- организацию единой централизованной
системы управления в сфере безопасности;
- наличие специальных органов
и формирований (вооруженные силы, различные
«силовые структуры»);
- институт государственной
службы;
- режим государственной тайны;
- таможенный режим;
- режим государственной границы.
Система органов обеспечивающих
внешнюю безопасность непосредственно
возглавляется Президентом Российской
Федерации, который является Верховным
Главнокомандующим Вооруженными Силами
Российской Федерации. Его полномочия
установлены Конституцией РФ. При Президенте
действует Совет обороны.
Важную роль играет и Совет
Безопасности Российской Федерации, образуемый
в соответствии с Конституцией РФ.
Особенностью правового регулирования
так называемых «силовых структур» является
то, что их деятельность в публичных интересах
(например, оперативно-розыскная) может
нарушать конституционные права и свободы
граждан. В качестве предупреждения и
минимизации таких нарушений деятельность
этих органов строго регламентируется
и контролируется.
Задание 1
Заполните сравнительную карту.
Признаки |
Виды мер |
Административный арест |
Лишение спец. права |
Дисквалификация |
Фактическое основание |
Установление факта совершения административного
правонарушения и признание лица виновным
в его совершении |
Устанавливается за грубое или систематическое
нарушение порядка пользования этим правом. |
Лишение физического лица права занимать
руководящие должности в исполнительном
органе управления юридического лица,
входить в совет директоров (наблюдательный
совет), осуществлять предпринимательскую
деятельность по управлению юридическим
лицом, а также осуществлять управление
юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных
законодательством РФ. |
Статья КоАП РФ |
Статья 3.9. |
Статья 3.8 |
Статья 3.11 |
Срок |
Срок до пятнадцати суток, а за нарушение
требований режима чрезвычайного положения
или правового режима контртеррористической
операции до тридцати суток. |
Срок лишения не может быть менее 1 месяца
и более 3-х лет. |
Дисквалификация устанавливается на
срок от шести месяцев до трех лет. |
Цель |
Административное наказание в виде содержания
нарушителя в условиях изоляции от общества |
Ограничение правовой сферы виновного
лица, с лишением его на время определенного
субъективного права. |
Предупреждение совершения новых правонарушений
как самим правонарушителем, так и другими
лицами |
Процессуальное оформление |
Административный арест назначается
судьей при вынесении постановления по
делу. |
Назначается судьей при вынесении постановления
по делу. |
Административное наказание в виде дисквалификации
назначается только судьей. |
Задание №2
Гражданин Сидоров приобрел
для личного пользования у неизвестного
гражданина 5 граммов дикорастущей конопли.
Однако при подходе к подъезду своего
дома был задержан и доставлен работниками
милиции в дежурную часть ОВД «Коньково»,
где при личном досмотре у него в кармане
брюк было обнаружено указанное выше наркотическое
вещество.
Оцените ситуацию. Поясните
какие меры можно принять к гр–ну
Сидорову?
Ответ:
Так как гражданин Сидоров приобрел
коноплю для личного пользования и меньше
шести грамм, ему не грозит уголовное наказание.
В соответствии с частью первой статьи
6.8 КоАП РФ «Незаконный оборот наркотических
средств, психотропных веществ или их
аналогов и незаконные приобретение, хранение,
перевозка растений, содержащих наркотические
средства или психотропные вещества, либо
их частей, содержащих наркотические средства
или психотропные вещества» гражданин Сидоров понесет
административное наказание в размере
от четырех до пяти тысяч рублей или административный
арест на срок до 15 суток.
Задание № 3
Начальник департамента здравоохранения
администрации Тамбовской области Белов
Б.Б. в течение рабочего дня осуществил
ряд действий и принял ряд решений. Он,
выполняя указание главы администрации
об оказании помощи областному телевидению
по подготовке серии передач, направленных
на профилактику простудных заболеваний,
подписал с руководителем телевидения
соответствующее соглашение. Во исполнение
приказа Министерства здравоохранения
РФ Белов Б.Б. дал указание главным врачам
лечебных учреждений области обеспечить
по заявкам директоров школ проведение
перед началом летних каникул диспансеризации
школьников. С ректором областного медицинского
института Белов Б.Б. подписал договор
об организации в больницах области летней
практики студентов вуза. С генеральным
директором общества с ограниченной ответственностью
– производителем лекарственных препаратов
Белов Б.Б. подписал договор о централизованных
поставках соответствующих медикаментов
в больницы области. За неудовлетворительное
состояние лечебной работы в одном из
районов области Белов Б.Б. объявил выговор
начальнику отдела здравоохранения этого
района.
Какие из указанных действий
Белова Б.Б. осуществлены в рамках вертикальных,
а какие в рамках горизонтальных административно-правовых
отношений? Есть ли среди перечисленных
действий и решений Белова Б.Б. такие,
которые не попадают под административно-правовые
отношения.
Ответ:
Вертикальные административно-правовые
отношения наиболее характерны для сферы
государственного управления, поскольку
в наибольшей степени выражают содержание
административно-правового регулирования,
а также типичные для государственно-управленческой
деятельности управленческие связи.
Суть их состоит в следующем: у
одной стороны есть юридически властные
полномочия, которых нет у другой стороны
отношения.
В рамках вертикальных административно-правовых
отношений осуществлены дальнейшие действия
Белова Б.Б.:
- Выполняя указание главы
администрации об оказании помощи
областному телевидению по подготовке
серии передач, направленных на
профилактику простудных заболеваний,
подписал с руководителем телевидения
соответствующее соглашение.
- Во исполнение приказа
Министерства здравоохранения РФ Белов
Б.Б. дал указание главным врачам лечебных
учреждений области обеспечить по заявкам
директоров школ проведение перед началом
летних каникул диспансеризации школьников.
Под горизонтальными же административно-правовыми
отношениями понимаются только те, стороны
которых фактически и юридически равноправны,
т.е. в них отсутствует юридически властное
повеление одной стороны, обязательное
для другой.
В рамках горизонтальных административно-правовых
отношений осуществлены дальнейшие действия
Белова Б.Б.:
- С ректором областного
медицинского института Белов
Б.Б. подписал договор об организации
в больницах области летней
практики студентов вуза.
- С генеральным директором
общества с ограниченной ответственностью
– производителем лекарственных препаратов
Белов Б.Б. подписал договор о централизованных
поставках соответствующих медикаментов
в больницы области.
За неудовлетворительное состояние
лечебной работы в одном из районов области
Белов Б.Б. объявил выговор начальнику
отдела здравоохранения этого района.
– Данное действие Белова Б.Б. не попадает
под административно-правовые отношения,
здесь рассматривается административное
правонарушение.
Задание № 4
Гражданин Егоров проживающий
в однокомнатной квартире без согласия
органов местного самоуправления произвел
перепланировку своей квартиры (прорубил
в несущей стене комнаты проем и поставил
в него дверь с выходом на кухню).
Оцените ситуацию. Дайте юридическую
оценку действиям Егорова?
Ответ:
Переустройство и (или) перепланировка,
проведенные собственником жилого помещения
или нанимателем жилого помещения, занимаемого
по договору социального найма, согласно
ч. 1 ст. 29 ЖК РФ признаются самовольными
в двух случаях:
1) при отсутствии документа,
подтверждающего принятие органом
местного самоуправления решения
о согласовании;
2) при нарушении проекта,
представлявшегося в орган, осуществляющий
согласование.
И в том и в другом случае виновное
в правонарушении лицо может быть привлечено
к административной ответственности,
предусмотренной ст. 7.21 КоАП РФ. Гражданско-правовые
последствия самовольного переустройства
(перепланировки) жилого помещения прописаны
в ст. 29 ЖК РФ: собственник или наниматель
такого жилого помещения обязаны привести
его в прежнее состояние в разумный срок
и в порядке, установленном органом, осуществляющим
согласование; при невыполнении указанной
обязанности по иску названного органа
суд может принять решение в отношении
собственника - о продаже жилого помещения
с публичных торгов, в отношении нанимателя
- о расторжении договора социального
найма. Одновременно в части 4 данной статьи
предусмотрено, что на основании решения
суда жилое помещение может быть сохранено
в переустроенном или перепланированном
состоянии, если этим не нарушаются права
и законные интересы граждан либо это
не создает угрозу их жизни или здоровью.
Задание № 5
Гражданин Украины Лыбенко
П.Т. проживал у своей жены в одном из городов
Российской Федерации и работал столяром
на мебельной фабрике. Однако сотрудник
отдела кадров фабрики предупредил Лыбенко
П.Т., что он скоро будет уволен, так как
по закону иностранный гражданин не может
работать на государственном предприятии.
Сотрудник отдела кадров порекомендовал
Лыбенко П.Т. устроиться на работу на негосударственное
предприятие.
Проанализируйте этот случай.
Ответ:
Организация вправе принимать
на работу временно пребывающих в Российской
Федерации иностранных граждан только
в случае наличия у нее разрешения на привлечение
и использование иностранных работников.
При этом иностранный гражданин имеет
право осуществлять трудовую деятельность
в Российской Федерации, как по трудовому,
так и по гражданско-правовому договору
только при наличии у него разрешения
на работу (пункт 4 статьи 13 Федерального
закона; постановление Правительства
РФ от 30.12.2002 № 941).
Разрешение выдается на срок до 1 года
и может быть продлено по просьбе организации,
привлекающей иностранных работников.
Оно не может быть передано другим организациям,
а иностранные работники не могут быть
переведены на работу в другие организации.
В выданном разрешении указываются:
- наименование органа, выдавшего разрешение;
- наименование и адрес организации -
работодателя;
-сведения о государственной регистрации
организации - работодателя;
- территория, на которой действует разрешение;
- численность привлекаемых работников;
- срок действия разрешения.
Таким образом, если гражданин Украины
Лыбенко П.Т. был изначально правильно
оформлен на предприятии, руководство
может продлить разрешение на работу и
Лыбенко П.Т. может продолжить свою трудовую
деятельность на мебельной фабрике.
Задание № 6
Бригадир совхоза «Каменский»
Андреев приобрел для нужд совхоза без
документов удостоверяющих их сортовые
и посевные качества у незнакомого лица
машину семян, как выяснилось позже обработанных
специальными химическими препаратами.
Оцените ситуацию. Какие меры можно принять
к бригадиру Андрееву?
Ответ:
Бригадир Андреев умышленно
приобрел машину семян без документов
и совершил правонарушение в виде бездействия,
(неоформление сопроводительных документов
с указанием наименования сорта растений
каждой партии семян, их происхождения
и качества при транспортировке партий
семян; невключение в сопроводительные
документы данных о возможных негативных
последствиях для здоровья человека и
окружающей среды партий семян, обработанных
химическими и биологическими препаратами,
и т. п.) будет наказан в соответствии со
статьей 10.13 КоАП РФ «Нарушение правил ведения
документации на семена сельскохозяйственных
растений» в виде штрафа от трехсот
до пятисот рублей или предупреждением.
Также, в соответствии со статьей 10.12 КоАП
РФ «Нарушение правил производства,
заготовки, обработки, хранения, реализации,
транспортировки и использования семян
сельскохозяйственных растений» в
отсутствии при транспортировке этикеток
установленных форм на таре и упаковке,
либо при перевозке семян насыпью (в незатаренном
виде) без сопроводительных документов,
либо в перевозке партий семян, обработанных
химическими или биологическими препаратами,
в незатаренном состоянии, бригадир Андреев
получит предупреждение или наказание
за административное правонарушение в
размере от пятисот до одной тысячи рублей.
В соответствии с частью первой статьи
15.14 КоАП РФ «Нецелевое использование
бюджетных средств и средств государственных
внебюджетных фондов» на бригадира Андреева
наложат административный штраф в размере
от четырех до пяти тысяч рублей.
Задание № 7
Гражданин РФ Власов В.С., обучающийся
в юридическом колледже, на летние каникулы
собрался поехать к своему отцу, проживавшему
в Германии. Однако мать Власова забеспокоилась,
что ее сына не впустят обратно в Россию,
так как он неоднократно наказывался в
административном порядке за мелкое хулиганство.
Каково ваше мнение по этому вопросу?
Федеральный закон «О порядке выезда
из Российской Федерации и въезда в Российскую
Федерацию» в части первой статьи второй
говорит о том, что гражданин Российской
Федерации не может быть ограничен в праве
на выезд из Российской Федерации иначе
как по основаниям и в порядке, предусмотренным
настоящим Федеральным законом, а так
же, гражданин Российской Федерации не
может быть лишен права на въезд в Российскую
Федерацию. Гражданин Власов В.С. понес
наказание в административном, а не уголовном
порядке, поэтому у матери Власова нет
повода беспокоиться о том, что сына не
впустят в Российскую Федерацию.
Задание № 8
Дымов М.М., находясь в нетрезвом
состоянии, перевозил сено на лошади, запряженной
в телегу. Проезжая через железнодорожные
пути, он выехал на переезд при запрещающем
сигнале светофора, за что он был подвергнут
административному наказанию в виде штрафа
размером в два минимальных размера оплаты
труда.
Какие должностные лица могли
назначить это наказание?
В соответствии со статьей 12.8
КоАП РФ «Управление транспортным средством
водителем, находящимся в состоянии опьянения,
передача управления транспортным средством
лицу, находящемуся в состоянии опьянения»,
дела об административных правонарушениях,
рассматриваются судьями (ч. 1 ст. 23.1 КоАП
РФ). Протоколы об административных правонарушениях
составляются должностными лицами органов
внутренних дел (полиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3).
Дела о правонарушениях, предусмотренных
статьей 11.1 КоАП РФ «Действия, угрожающие
безопасности движения на железнодорожном
транспорте и метрополитене», по ч. 1, 3, 4 и 5 настоящей статьи
рассматриваются в соответствии со ст.
23.3 должностными лицами органов внутренних
дел (полиции), в частности начальниками
линейных управлений (отделов, отделений)
внутренних дел на транспорте, их заместителями
и другими должностными лицами, на которых
возложен надзор за соблюдением соответствующих
правил, а также должностными лицами органов
железнодорожного транспорта. Рассматриваются
также должностными лицами органов железнодорожного
транспорта (в пределах их компетенции),
а именно: главными ревизорами; ревизорами
по безопасности движения поездов; начальниками
станций, их заместителями; начальниками
вокзалов, их заместителями; начальниками
локомотивных (вагонных) депо и другими
должностными лицами, на которых возложен
надзор за соблюдением указанных правил
(ст. 23.41 КоАП РФ).