики, кооперация ее отраслей с другими  регионами (доля продукции региона  в общероссийском товарообороте).

В сферу регионального  интереса входит увеличение всех видов  доходов населения, снижение уровня бедности и безработицы, доступность  для населения образования, культуры, медицинского обслуживания, тепло-, электро- и водоснабжения, транспорта, связи и коммунальных услуг. Особое значение следует придать оплате наемного труда. Первоочередным условием защиты главного регионального интереса в социальной сфере необходимо сделать достижение того, чтобы квалифицированный, добросовестный труд мог обеспечить достойный уровень жизни работника и его семьи.

Социальная безопасность, оторванная от своих корней - экономики, не достижима. Это будет очередная  утопия, вроде построения социализма в отдельно взятой стране. Вместе с  тем, социальные индикаторы с учетом их взаимодействия с другими индикаторами экономической безопасности могут и должны являться ориентиром при установлении региональной системы пороговых значений экономической безопасности региона.

2. Критерии и параметры экономической безопасности региона.

Учитывая специфику  проблем обеспечения региональной экономической безопасности необходима выработка особой системы параметров, ориентированной на регионы. В соответствии со Стратегией экономической безопасности РФ (основные направления), утвержденной Указом Президента РФ в 1996 г., в ряде публикаций рассматривались проблемы определения показателей (пороговые значения) экономической безопасности. Однако в них предметом обсуждения были в основном системы показателей для оценки экономической безопасности на федеральном уровне. Учитывая важность и специфические особенности региональных проблем, представляется необходимой специальная проработка проблем показателей для регионов, основанная на регионально-ориентированном методическом подходе, который должен обеспечить:

* оценку кризисных  ситуаций в экономике и социальной  сфере регионов;

* оценку влияния  региональных кризисных ситуаций  на национальную безопасность  России;

* выделение приоритетов  и траекторий социально-экономического  развития региона;

* разработку и обоснование  программно-целевых мероприятий  по обеспечению экономической  безопасности региона.

Разработка системы  критериев и параметров экономической  безопасности регионов должна базироваться на использовании следующих общеметодологических признаков: во-первых, комплексности, необходимости анализа и учета всех сторон объекта изучения; во-вторых, системности, учета ряда взаимосвязей и взаимозависимостей; в-третьих, вариантности (альтернативности), выявления и обоснования нескольких вариантов выхода из кризисной ситуации; в-четвертых, безусловного примата экономической безопасности как важного элемента оценки жизнедеятельности населения и экономики в регионе; в-пятых, приемлемого риска, т.е. выявления и реализации доступных мер по недопущению возникновения пороговых ситуаций.

Анализ положения  в регионе должен опираться на набор индикаторов экономической  безопасности, который позволит выявить  и качественно оценить грядущие угрозы, а также реализовать комплекс программно-целевых мер по стабилизации обстановки.

К принципиальным требованиям  системы параметров экономической  безопасности регионов относятся:

* возможность использования  данного параметра в федеральных  органах исполнительной власти  и органах власти субъектов  Федерации;

* совместимость данного параметра с действующей в стране системой учета, статистики и прогнозирования;

* достаточная степень  конкретности и определенности, позволяющая давать однозначную  оценку фактическому состоянию  экономики страны в целом, отрасли  и региона с позиций обеспечения экономической безопасности;

* возможность осуществлять  мониторинг и прогнозирование  факторов, влияющих на уровень  угроз безопасности региона.

К основным критериям, характеризующим интересы региона  в области безопасности и обеспечивающим приемлемые для большинства населения условия жизни и развития личности, устойчивость социально-экономической ситуации, политическую стабильность, целостность общества и экономики, относятся:

* способность экономики  функционировать в условиях режима  расширенного воспроизводства;

* границы критической  зависимости экономики от импорта  важнейших видов продукции, производство  которых на необходимом уровне  может быть организовано в  стране;

* госконтроль над  стратегическими ресурсами;

* устойчивость финансовой  системы; поддержание научного и инновационного потенциала;

* сохранение экономического  единства в регионе;

* обеспечение необходимого  уровня государственного регулирования  экономических процессов с целью  формирования условий для нормального  функционирования рыночной экономики.

Для экономической  безопасности региона принципиальными  являются пороги показателей -- предельные значения, несоблюдение (превышение или  недостижение) которых приведет к  началу разрушительных нерегламентированных процессов в регионе.

Интересы экономической безопасности России сегодня, как никогда, требуют объективного и всестороннего мониторинга экономики и общества с использованием индикаторов экономической безопасности, который предполагает прежде всего фактическое отслеживание, анализ и прогнозирование важнейших групп экономических показателей (индикаторов), а также реализацию специально разработанных механизмов противодействия угрозам безопасности и достижения устойчивого состояния экономики.

Можно выделить следующие  группы объектов для индикативного анализа экономической безопасности региона:

* макроэкономические  показатели состояния экономики  (общий объем производства, ВВП  на душу населения и др.);

* демография, уровень  и качество жизни (рождаемость  и смертность, продолжительность  жизни, заболеваемость; средняя и минимальная заработная плата и пенсии в сравнении с прожиточным минимумом; различие в уровне доходов между отдельными слоями населения; потребление важнейших видов продовольствия и обеспеченность товарами длительного пользования);

* динамика занятости, в том числе по крупным экономическим районам, половозрастным и социальным группам населения;

* динамика производства, обеспеченность ресурсами, работоспособность  и степень изношенности важнейших  производственных мощностей, основных  коммуникационных и других жизнеобеспечивающих систем, техническая аварийность;

* состояние финансово-бюджетной  и кредитной системы, обеспеченность  финансовыми ресурсами важнейших  государственных нужд, расчетная  дисциплина, дотации, убыточность;

* развитие рыночных структур, структура собственности, доля собственников в общей численности населения, социальная активность населения;