Проблема безработицы и пути ее решения. Государственная служба занятости населения

Содержание

Введение

1. Теоретические аспекты безработицы

1.1 Безработица: понятие и измерение

1.2 Виды безработицы

1.3 Причины безработицы

2. Социально-экономические последствия  безработицы

2.1 Экономические последствия безработицы.  Закон Оукена

2.2 Социальные последствия безработицы

2.3 Социально-психологические последствия  безработицы

3. Проблема безработицы и пути  ее решения. Государственная служба  занятости населения

3.1 Государственная служба занятости  и ее функции

3.2 Политика занятости

3.3 Решение проблем безработицы

Заключение

Список использованных источников

 

Введение

Проблема безработицы - одна из главных  проблем в развитии экономики  во всем мире. Актуальность вызвана  тем, что преодоление безработицы - одна из основных задач государственной  политики, занятость - это источник заработной платы, которая была и  остается для многих основным источником дохода, а повышение дохода означает увеличение совокупного спроса, что  повлечет за собой повышение национального  дохода.

Целью моей курсовой работы является раскрытие сущности, главные причины  и решение проблем безработицы  в сегодняшних условиях. Для ее достижения поставлены следующие задачи:

· рассмотреть сущность, причины  и виды безработицы;

· выявить социально-экономические  последствия безработицы;

· проанализировать состояние в  сфере занятости России;

· определить методы государственного регулирования уровня безработицы;

· найти пути решения проблем  безработицы.

Объектом исследования выступает  понятие безработицы, а субъектом - Российская Федерация.

Необходимость изучения отечественной  наукой проблемы безработицы, которая  ранее не рассматривалась, вызвана  практическим интересом к рекомендациям  специалистов в этой области, связанным  с периодическим обострением  ситуации в сфере занятости, сопровождающейся ощутимыми финансовыми и социальными  потерями для национальной экономики, прежде всего в связи с необходимостью финансирования социальных программ помощи малоимущим, оказания помощи безработным  гражданам путем создания сети государственных  учреждений, осуществления программ по борьбе с бедностью. Результатом этого должно быть решение долгосрочных проблем, обеспечивающих социальную, экономическую и политическую стабильность в обществе.

Росстат опубликовал данные о состоянии  безработицы в 2011 году. Несмотря на некоторые положительные сдвиги, дифференциация по уровню безработицы  в регионах продолжает расти. Например, уровень безработицы в январе вырос на 0,4%, после роста на 0,5% в декабре. На данный момент средний  показатель составляет 7,6%. Как указывают  эксперты, даже эти официальные показатели довольно оптимистичны, по сравнению  с реальной ситуацией в стране. Так что говорить о выходе из кризиса  еще преждевременно.

Безработица в стране (в том числе  по данным Росстата) растет последние  три месяца, что говорит о том, что ситуация в экономике застойная. И дело не только в сезонном факторе. Пока реальной модернизации не проводится, эффективность производства останется  низкой, поэтому идут сокращения работников. В острую фазу кризиса во многих регионах власти фактически вводили  запрет на увольнение работников. Сейчас таких запретов уже нет, поэтому  увольнения избыточной рабочей силы предприниматели стали проводить  чаще. Увольнение работников из средних  и малых фирм наверняка спровоцировало и повышение страховых взносов.

Между тем, по данным того же Росстата, в январе впервые с ноября, число  работников превысило численность  уволенных. Таким образом, ситуация с приемом-увольнением работников в январе может указывать на то, что тенденция роста числа  безработных, в феврале может  прекратиться.

Таким образом, показатель безработицы  является одним из ключевых показателей  для определения общего состояния  экономики, для оценки его эффективности. В силу этого проблема безработицы  в Российской Федерации в условиях перехода к рыночной экономике приобретает  исключительную актуальность. Эта проблема нуждается в глубоком научном  исследовании, всестороннем теоретическом  анализе и выработке на этой основе практических рекомендаций, которые  могли бы быть использованы для разработки и реализации эффективной экономической  и социальной политики, направленной на обеспечение занятости трудоспособного населения страны, снижение безработицы до минимального, социально допустимого уровня.

 

1. Теоретические аспекты безработицы

 

1.1 Безработица: понятие и измерение

 

Безработица - социально-экономическое  явление, когда часть экономически активного населения не находит  себе работу и становится "лишним". Она может быть представлена в  широком и узком смысле слова. В широком понимании безработица - это недоиспользование способных  и готовых быть использованными  как трудовых (рабочая сила), так  и нетрудовых (физический капитал  и земля) экономических ресурсов, хозяева или обладатели которых  активно ищут возможности их использования [22, С.4]. В узком смысле слова - это  недоиспользование лишь трудовых ресурсов (рабочей силы). Такое недоиспользование  наблюдается, когда носители рабочей  силы (рабочие), во-первых, работоспособны и желают быть нанятыми на работу и, во-вторых, когда они активно ищут работу или когда они ждут возвращения  на свои предприятия [Там же, С.4].

Из закона "О занятости населения  в Российской Федерации" безработными могут быть признаны граждане [1, Ст.3]:

· не достигшие 16-летнего возраста;

· которым в соответствии с законодательством  РФ назначена трудовая пенсия по старости (часть трудовой пенсии по старости), в том числе досрочно, либо пенсия, предусмотренная пунктом 2 статьи 32 настоящего Закона, либо пенсия по старости или за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению;

· отказавшиеся в течение 10 дней со дня их регистрации в органах  службы занятости в целях поиска подходящей работы от двух вариантов  подходящей работы, включая работы временного характера, а впервые  ищущие работу (ранее не работавшие) и при этом не имеющие профессии (специальности) - в случае двух отказов  от получения профессиональной подготовки или от предложенной оплачиваемой работы, включая работу временного характера. Гражданину не может быть предложена одна и та же работа (профессиональная подготовка или переподготовка и повышение квалификации по одной и той же профессии, специальности) дважды;

· не явившиеся без уважительных причин в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы в органы службы занятости  для предложения им подходящей работы, а также не явившиеся в срок, установленный органами службы занятости  для регистрации их в качестве безработных;

· осужденные по решению суда к  исправительным работам, а также  к наказанию в виде лишения  свободы;

· представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также представившие  другие недостоверные данные для  признания их безработными;

· лица, перечисленные в статье 2 настоящего Закона [Там же, Ст.2].

Чтобы узнать количество безработных  в каждой стране, надо подразделить все население на группы по степени  его трудовой активности. Для этого  воспользуемся классификацией рабочей  силы, введенной с 1993 года в российскую статистику (в ней учтены рекомендации Международной организации труда). Сначала все лица подразделяются на две группы:

1. Экономически не активное население  - жители страны, которые не входят  в состав рабочей силы. Сюда  входят:

· учащиеся и студенты дневных учебных  заведений;

· пенсионеры (по старости и другим основаниям);

· лица, которым нет необходимости  работать (независимо от источника  дохода);

· лица, ведущие домашнее хозяйство (в том числе осуществляющие уход за детьми, больными и т.д.);

· лица, отчаявшиеся найти работу.

2. Экономически активное население  - часть трудоспособных граждан,  которая предполагает рабочую  силу для производства товаров  и услуг.

Исходя из такой структуры, определяется уровень экономической активности населения - доля численности экономически активных людей в общей численности  населения. Такой уровень подсчитывается по формуле:

где

Уa - уровень экономически активного населения;

Н - численность населения;

Эa - численность экономически активного населения.

Численность экономически активного  населения в сентябре 2011 года составила, по итогам обследования населения по проблемам занятости, 76,6 млн. чел., или 54,0% от общей численности населения  страны (рис.1).

Рисунок 1. Динамика численности экономически активного населения млн. человек.

В свою очередь экономически активное население делится на две группы:

1. Занятые - лица в возрасте 16 лет и старше (а также лица  младших возрастов), которые:

· работают по найму за вознаграждение (на условиях полного или неполного  рабочего времени);

· трудятся без оплаты на семейных предприятиях[7, С. 280].

2. Безработные - лица 16 лет и старше, которые:

· не имеют работы (доходного занятия);

· занимаются поиском работы (обращались в службы занятости и т.д.);

· готовы приступить к работе;

· обучаются по направлению государственной  службы занятости[24, С. 179].

На основании о занятости (З) и безработицы определяется уровень  безработицы. Уровень безработицы (Уб) - это удельный вес численности безработных в численности экономически активного населения (Эа). Этот уровень определяется по формуле:

По данным обследования населения  по проблемам занятости, проведенного по состоянию на вторую неделю сентября 2011 года, в общей численности безработных 2551 тыс. чел., или 55,3% составили мужчины  и 2064 тыс. чел., или 44,7% - женщины. Сельские жители составляли среди безработных 1695 тыс. чел., это 36,7% .

           Численность безработных может быть охарактеризована как абсолютными, так и относительными величинами (показателями). Абсолютная численность безработных дается как моментный показатель на начало каждого месяца. Внутри месячного цикла отмечается динамика: сколько безработных снято с учета, трудоустроено, оформлено на досрочную пенсию, направлено на профессиональное обучение, трудоустроено после завершения профессионального обучения. К относительным показателям можно отнести процент безработных в общей численности незанятых трудоспособных граждан, поставленных на учет в службе занятости, и процент получающих пособие по безработице. По мере развития рынка труда и совершенствования его инфраструктуры, в том числе законодательства, критерии присвоения статуса безработного будут, очевидно, меняться в сторону большего соответствия реальному положению вещей.

 

1.2 Виды безработицы

 

В теоретических исследованиях  выделяют несколько видов безработицы. Такая градация связана в основном со спецификой функционирования рынка  труда и особенностями трудового  поведения человека. В современных  российских условиях, классифицируя  безработицу по причинам можно выделить три основных вида безработицы: вынужденная, естественная и маргинальная (Приложение А).

Вынужденная безработица обуславливается  происходящими изменениями в  социально-хозяйственной жизни общества, приводящими, как минимум, сокращению рабочих мест. Главной причиной здесь  является внешнее по отношению к индивиду воздействие. Вынужденная безработица проявляется в трех формах: циклической, структурной, технологической.

Циклическая безработица - это безработица, вызванная фазой спада экономического цикла. В спаде снижается производственная активность, закрываются отдельные  предприятия, а, следовательно, растет безработица. Разница фактического и естественного уровней безработицы  и составляет величину циклической  безработицы.

Циклическая безработица - отрицательное  экономическое явление. Ее наличие  показывает, что экономика не функционирует  на уровне полной занятости. Показатели циклической безработицы бывают весьма разнообразны и колеблются в  зависимости от интенсивности спада[11, C. 110].

Структурная безработица вызвана  структурными преобразованиями в экономике: развитием новых, высокотехнологичных  направлений, появление новых материалов, предметов потребления, услуг, сопровождающихся ростом инвестиций и занятости, и  сокращением устаревших отраслей и  производств. Структурное изменение  производства приводит к увольнению работников, которые по своей специальности  и квалификации не соответствуют  новым требованиям производства [12, С.124]. В связи с невозможностью быстрой подготовки новых и переподготовки ранее занятых работников возникает  дисбаланс спроса и предложения  в различных отраслях. Отличие  структурной безработицы от циклической  в том, сто структурная безработица  связана с падением спроса на рабочую  силу в отдельных отраслях, специальностях, профессиях, а циклическая безработица  вызвана неравномерным развитием  экономики, характеризуется большими масштабами спада производства.

Технологическая безработица вызвана  изменениями структуры производства в масштабе одного предприятия или  фирмы. В результате научно-технического прогресса, появление новой высокопроизводительной техники резко возрастает производительность труда работников, часть из них  становится лишними, которые "выбрасываются" на рынок труда. В тоже время появление производств, основанных на использовании новой техники и технологии, ведет к росту потребности в персонале и снижает давление на рынок труда.

Естественная безработица наиболее экономически ориентированный блок социального поведения индивидов  и характеризуется более высоким  личностным моментом в ее возникновении. Мотивация индивида и трудовой занятости  определяется рациональным выбором, выгодой  от той или иной формой занятости. Естественная безработица также  проявляется в трех формах: фрикционной, институциональной, добровольной.