Административная ответственность

    Определить понятие административной ответственности юридических лиц можно следующим образом: административная ответственность юридических лиц — это применение к организациям, обладающим соответствующей административной правосубъектностью, административных наказаний за неисполнение или ненадлежащее исполнение установленных государством правил, норм и стандартов с целью государственного осуждения противоправной деятельности, обеспечения выполнения возложенных на них обязанностей и предупреждения совершения новых правонарушений.¹³

    Общие принципы административной ответственности  юридических лиц сформулированы в ст. 2.10 КоАП РФ. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    

8. Административные  правонарушения в  области предпринимательской  деятельности.

 

    С введением в действие 01 июля 2002 года Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее  КоАП РФ), в административном праве в качестве самостоятельной сферы регулирования оформился институт административной ответственности за административные правонарушения в области предпринимательской деятельности.

    Выделение в отдельную главу указанных  правонарушений обусловлено реалиями современной жизни, которая сегодня  неразрывно связана с предпринимательской  деятельности, как одного из основных рычагов формирования и укрепления рыночной экономики.

    Административные  правонарушения главы 14 КоАП РФ посягают на общественные отношения в области предпринимательской деятельности.

    Согласно  п. 3 ч. 1 ст. 2 ГК РФ под предпринимательской  деятельностью понимается "самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке"¹⁴.

    Целью данной 14 главы КоАп РФ является охрана интересов государства, граждан, предупреждение распространения товара, выполнения работ, оказания услуг, которые могут причинить вред населению, окружающей среде либо иным охраняемым объектом, а также предупреждение нарушений государственной монополии в сфере гражданского оборота.

    Так, статья 14.4. КоАП РФ предусматривает ответственность за продажу товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг ненадлежащего качества или с нарушением санитарных правил.

    Правонарушения, предусмотренные настоящей главой, посягают на права потребителей и  интересы государства в области  предпринимательской деятельности.

    В случаях, предусмотренных частью первой статьи 14.4. КоАП РФ, эти права и интересы защищены установленными государством требованиями стандартов, технических условий и образцами по качеству, комплектности и упаковке товаров. В случаях, предусмотренных частью второй статьи 14.4. КоАП РФ, санитарными правилами, а также требованиями о наличии сертификата (декларации) соответствия, удостоверяющих безопасность товаров, работ либо услуг для здоровья людей.

    Субъектами  административного проступка в  сфере предпринимательства выступают  физические или юридические лица, виновными действиями (бездействиями) которых причинен вред потребителю  или государству.

    Объективная сторона административного проступка  в сфере предпринимательства, так  же как в ином кодифицированном законодательстве, предусматривающем санкции за правонарушения, сводится к содержанию нормы права  – к описанию методами законодательной техники противоправного действия либо бездействия физического или юридического лица, следствием которых явилось причинение морального, материального или физического (телесного) вреда интересам граждан, корпоративным образованиям или государству. В установлении этого элемента состава правонарушения крайне важно выявить причинную связь действия или бездействия и последующего причинения вреда.

    Так, объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 14.6.КоАП включает в себя:

    - завышение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), завышение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), по табачным изделиям завышение максимальной розничной цены, указанной производителем на каждой потребительской упаковке (пачке);

    Данные  действия влекут наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц – пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц – в двукратном размере излишне полученной выручки от реализации товара (работы, услуги) вследствие неправомерного завышения регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) за весь период, в течение которого совершалось правонарушение, но не более одного года.

    - занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования.

    Данные  действия влекут наложение административного  штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц  – пятидесяти тысяч рублей или  дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц – ста тысяч  рублей.

    Субъективная  сторона состава административного  проступка предусматривает наличие  вины в форме умысла и неосторожности.

    Например, с субъективной стороны правонарушение, предусмотренное ст. 14.7. КоАП характеризуется умышленной формой вины. Виновный сознает, что обманывает потребителя и причиняет тем самым ему ущерб в небольшом размере, и желает наступления этих последствий.

    Административное  наказание является установленной  государством мерой ответственности  за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как  самим правонарушителем, так и  другими лицами.

    Наиболее  распространенным видом наказания  в сфере предпринимательства  является административный штраф.

    Административный  штраф является денежным взысканием, выражается в рублях и устанавливается  для граждан в размере, не превышающем  пяти тысяч рублей; для должностных  лиц – пятидесяти тысяч рублей; для юридических лиц – одного миллиона рублей, или может выражаться в величине, кратной:

    1) стоимости предмета административного  правонарушения на момент окончания  или пресечения административного  правонарушения;

    2) сумме неуплаченных и подлежащих  уплате на момент окончания  или пресечения административного  правонарушения налогов, сборов  или таможенных пошлин, либо сумме  незаконной валютной операции, либо  сумме денежных средств или  стоимости внутренних и внешних  ценных бумаг, списанных и (или)  зачисленных с невыполнением  установленного требования о  резервировании, либо сумме валютной  выручки, не проданной в установленном  порядке, либо сумме денежных  средств, не зачисленных в установленный срок на счета в уполномоченных банках, либо сумме денежных средств, не возвращенных в установленный срок в Российскую Федерацию, либо сумме денежных средств, стоимости ценных бумаг, иного имущества или стоимости услуг имущественного характера, незаконно переданных или оказанных от имени юридического лица, либо сумме неуплаченного административного штрафа;

    3) сумме выручки правонарушителя  от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено  административное правонарушение, за календарный год, предшествующий  году, в котором было выявлено  административное правонарушение, либо за предшествующую дате  выявления административного правонарушения  часть календарного года, в котором  было выявлено административное  правонарушение, если правонарушитель  не осуществлял деятельность  по реализации товара (работы, услуги) в предшествующем календарном  году;

    4) сумме выручки правонарушителя,  полученной от реализации товара (работы, услуги) вследствие неправомерного  завышения регулируемых государством  цен (тарифов, расценок, ставок  и тому подобного) за весь  период, в течение которого совершалось  правонарушение, но не более одного  года.

    2. Размер административного штрафа  не может быть менее ста  рублей¹⁵.

    При назначении административного наказания  физическому лицу учитываются характер совершенного им административного  правонарушения, личность виновного, его  имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

    При назначении административного наказания  юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного  правонарушения, имущественное и  финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. 
 
 
 

    

9. Административные  правонарушения в  области финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг.

 

    Ответственность за данную группу правонарушений предусмотрена  главой 15 КоАП РФ (административные правонарушения в области финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг). Это следующие составы правонарушений:

    - Нарушение порядка работы с  денежной наличностью и порядка  ведения кассовых операций;

    - Невыполнение обязанностей по  контролю за соблюдением правил ведения кассовых операций;

    - Нарушение срока постановки на  учет в налоговом органе;

    - Нарушение срока представления  сведений об открытии и о  закрытии счета в банке или  иной кредитной организации;

    - Нарушение сроков представления  налоговой декларации;

    - Непредставление сведений, необходимых для осуществления налогового контроля и другие.

    Практика  налоговых органов при рассмотрении дел об административных налоговых  правонарушениях свидетельствует  о необоснованном применении административного  законодательства и привлечении  учредителей (участников) юридических лиц к административной ответственности за совершение налоговых правонарушений. О фактах подобных противоречий в практике отмечает ряд исследователей.

    В случае возникновения указанных  ситуаций следует исходить из следующего.

    В соответствии со ст.56 Гражданского кодекса  РФ учредитель (участник) юридического лица или собственник его имущества  не отвечает по обязательствам юридического лица, а юридическое лицо не отвечает по обязательствам учредителя (участника) или собственника, за исключением  случаев, предусмотренных настоящим  Кодексом либо учредительными документами  юридического лица. Юридическое лицо участвует в гражданском обороте  посредством действий своих органов, а именно руководителя юридического лица. В связи с чем административная ответственность за нарушения налогового законодательства может применяться только к должностным лицам организации.

    На  практике, юридическое лицо, зачастую отрицает свою ответственность ссылаясь на трудовой договор с работником, по вине которого произошло административное правонарушение. Приведем пример из практики:

    «Федеральный  арбитражный суд Московского  округа установил:

    Общество  с ограниченной ответственностью "Малтэр-М" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением об оспаривании постановления инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам N 21 по Юго-Восточному административному округу г. Москвы (далее - инспекция) от 02.06.03 №3/176, касающегося привлечения к административной ответственности на основании статьи 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП).

    Решением  от 03.07.03 оспариваемое постановление  признано незаконным и отменено.