Арбитражные суды в РФ: их компетенция и структура

 

2. Стороны в арбитражном процессе.

Стороны – предполагаемые субъекты материального правоотношения, спор между которыми поставлен на разрешение и рассмотрение суда – ст.44, 46, 47, 48, 49 АПК.

Стороны являются основными участниками искового производства, имеют прямую заинтересованность в исходе дела и наделяются наиболее широким спектром процессуальных прав и обязанностей.

Различают 2 вида стон – активная (истец – инициатор возбуждения дела) и пассивная (ответчик).

В АП права сторон принято подразделять на общие и специальные, общие принадлежат всем лицам, участвующим в деле, они перечислены в ч.1 ст.41 АПК (участвовать, заявлять ходатайства, делать копии, задавать вопросы и др.), и специальные права, которые принадлежат только сторонам – ст.49 АПК. Диспозитивные права сторон составляют ядро процессуальных полномочий – права, связанные с распоряжением предметом спора – право истца изменить основание или предмет иска, изменить размер исковых требований, отказаться от иска, право ответчика признать иск, право сторон заключить мировое соглашение, также есть специфические полномочия, не присущие гражданскому процессу – право сторон заключить соглашение по фактическим обстоятельствам дела, право сторон давать согласие на рассмотрение дел в раздельных судебных заседаниях – ст.160, обратиться за содействием к посреднику с целью урегулированию спора – ст.135 и 158, право заявить ходатайство о рассмотрении дела с участием присяжных заседателей, право истца ходатайствовать о применении предварительных обеспечительных мер. В судебной практике возникал вопрос о том, как соотносится право на увеличение размера исковых требований и право на изменение предмета иска. ППВС от 31.10.1996г.: если увеличивается сумма иска за счёт предъявления истцом требования, которое ранее не было заявлено, это признаётся изменением предмета искового требования; если же сумма иска увеличивается в рамках заявленных требований, например, в результате уточнения сроков начисления задолженности, санкций, то это считается увеличением размера исковых требований.

В процессе различаются надлежащая и ненадлежащая сторона. Возможность замены закон предусматривает только в отношении ненадлежащего ответчика. В отличие от гражданского процесса, в арбитражном суде выделяются 3 ситуации, которые связаны с заменой ответчика: 1) если истец согласен на замену надлежащего ответчика, то АС осуществляет замену, 2) если истец не даёт согласия на замену, то суд может рассмотреть дело по предъявленному иску и вынести решение об отказе в удовлетворении иска, 3) если истец не согласен на замену ненадлежащего ответчика, суд может привлечь надлежащего ответчика в процесс в качестве второго ответчика, если истец даст согласие на такое привлечение. Вывод о надлежащем характере ответчика в каждом случае делается на основе анализа спорного материального отношения и норм материального права, регулирующих это правоотношение, а также с учётом объяснений, содержащихся в ППВАС (от 22.06.2006г. №23: при разрешении споров по искам кредиторов к гос. и мун.учреждениям учредителем и собственником имущества и надлежащим ответчиком в порядке субсидиарной ответственности является публично-правовое образование, а не его органы; от 22.06.2006г. №21 – п.7).

В АП допускается процессуальное соучастие, оно бывает активное, пассивное и смешанное. Также делится соучастие на обязательное и факультативное. Особенность арбитражного процесса в том, что привлечение соответчика в процесс по общему правилу осуществляется по ходатайству сторон или с согласия истца – ч.2 ст.46. только в виде исключения в 2 случаях АС 1 инстанции вправе привлечь к участию в деле другого ответчика по своей инициативе: 1) если обязательное участие в деле другого ответчика предусмотрено ФЗ, в настоящее время только 1 ФЗ содержит такое положение – п.4 ст.325 КТМ: по делам о возмещении ущерба от загрязнения на море в качестве соответчиков выступают страховщик или лицо, предоставившее иное финансовое обеспечение ответственности собственника судна, а также сам собственник судна. 2) п.29 ППВАС РФ от 25.02.1998г. №8: по спорам об освобождении имущества от ареста ответчиками являются должник, у которого произведён арест имущества, и те организации или лица, в интересах которых произведён арест.

Процессуальное правопреемство с АП осуществляется по тем же правилам, что и в гражданском процессе – ст.48 АПК.

Третьи лица (ст.50 – 51 АПК) подразделяются на те же виды, объём процессуальных прав и обязанностей аналогичный гражданскому процессу.

 

3. Участие прокурора в арбитражном процессе. Формы участия, права и обязанности.

Ст.52 АПК

Информационное письмо Генерального прокурора от 22.08.2002г. №38-15-02 о некоторых вопросах участия прокурора в АП, связанных…

Закон о прокуратуре

 

Прокурор согласно ст.40 АПК относится к лицам, участвующим в деле. Он защищает права и законные интересы других лиц, общественные, государственные и публичные интересы, т.е. он не является выгодоприобретателем по судебному решению. Он имеет только процессуальную заинтересованность в исходе дела, она носит служебный характер, т.к. он участвует в АП по должности. Прокурор не является субъектом спорного материального правоотношения.

Общая тенденция развития законодательства по вопросу участия прокурора в АП – уравнивание прокурора в правах с другими ЛУВД исходя из принципа состязательности.

Формы участия прокурора в АП.

По АПК 1992г. и 1995г. была только одна форма, сейчас их 2.

1. Обращение в суд в защиту публичных интересов (ч.1 – 4 ст.52 АПК).

Для обращения прокурора в АС необходимо наличие 2 условий в совокупности:

1) наличие прямого указания  закона о праве прокурора на обращение в АС по данной категории дел. Сейчас АПК предусматривает 5 таких категорий:

• Дела об оспаривании НПА,
• Дела об оспаривании ненормативных ПА,

Оспаривание любых ПА прокурором в АС допускается только в случаях, если такими ПА затрагиваются права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

• Дела о признании недействительными сделок. Оспаривание сделок прокурором в АС возможно при условии, если хотя из сторон оспариваемой сделки является:

• ОГВ РФ, ОГВ СРФ, ОМС,
• ГУП, МУП, государственные учреждения,
• ЮЛ, в уставном капитале (фонде) которого есть доля участия РФ, СРФ, МО (независимо от размера такой доли).

• Дела о привлечении к административной ответственности субъектов предпринимательской или иной экономической деятельности (ч.2 ст.202 АПК и ч.3 ст.23.1 КоАП). Прокурор может подать заявление о привлечении хозяйствующего субъекта к АО, если

• В соответствии с КоАП он наделён полномочием возбуждать производство по данному составу,
• Право привлечения хозяйствующего субъекта к административной ответственности по данному составу обладает именно АС.

Возможность подачи заявления о привлечении к ответственности прокурором признаётся в ППВАС от 27.01.2003 №2.

2) статус (ранг) прокурора. В соответствие с правилом субординации возможность обращения прокурора в АС ставится в прямую зависимость от его статуса. В ВАС РФ может обращаться Генеральный прокурор РФ и его заместитель, а в АС СРФ – Генпрокурор и его заместители, прокурор субъекта и его заместители, прокуроры прокуратур, приравненных к прокуратурам субъектов, и их заместители (Волжская природоохранная прокуратура и военные прокуратуры всех видов вооружённых сил, военных округов, групп войск, флотов).

 Т.о. не обладает правом обращения в АС:

• Прокуроры районных прокуратур,
• Межрайонные природоохранные прокуратуры,
• Прокуроры ЗАТО,
• Прокуроры стран – участников СНГ.

2. Вступление прокурора в начатый процесс в целях обеспечения законности (ч.5 ст.52).

Условия для вступления в начатый процесс:

• Наличие прямого указания в законе о том, что прокурор вправе обратиться в арбитражный суд по данной категории дел,
• Наличие специальной цели – обеспечение законности (законодатель использует оценочное понятие).

Согласно п.2 Информационного письма Генпрокуратуры решение о вступлении в дело в порядке ч.5 ст.52 АПК прокурор субъекта или его заместитель должен принимать как по собственной инициативе, так и по ходатайству лиц, участвующих в деле, о чём он направляет в АС соответствующее заявление.

Несмотря на то что принятие решения о вступлении в дело прокурора непосредственно судом в АПК не предусмотрено, в случае вынесения судом соответствующего определения управомоченным прокурором следует рассматривать и этот вопрос с учётом требований ст.52 АПК.

Объём прав и обязанностей прокурора.

Объём процессуальных прав и обязанностей прокурора в АП зависит от формы его участия в деле. При участии по первой форме (в защиту публичных интересов) прокурор пользуется процессуальными правами и несёт обязанности истца. Исключение составляют 2 специфических полномочия истца: 1) право на заключение мирового соглашения – ст.49, 2) право на заключение соглашения по фактическим обстоятельствам дела – ст.70.

Специфика отказа прокурора от иска заключается в том, что такой отказ не лишает истца права требовать рассмотрения дела по существу, если истец участвует в деле. Прекращение производства по мотиву отказа истца от иска наступает только при наличии согласия на это самого истца.

На прокурора не распространяются 2 обязанности истца: по уплате судебных расходов (как в гражданском процессе) и по соблюдению досудебного претензионного порядка урегулирования спора, если он установлен законом или договором (333.37 НК и ч.5 ст.4 АПК).

Как лицо, участвующее в деле, прокурор имеет право оспаривать судебный акт в вышестоящие инстанции (апелляция, кассация, надзор), подавать заявление о пересмотре судебного акта по вновь открывшимся обстоятельствам. Основное условие для этого – признание за прокурором статуса лица, участвующего в деле, по конкретному делу судом. Момент такого признания может быть как в стадии подготовки, так и в судебном разбирательстве. Фактическое (личное) участие прокурора в рассмотрении дела не является обязательным условием для оспаривания прокурором судебного акта в вышестоящий суд.

По действующему законодательству Генпрокурор РФ и его заместители не наделены правом истребования дела из АС при решении вопроса о направлении представления в ВАС РФ о пересмотре судебного акта в порядке надзора.

П.8 Информационного письма: прокурорам субъектов РФ необходимо принять меры к полному и тщательному формированию надзорных производств по своим искам и по делам с их участием, с приобщением копий документов, направленных в суд участвующими в деле лицами, копий судебных актов, вынесенных по этим делам АС и т.д., имея в виду, что именно эти материалы будут являться основанием для принятия решения в Генпрокуратуре РФ о направлении представления в ВАС РФ.

Прокурор вправе не только оспаривать акты в вышестоящий суд путём подачи апелляционной, кассационной жалобы или надзорного представления, но и вступать в дела, указанные в ч.1 ст.52 АПК, и возбуждённые по заявлениям иных лиц на любой стадии арбитражного процесса (при рассмотрении дела 1, кассационной и апелляционной инстанцией) – п.2 Письма.

 

4. Участие в АП ОМС, ОГВ и иных органов. Ст.53 АПК.

Для этих субъектов характерны те же признаки, что и для прокурора:

• Они не являются субъектами спорного правоотношения,
• Не являются выгодоприобретателями по судебному решению,
• Имеют только процессуальную заинтересованность в исходе дела.

Но прокурор имеет универсальную компетенцию (во всех сферах), а ОГВ и ОМС – специальную компетенцию в определённых сферах общественных отношений. Эта специальная компетенция накладывает ограничения на участие ОГВ и ОМС в АП по кругу дел. Формы участия такие же, как у прокурора. Отличия состоят в основном в условиях.

Условия обращения органов в АС:

• Наличие прямого указания в ФЗ о том, что данный орган вправе обратиться в суд по данной категории дел,
• Специфическая цель – защита публичных интересов. Понятие публичный интерес в законодательстве не даётся. На орган налагается обязанность указать в заявлении, в чём заключается нарушение публичных интересов, послужившее основанием для обращения в суд. Но каких-либо санкций за несоблюдение данной обязанности АПК не устанавливает. В остальном правовой статус органов и прокурора в АП совпадает.
• Статус органа: государственный орган, ОМС или иной (орган управления общественной организацией, коммерческой организацией - ? это представитель).

В качестве примера можно назвать такие нормативные акты, которые предусматривают возможность обращения органов в АС:

• ФСФР – п.20 ст.42 и п.5 ст.51 ФЗ о рынке ценных бумаг, ст.14 и 55 закона об инвестиционных фондах.
• ФНС – пп.16 п.1 ст.31 НК РФ.
• Таможенные органы – п.13 ст.408 ТК.
• Антимонопольные органы – п.6 ст.12 Закона 1991г. и т.д.

 

5. Представительство в арбитражном  процессе.

Теорию представительства смотри в гражданском процессе.

Есть отличия по полномочиям, оформлению (проверка полномочий).

Субъекты представительства в АС:

Согласно ст.59 АПК представителем в АС может быть любое дееспособное лицо с надлежащим образом оформленными полномочиями на ведение дела за исключением 5 субъектов: