Охрана труда женщин

              разработать законодательные акты, предусматривающие экономические стимулы и льготы, направленные на повышение заинтересованности работодателя в приеме на работу граждан с семейными обязанностями, в том числе на условиях неполного рабочего времени, по гибкому графику или на дому;

              усилить государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства о правах и гарантиях работающих женщин;

              предусмотреть систему санкций за нарушение законодательства и допущения дискриминации по отношению к женщинам;

              совершенствовать механизм поддержки существующих и создания новых рабочих мест для женщин с широким привлечением государственного и частного инвестирования проектов. При разработке государственной социальной экономической политики учитывать развитие и поддержку отраслей с преимущественной занятостью женщин (легкая, текстильная промышленность и приборостроение и прочее);

              способствовать организации дополнительных рабочих мест в сфере социальных услуг и обслуживании населения и т.д.

В заключительной части Конвенции говориться также, что « в целях реализации Концепции следует обеспечить включение блоков вопросов по улучшению положения женщин в РФ в разрабатываемые проекты нормативно-правовых актов, Федеральные, отраслевые и региональные программы».

Однако эта Концепция практически не нашла места в государственных программах, посвященных в той или иной мере проблемам занятости населения и принятых позже.[22]

Были проанализированы несколько основных общегосударственных документов 1996г.:

1)              Комплексная программа мер по созданию сохранению рабочих мест на 1996-2000 годы.

2)              Генеральное соглашение между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством РФ на 1996-1997гг.

3)              Постановление о реализации Генерального соглашения и План мероприятий Правительства по реализации Генерального соглашения.

4)              Федеральная целевая программа содействия занятости населения РФ на 1996-1997годы.

Общее впечатление после изучения всех этих ( и некоторых других) документов следующее: если в названии документа встречается слово «женщина», то говориться о равных правах и равных возможностях, подробно расписано, продекламировано, что надо бы сделать ( хотя, как правило, конкретные мероприятия не указываются). Если же в названии документа слова «женщина» нет, то и проблем нет.[23]

Разумеется, осознавая недопустимость существующего положения, Правительство РФ намерено принять ряд мер. В частности, провести экспертизу законодательство Российской Федерации и разработать предложения о правах женщин, соответствующих международным стандартам о правах человека; разработать критерии и подходы к оценке дискриминации в отношении женщин; обеспечить в полном объеме выполнение рекомендаций, содержащихся в Конвенции ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, Декларации ООН об искоренении насилия в отношении женщин, а также соответствующих конвенциях МОТ.

Сроки реализации намеченных мер и основные исполнители (Министерства, ведомства) определены Постановление Правительства РФ от 28 июня 2001г. №855 «План действий по улучшению положения женщин в Российской Федерации»[24]

К сожалению, опыт последних лет показывает, что не всегда намеченные планы реализуются. Однако было бы несправедливо считать, что государство вообще оставляет без внимания «женский вопрос».

В Трудовом Кодексе выделена целая глава об особенностях регулировании труда женщин, лиц с семейными обязанностями.

 ТК РФ устанавливается примерный круг работ, на которых ограничивается применение труда женщин, причем во многих случаях речь не идет о полном запрете, как это было раньше.[25] В самом общем виде постановлением Правительства РФ от 25 февраля 2000 года был утвержден перечень тяжелых работ или работ с вредными и опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда женщин.[26] В советское время аналогичный документ носил название список. Классификация работ в данном перечне осуществляется в зависимости от отрасли хозяйства, напр., установлен перечень работ в пищевой промышленности, где запрещён женский труд, или определённое производство - напр., полиграфическое. Или устанавливается запрет по конкретным работам, напр., подземные, горные работы. При этом в перечне устанавливаются оговорки по каждому запрету. Напр., сделана оговорка, что женщинам разрешается выполнять подземные работы, которые нефизические (связанны с управлением работой, или управлением автоматизированной линией и т.д.), медицинское и санитарное обслуживание.

В заключении выведены общие для всех отраслей запреты на труд женщин. Напр., водолаз, водитель аэросаней, антенщик-мачтовик. Причем можно отметить такую тенденцию, одна из основных целей - побудить работодателя, заинтересовать его экономически в улучшении условий труда для женщин в своей организации. Так, в перечне особо оговорено, что труд женщин может применяться вопреки запретам, если там созданы безопасные условия труда, если это подтверждается положительным заключением государственной службы санитарно-эпидемиологического надзора, и прочих комиссий.

Ныне Постановления Правительства «Об утверждении перечня тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда женщин» от 25 февраля 2000г.[27], значительно сузил сферу действия ст. 253 Трудового Кодекса (как мы считаем необоснованно) тем, что запретил такие работы лишь для женщин детородного возраста (до 35 лет), то есть направлена эта мера главным образом на получение здорового потомства. Такое сужение запрета не учитывает, что работающие на тяжелых и вредных для них работах женщины старше 35 лет, подвергаясь влиянию производственных вредностей, будут чаще болеть различными женскими болезнями, поскольку влияние таких вредностей на женские гениталии с возрастом женщины не исчезает. Думается, что здесь законодатель отступил от достигнутых социальных завоеваний по труду женщин в ущерб здоровью женщин. Наоборот, для женщин фертильного возраста следовало бы дополнить указанный Список рядом видов труда. И такой дополнительный Список был профсоюзами подготовлен и опубликован, но не был принят законодателем.[28]

 Требования к организации самого рабочего места. В РФ действует единая система требований по охране труда. Одно из звеньев - САНПИНы (санитарные нормы и правила). Так постановлением Госкомсанэпиднадзора от 28 октября 1996 года утверждены очередные санитарные нормы "Гигиенические требования к условиям труда женщин"[29]. В частности, этим постановлением охватывается требование по величине рабочей нагрузки, по уровню теплового, шумового воздействия на женщин, по уровню вибрации и все эти меры по организации работы направлены на охрану здоровья женщины в настоящее время, на охрану в перспективе, на охрану репродуктивной функции работающей женщины.

 О предельно допустимых нормах нагрузок для женщин при перемещении и подъеме тяжестей вручную. Постановление Правительства от 6 февраля 1993 года[30], в котором установлены новые. Напр., если деятельность женщины в рабочий день сопряжена с постоянным переносом тяжестей, то она не должна носить вещи тяжелее 7 кг, устанавливаются динамические нормативы (напряжение за час). Многие критикуют эти нормы, так как устанавливать максимальный размер тяжести за раз неразумно, ведь можно организовать труд таким образом, что за день они натаскаются тяжестей вдоволь, даже если будут таскать по чуть-чуть.

 Установлен дополнительный выходной день(один раз в месяц без сохранения заработной платы), предоставляемый по желанию женщин, работающих в сельской местности.[31]

 Предусматривается ряд гарантий и льгот беременным женщинам и женщинам, имеющим малолетних .

Таким образом , изменения в российском праве с учетом требований международных стандартов и общепринятых принципов трудовых отношений, первые шаги правоприменительной практики международных трудовых норм вселяют надежду, что в России постепенно сформируется жизнеспособная правовая система.

Законодательство об охране труда женщин в РФ можно назвать удовлетворительным. Так за рубежом в Бельгии, Люксембурге правовой раздел об охране труда женщин сокращается до критического минимума, и там остались практически только нормы об охране труда беременных женщин (этим они от мужчин в любом случае будут отличаться), процессу исчезновения льготных норм для женщин способствуют феминистки.

Но по понятным причинам наше российское законодательство далеко нельзя назвать совершенным, с одной стороны государственная политика предлагает особое отношение к охране труда женщин, беременных женщин, а также женщин с детьми. Но с другой стороны женщины в связи с социальными льготами становятся неконкурентоспособными. Работодатель предпочитает принимать на работу лиц не обремененных семейными обязательствами, а это в основном женщины.

В связи с этим надо разрабатывать государственный экономический механизм воздействия на работодателя, поощрения работодателя при приеме на работу женщин, при улучшении рабочего места для женщины путем сокращения налогового бремени.

Для определенных категорий женщин, особенно с маленькими детьми, одиноких матерей, матерей с детьми-инвалидами желательно уменьшить занятость, но в добровольном порядке, с помощью социально экономической политики, заменивший бы утраченный заработок из фонда единого социального налога.

Следует также рассмотреть вопрос о свободном режиме дня для женщин. Для начала такой график работы мог бы существовать в бюджетных организациях, где государству легче проводить свою политику, можно определить виды работ, которые могут выполняться на дому.

Выработать систему контроля за соблюдением правовых и нормативных актов по охране труда и в частности обеспечения безопасных и здоровых условий труда женщин, путем создания специальных трудовых комиссий по охране труда женщин.

Разработать систему надежных, профессиональных тестов при приеме на работу для работодателей, опасающихся принимать на работу женщин в связи с предубеждениями, что обремененность семейными обязанностями снижает ценность женской рабочей силы. С целью выявления профессиональных возможностей и квалификации, законодательно обеспечить повсеместное использование этих тестов при приеме на работу. Эти тесты, с одной стороны, помогут разрушить предубеждение о принципиальной невозможности женщин выполнять те или иные работы, а с другой – уменьшить опасения работодателей, позволив им выбирать действительно компетентных и профессионально пригодных сотрудников. Кроме того, отказ в работе женщине, успешно прошедшей такие тесты, может стать основанием для обвинения в дискриминации и послужить социальной гарантией для действительно компетентных работников.

III. Гарантии права на труд беременных женщин и женщин, имеющих малолетних детей.

3.1 При приеме на работу

Согласно ст.37 Конституции РФ, труд в России свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессии.

Женщины принимаются на работу администрацией предприятия, в соответствии с общими правилами, предусмотренными трудовым законодательством. Законодательство о труде запрещает необоснованный отказ в приеме на работу.

Какое бы ни было прямое или косвенное ограничение прав или установление прямых или косвенных преимуществ при приеме на работу в зависимости от пола, расы, национальности, языка, социального происхождения, имущественного положения, место жительства, отношения к религии, убеждений, а также других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника не допускается.

По требованию любого лица, которому отказано в приеме на работу, в том числе по требованию беременной женщины, работодатель обязан сообщить причину отказа в письменной форме. Отказ в заключение трудового договора может быть обжалован в судебном порядке.[32] Кроме того, при необоснованном отказе в приеме на работу беременной женщине должностное лицо, на которое возложена обязанность приема на работу, может быть привлечено к уголовной ответственности.[33]

Женщины- работницы и служащие реализуют свое право на труд путем заключения трудового договора.

Статьей 67 Трудового Кодекса предусматривается обязательное заключение трудового договора в письменной форме. Постановлением Минтруда РФ №135 от 14.07.93г. рекомендована примерная форма трудового договора (контракта) как для постоянных работников, так и для работников, заключающих договор на определенный срок.[34]

Нередки случаи, когда работодатель уклоняется от заключения с работником трудового договора в письменной форме. Законодательством (ст.61 трудового Кодекса) предусмотрено, что фактическое допущение к работе считается заключением трудового договора, независимо от того, был ли прием на работу фактически оформлен надлежащим образом. В этих случаях на работника распространяются все положения, предусмотренные трудовым законодательством.

Пример: Директором столовой была принята на работу поваром К. Через три дня директор узнал, что К беременна и в связи с тем, что приказ о приеме на работу еще не издан, сочла трудовой договор с К не заключенным и отказалась в дальнейшем предоставить ей работу. К. обратилась с заявлением к прокурору.

Прокурор направил директору столовой протест в порядке общего надзора, где указал, что действия администрации незаконны. В соответствии со ст.61 трудового Кодекса РФ фактическое допущение к работе считается заключением трудового договора, независимо от того, был ли прием на работу надлежащим образом оформлен. Кроме того директор нарушила ст.64, в которой говорится что запрещается отказывать в заключении трудового договора женщинам, по мотивам беременности или наличием детей.

Протест прокурора был удовлетворен. На К. был издан приказ о приеме на работу поваром

Приказом по тресту столовых и ресторанов директору был объявлен строгий выговор[35]

Заключение трудового договора (контракта), в котором предусматриваются все существенные условия труда, являются гарантией работника от злоупотреблений со стороны недобросовестного работодателя и, в сою очередь, гарантией работодателя от уклонения недобросовестного работника от исполнения обязанностей, возложенных на него при приеме на работу.