Контроль в системе управления производством: его сущность, цель, функции и задачи

КОНТРОЛЬ В СИСТЕМЕ УПРАВЛЕНИЯ ПРОИЗВОДСТВОМ: его сущность, цель, функции и задачи.

Контроль является широко распространенным объективным явлением в экономической  жизни общества. Он тесно связан с другими явлениями, поэтому  не всегда обнаруживается его важная роль во всех без исключения процессах управления производством. Для понимания действительной роли контроля необходимо качественное обособление и самостоятельный анализ практики управления.

В современных условиях хозяйствования слово «контроль» вызывает у субъектов  предпринимательской  деятельности  отрицательные эмоции, поскольку у многих это понятие ассоциируется с такими явлениями, как ограничение, запрет, привлечение к ответственности. Поэтому зачастую контроль относится к числу тех-функций управления, сущность и содержание которых чаще всего пользователями понимается не совсем верно,

Кроме того, в практике хозяйствования используется и такой термин, как  «мониторинг», под которым подразумевают  регулярное и целенаправленное наблюдение за совершением хозяйственных процессов и финансовых операций. В экономической литературе, как правило, понятия «контроль» и «мониторинг» считаются равнозначными, имеющими один и тот же смысловой текст. Это не совсем верно, так как мониторинг охватывает только определенную часть функций контроля, реализация которых дает возмбжность зафиксировать реальное состояние контролируемого объекта на момент проверки.

Слово «контроль» происходит от латинского выражения «контра ротулюс», от которого затем произошло французское  словосочетание «контр роль», что означает сопоставление  или  противопоставление  должного,  заранее установленного (изменение с целью восстановления). Сущность и содержание контроля не могут быть обстоятельно раскрыты в отрыве от сферы управленческой деятельности, которую он обслуживает. Контроль- одна из необходимых составных частей управленческого процесса, в котором он выступает как элемент обратной связи, так как по его данным производится корректировка ранее принятых решений. Эффективно действующий контроль призван иметь стратегическую направленность, ориентированную на результаты, быть своевременным и достаточно простым. Исходя из этого, контроль представляет собой систему наблюдения и проверки

процесса функционирования и фактического состояния управляемого объекта с целью оценки и обоснованности эффективности принятых управленческих

решений и результатов их выполнения, выявления отклонений от требований этих решений, устранения неблагоприятных  явлений и сигнализации о них  при необходимости компетентным органам. Общество не может нормально функционировать и развиваться без четко организованной системы контроля за производством и распределением общественного продукта и другими сферами общественной жизни.

В Лимской декларации руководящих  принципов контроля, принятой IX Конгрессом Международной организации высших контрольных органов (ИНТОСАИ) в 1977 году дано следующее определение: «контроль» - не самоцель, а неотъемлемая часть системы управления, целью которой является вскрытие отклонений от принятых стандартов .и нарушений .принципов законности, эффективности и экономии расходования- материальных, ресурсов на возможно более ранней стадии с тем, чтобы иметь возможность принять корректирующие меры, в отдельных случаях привлечь виновных к ответственности, получить компенсацию за причиненный ущерб или осуществить мероприятия по предотвращению или сокращению таких нарушений в будущем. Поэтому у любого органа управления должны  быть  соответствующие .подразделения,  обеспечивающие его контрольные функции. :

Характерной особенностью, контроля как функции управления является его продолжительность. Он осуществляется в течение всего времени, на всех стадиях практической реализации управленческого решения. Его основное содержание состоит, во-первых; в Предупреждении незаконных и неэкономичных с точки зрения интересов,

общества хозяйственных и финансовых операций на начальной стадии принятия управленческого решения;  во-вторых,  в  выявлении  нарушений  нормального хода хозяйственной деятельности и установлении их причин; в-третьих, в обобщении передового опыта хозяйственной деятельности.

Работа любого предприятия направлена на реализацию конкретных задач, обусловленных  поставленными/перед ним целями. Но для того чтобы эти задачи были успешно решены, необходим постоянный контроль за процессом их реализации. 

Коренные изменения происходят в содержании, формах и методах  контроля в Республике Беларусь по мере перехода национальной экономики  к рыночным     методам   хозяйствования,     появления     субъектов предпринимательской деятельности различных форм собственности.

В той или иной мере в деятельности каждого субъекта хозяйствования присутствует внутренний контроль, выступающий как  система мер, обеспечивающих его  нормальное функционирование, прежде всего в финансовой области, в частности сохранность активов, достижение прогнозных показателей, в том числе по прибыли, и т. п. Такой контроль осуществляется, как правило, администрацией- предприятия. Наряду с этим в организации или на предприятии имеет место внутренний контроль (контроль со стороны работников бухгалтерии, других функциональных управлений и служб данной организации или предприятия) • и .. внешний контроль за результатами деятельности этих субъектов хозяйствования (контроль вышестоящих органов управления, государственных контрольных органов, аудиторских фирм).

Экономический или хозяйственный  контроль означает распространение  « контрольной функции на область  хозяйственных вопросов, в сферу  экономики 

Контроль объективно необходим  в любом обществе, где существуют товарно-денежные отношения. В условиях 'перехода к рыночным формам хозяйствования его роль возрастает. Это.. обусловлено рядом причин.

Одна из них обусловлена, тем, что  рыночная экономика ставит на первое место достижение высокой эффективности  предпринимательской деятельности, основным показателем которой является прибыль. В связи с этим возрастает значение контроля за приобретением, сохранностью, рациональным и эффективным использованием имущества предприятия. Проведение контроля способствует повышению качества и эффективности предпринимательской и финансовой деятельности.

Кроме 'того, новые организационно-правовые формы хозяйствования (открытые и  закрытые акционерные общества, общества с ограниченной и дополнительной ответственностью и -др.) потребовали  создания Совета директоров  (наблюдательного  совета).  Собственники  (акционеры, инвесторы) делегировали своих представителей в эти органы. Следовательно, необходим контроль за их работой со стороны собственников и управляющих за предпринимательской деятельностью субъектов хозяйствования.

Контроль на уровне предприятия  должен охватить все его сферы:

производственную,     коммерческо-сбытовую,    • финансово-кредитную, кадровую и правовую. 

Система хозяйственного контроля состоит  из следующих элементов:

предмет; объект; субъект; сфера' деятельности; принципы; процесс; метод (методика); техника  и технология; механизм; сбор и обработка  исходных данных (информация) для проведения, контроля; .результат; принятие решения  по результатам контроля.

Предметом хозяйственного контроля (что контролируют) является производственная и финансово-хозяйственная деятельность на уровне отдельных субъектов хозяйствования, отраслей, территориальных единиц и т.д.

Объектами контроля • (кого' контролируют) являются конкретные организации, предприятия, органы управления и др. Субъектами контроля (кто контролирует) являются специальные государственные контрольные органы, а также подразделения в организациях/на предприятиях или в органах управления. 

Сферой деятельности .хозяйственного контроля являются хозяйственные операции,

совершаемые .с использованием денежных средств, а в некоторых случаях  и без них (бартерные, сделки,. взаимозачетные операции и т.д.).   

Принципами   хозяйственного   контроля   являются   законность, ответственность, объективность, системность.

Процесс контроля предполагает деятельность субъектов контроля, направленную на достижение поставленных перед ними целей, которые должны быть получены эффективными способами.

Методы контроля предусматривают  совокупность обоснованных и апробированных способов проверки, оценки и анализа состояния конкретных элементов объекта контроля. 

Совокупности принципов, методов  и процесса контроля объединяются в  понятие «механизм контроля». Элементы контроля, взаимодействующие как единое целое в процессе достижения его целей, образуют систему контроля.

Важным условием реализации хозяйственного контроля являются финансовая информация бухгалтерской, статистической и оперативной  отчетности и обобщенные финансовые показатели, комплексно отражающие различные стороны хозяйственной деятельности.

Результатом хозяйственного контроля являются документальные материалы (акты, отчеты, справки, заключения), в которых  достоверно отражена информация о финансово-хозяйственном  состоянии объекта контроля, вскрытые в процессе проведения контроля отклонения от существующих норм и правил.

Принятие решения по результатам  контроля производится субъектами управления и ставит перед собой цель устранения недостатков и нарушений, выявленных в процессе контроля.

В осуществлении контроля важное место  отводится работникам учетной службы субъекта хозяйствования, так как  именно они проверяют действия отдельных  должностных лиц, вскрывают 'недостатки, нарушения или злоупотребления  в их деятельности, устанавливают  причины нарушений и виновных лиц. Являясь составной частью функции управления, экономический контроль направлен на решение стратегических задач, стоящих перед экономикой,   он   выполняет   несколько   функций:   информационную, профилактическую, мобилизующую и воспитательную.

Информационная функция заключается  в том, что информация, полученная в результате экономического контроля, является основанием для принятия соответствующих  управленческих' решений, обеспечивающих нормальное   функционирование   контролируемого   объекта.   Данная информация  способствует объективному  изучению  состояния дел контролируемого  объекта,  помогает  выявить  влияние  факторов, способствующих росту эффективности производства.

Профилактическая функция заключается  в том, что экономический контроль призван не только выявить недостатки, хищения, злоупотребления, но и способствует их устранению и недопущению в дальнейшей работе. Усиление профилактической функции контроля является объективной необходимостью совершенствования управления экономикой, обеспечения -динамичного и пропорционального развития всех отраслей и производств, успешного достижения целей, стоящих перед контролируемым объектом. .

Мобилизующая функция контроля заставляет субъекты хозяйствования ответственно выполнять свои обязательства. Предприятие должно обеспечить рациональное, и целевое использование всех своих средств и ресурсов. Целев.ое использование средств означает, что они должны расходоваться в соответствии с конечной целью функционирования данного предприятия, с плана-ми,, сметами •и договорами. Рациональное использование средств -достижение . наиболее высоких показателей производства при наименьших затратах ресурсов и труда. Предприятие должно мобилизовать все имеющиеся' у него ресурсы для достижения поставленной цели и эффективного ведения производства.

Контроль выполняет также важную воспитательную функцию приобщая людей  к управлению производством, он воспитывает  у работников предприятий потребность  неукоснительного соблюдения законности и четкого исполнения своих обязанностей.

Контроль, являясь важным средством  в борьбе с бесхозяйственностью, учит соблюдать дисциплину, воспитывает  сознательное отношение к труду  и собственности предприятия.

Управленческая деятельность эффективна лишь в том случае, если выполнение принятого решения своевременно контролируется с целью установления законности и эффективности проводимых мероприятий. Контроль способствует соблюдению договорной и исполнительской дисциплины, требует от работников высокого профессионализма и компетентности.

Перед контролем стоят следующие  основные задачи: укрепление законности и правопорядка, государственной  и финансовой дисциплины;

обеспечение  сохранности  принадлежащих  предприятию  имущества, денежных средств и т.д.; достижение целевого, экономного и рационального использования всех средств, находящихся в распоряжении предприятия;

выявление и использование резервов роста и повышения эффективности  производства; выявление путей . совершенствования  работы субъектов хозяйствования.

2  ХАРАКТЕРИСТИКА КОНТРОЛЯ  ПО ОСНОВНЫМ КЛАССИФИКАЦИОННЫМ ПРИЗНАКАМ

В целях более глубокого изучения сущности, принципов построения, форм  организации  и  методов  осуществления  контроля  возникает необходимость его классификации.

При классификации контроля по видам, как правило, рассматривается функциональный характер деятельности, т.е. какие функции он выполняет в управлении государством. По этому признаку различают государственный контроль, аудит и общественный контроль.

Государственный контроль осуществляют органы государственной власти и управления и административные органы. По целевой направленности государственный  контроль " подразделяется  на  общегосударственный, отраслевой, специальный.

Общегосударственный •• контроль осуществляется в масштабах всей республики органами государственной власти, центральными органами управления. Цель данного • вида контроля заключается в обеспечении повышения эффективности производства, достижения высоких конечных результатов, более полного удовлетворения потребностей.

Отраслевой контроль способствует эффективному развитию отдельных отраслей экономики. Его цель — выявление резервов повышения производительности труда, улучшения качества работы, развитие научно-технического прогресса в отрасли. .-.

Специальный контроль возложен на специализированные инспекции, которые осуществляют проверку .соблюдения установленного порядка организации и ведения тех или иных хозяйственных операции, входящих в их компетенцию. Они контролируют соблюдение .действующих норм и правил, обеспечивающих эффективную и безопасную работу предприятий.