Проблемы покрытия бюджетного дефицита Кыргызской Республики

 

Уточненный план по выравнивающим  грантам составил 954,9 млн. сомов по сравнению с утвержденной суммой план не изменился (утвержденный план 954,9 млн. сомов).

В соответствии с Законом  Кыргызской Республики «О республиканском  бюджете Кыргызской Республики на 2012 год и прогнозе на 2013-2014 годы»  и нормативно-правовыми актами Кыргызской Республики из республиканского бюджета местным бюджетам предусмотрены средства передаваемые в сумме 2 388,8 млн. сомов, в том числе:

- согласно Закона Кыргызской Республики «Об организации питания учащихся в общеобразовательных школах Кыргызской Республики» от 27 июня 2002 года №111 на питание учащихся 1-4 классов в сумме 390,8 млн. сомов;

-на покрытие выпадающих  доходов местного бюджета города  Бишкек дополнительно предусмотрено  на заработную плату и отчисление  в Социальный фонд Кыргызской  Республики и коммунальные услуги  в сумме 559,4 млн. сомов;

-на покрытие выпадающих  доходов местного бюджета города  Ош в сумме 445,0 млн. сомов,  в том числе 75,0 млн. сомов  во исполнение постановления  Правительства Кыргызской Республики  от 5 сентября 2011 года № 530;

-на покрытие выпадающих  доходов местного бюджета города  Джалал-Абад в сумме 58,0 млн.  сомов;

-на текущий ремонт  общеобразовательных школ в сумме  96,4 млн. сомов, согласно перечню  распределения, составленного Министерством  образования и науки Кыргызской  Республики;

-согласно решения Комитета по бюджету и финансам Жогорку Кенеша Кыргызской Республики «Об обеспечении финансирования отдельным министерствам и ведомствам Кыргызской Республики» от 6 декабря 2012 года №6-269НЧ на приобретение бывшего здания детского сада Жаны-Ноокатскому айыльному округу предусмотрено 8,5 млн. сомов;

- на расходы детского  сада, переданного из республиканского  бюджета в местный бюджет в  сумме 0,4 млн. сомов.

- на покрытие выпадающих  доходов местных бюджетов МСУ  связанных с чрезвычайными ситуациями, выплату единовременного пособия  по потере кормильца, приобретение  административного здания и на  исполнение судебного решения  в сумме        50,7 млн.  сомов. 

- на компенсацию в размере  50 процентов при оплате за пользование  электрической энергией, согласно постановления Правительства Кыргызской Республики «О дополнительных мерах государственной поддержки лиц, проживающих в тяжелых, неблагоприятных природно-климатических условиях высокогорья и отдаленных труднодоступных зонах» от 2 апреля 2010 года №206 в сумме 113,9 млн. сомов;

- на погашение кредиторской  задолженности местных бюджетов  по коммунальным услугам в  сумме 665,7 млн. сомов, из них  на электроэнергию 286,1 млн. сомов,  теплоэнергию 178,6 млн. сомов и приобретение угля 201,0 млн. сомов.

Таким образом, общий объём  уточненных планов местных бюджетов на 2012 год составили 24 542,0 млн. сомов, из них 14 394,3 млн. сомов составили трансферты, финансируемые за счет средств республиканского бюджета или 58,6 % от общего объёма местных бюджетов.

Дефицит бюджета

Государственный бюджет в 2012 году исполнен с дефицитом в сумме 20 232,3  млн. сомов при плановом показателе дефицита 21 451,1 млн. сомов, в том числе:

- республиканский бюджет – 20 235,6 млн. сомов при плановом показателе дефицита 21 179,1 млн. сомов;

- местный бюджет – профицитом 3,3 млн. сомов при плановом показателе  дефицита 272,0 млн. сомов.

По главной книге Центрального казначейства (Общие ресурсы Министерства финансов) остаток бюджетных средств  составил 512,6 млн. сомов (без специальных средств).

 

 

 

 

ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ ПОКРЫТИЯ БЮДЖЕТНОГО ДЕФИЦИТА.

3.1. Бюджетный дефицит - как фактор роста государственного долга

Министерство финансов Кыргызской Республики в целях финансирования дефицита бюджета, рефинансирования ранее  выпущенных государственных ценных бумаг (ГЦБ) и развития рынка ГЦБ, осуществляет выпуск государственных  казначейских векселей¹ (ГКВ) и государственных казначейских облигаций² (ГКО) и размещает их на регулярной основе на внутреннем рынке.

В соответствие с Законом  Кыргызской Республики «О республиканском  бюджете Кыргызской Республики на 2012 год и прогнозе на 2013-2014 гг.» от 17 апреля 2012 года №41³, в 2012 году планировалось привлечь средства за счет выпуска ГЦБ на сумму 5 955,85 млн. сом, из них 4 207,37 млн. сом – по ГКВ и 1 748,48 млн. сом – по ГКО.

(млн. сом)

Источник	Прогноз утвержденный	Фактическое поступление	∆ Отклонение
Выпуск ГКВ	4 207,37	4 388,10	180,73
Выпуск ГКО	1 748,48	2 585,70	837,22
Итого	5 955,85	6 973,80	1 017,95

∆ = Фактические поступления - Прогноз утвержденный

Согласно Закону Кыргызской Республики «О внесении изменений в  Закон Кыргызской Республики «О республиканском  бюджете Кыргызской Республики на 2012 год и прогнозе на 2013-2014 годы»  от 16 июля 2012 года N 119 поступления от выпуска и продажи ГЦБ были установлены в объеме 6 955,85 млн. сом (в т.ч. от выпуска ГКВ -5 040,78 млн. сом,  ГКО-1 915,07 млн. сом). Фактические поступления от размещения ГЦБ в республиканский бюджет составили 6 973,80 млн. сом, из них 4 388,10 млн. сом – по ГКВ и 2 585,70 – по ГКО. Исполнение прогноза поступлений составило 100,3 %. При этом, чистое финансирование по ГЦБ⁴ было положительным и составило 2 322,29 млн. сом.

Заимствование осуществлялось на внутреннем рынке Кыргызской Республики путем размещения ГЦБ на аукционной основе среди первичных дилеров  и других прямых участников аукционов. Структура выпуска ГЦБ разрабатывалась  с учетом спроса участников аукциона на ГЦБ. Следует отметить, что в 2012 году выпуск ГЦБ производился исключительно  на аукционной основе

Заимствование на внутреннем рынке осуществлялось в следующей  структуре (см. Рис.1):

Рис. 1. Структура заимствования  путем выпуска ГЦБ

 

При этом, средневзвешенные годовые⁵ значения доходности по ГЦБ, размещенным на аукционной основе были следующими:

Вид ГЦБ	Средневзвешенная годовая доходность 2011г.	Средневзвешенная годовая доходность 2012г.	Изменения
3-мес. ГКВ	7,37	6,23%	(    1,14%)
6-мес. ГКВ	12,86	8,25%	(    4,66%)
12-мес. ГКВ	16,67	10,66%	(    6,01%)
ГКО	17,66	14,74%	(    2,92%)

В нижеприведенном графике (Рис. 2) отражаются динамика изменения  доходности⁶ ГЦБ и объемы поступлений в 2012 г.

Рис. 2. Динамика доходности и объемов поступлений от ГЦБ в 2012 году

 

Как видно из Рис. 2 доходность по краткосрочным ГЦБ в начале 2012 г. была на максимальных уровнях: 3-мес. ГКВ – 6,46%, 6-мес. ГКВ – 12,47% и 12-мес. ГКВ – 14,26%. Тенденция к снижению наблюдается по всем ГЦБ к концу года. Доходность по ГКО с 16,00% с начала года снизился до 14,53% к концу года.

Расходы на обслуживание государственного долга

Утвержденный прогноз⁷ расходов на обслуживание государственного долга на 2012 год составлял 12 226,91 млн. сом, фактически на эти цели из бюджета были направлены средства в размере 11 440,61 млн. сом, из них:

(млн. сом)

Расходы	Прогноз утвержденный	Фактическое исполнение	∆ Отклонение
Проценты	3 231,27	2 898,94	-332,33
Внешний долг	1 809,38	1 520,96	-288,42
Внутренний долг	1 421,89	1 377,98	-43,91
Основная сумма	8 995,64	8 541,67	-453,97
Внешний долг	2 026,30	1 907,71	-118,59
Внутренний долг	6 969,34	6 633,96	-335,38
Итого	12 226,91	11 440,61	-786,30

∆ = Фактические расходы - Прогноз утвержденный

Уровень соответствия фактических  объемов обслуживания государственного долга к утвержденному прогнозу составил 93,57%.

Внутренний долг

На обслуживание внутреннего  долга в бюджете 2012 года было предусмотрено 8 391,23 млн. сом. Объем фактически израсходованных средств составил 8 011,94 млн. сом, из них:

(млн. сом)

Расходы	Прогноз утвержденный	Фактическое исполнение	∆ Отклонения
Проценты	1 421,89	1 377,98	-43,91
Краткосрочные ГЦБ	635,89	625,63	-10,26
Долгосрочные ГЦБ	785,47	752,34	-33,13
Индексация сбережений	0,53	0,01	-0,52
Основная сумма	6 969,34	6 633,96	-335,38
Краткосрочные ГЦБ	5 168,29	4 937,91	-230,38
Долгосрочные ГЦБ	1 801,05	1 696,05	-105,00
Итого	8 391,23	8 011,94	-379,29

∆ = Фактические расходы - Прогноз утвержденный

По итогам 2012 года фактические  расходы на обслуживание внутреннего  долга были меньше запланированных  на 379,29 млн. сом, из них: 43,91 млн. сом –  отклонения по выплате процентов; соответственно 335,38 млн. сом – отклонения по погашению  основной суммы.

Уровень соответствия фактических  объемов обслуживания государственного внутреннего долга к утвержденному  прогнозу составил 95,48%.

Основными причинами отклонения фактических расходов по выплате  процентов от запланированных показателей  были следующими:

- Фактическая структура  и календарь эмиссий ГКВ отличаются  от первоначально запланированных,  так как структура и календарь  эмиссии ГКВ корректировались  в течение года в зависимости  от сложившегося спроса и текущего  уровня доходности. В этой связи, были сдвиги в графике и объемах погашения в 2012 года;

- Отклонение по выплате  процентов по долгосрочным ценным  бумагам в 2012 году сложилось  в сторону уменьшения. Это объясняется  тем, что ставки процентов по  отдельным долгосрочным ГЦБ (КО серии «Кайрат», ГКО «Залкар Банк») являются плавающими и привязаны к ставкам ГКВ или инфляции. В 2012 году наблюдалось снижение ставки доходности по ГКВ, в связи с чем, процентные ставки по вышеуказанным ГЦБ сложились ниже прогнозного уровня.

Отклонения по погашению  основной суммы ГЦБ в сторону  уменьшения обусловлено следующими факторами:

- Внесением изменений  в структуру календаря эмиссии  по ГКВ в части изменения  сроков обращения в течение  года.

- Уточнением и последующей  корректировкой в течение года  погашения основной суммы по  ГКО.

Рис. 3. Структура  платежей по обслуживанию внутреннего  долга в разрезе держателей (млн. сом)

Как видно из диаграммы 69,33% расходов по внутреннему долгу приходится на обслуживание ГЦБ, держателями которых  являются юридические лица (первичные  дилеры и другие финансово-кредитные  учреждения, имеющие право прямого  участия на аукционах ГКВ и  ГКО), 17,93% расходов – на нефинансовые предприятия, 12,74% расходов составляют платежи по обслуживанию долга по ГЦБ перед НБКР.

Внешний долг

Расходы на обслуживание государственного внешнего долга в 2012 году прогнозировались в сумме 3 835,68 млн. сом. Фактическое исполнение составило 3 428,67 млн. сом, в том числе:

Расходы	Прогноз утвержденный	Фактическое исполнение	∆ Отклонения
Проценты	1 809,38	1 520,96	-288,42
Двусторонние займы	1 126,23	966,22	-160,01
Многосторонние займы	683,15	554,74	-128,41
Основная сумма	2 026,30	1 907,71	-118,59
Двусторонние займы	211,73	207,48	-4,25
Многосторонние займы	1 814,57	1 700,23	-114,34
Итого	3 835,68	3 428,67	-407,01