Особенности проведения внешнего аудита бюджета города Югорска

 

 

 

 

                                                      СОДЕРЖАНИЕ

 

Введение….. …………………………………………………………………….. 3

   

Глава 1. Особенности деятельности контрольно-счетных органов в системе финансового контроля в России  .……………………………………………… 5

1.1.  История развития  финансового контроля в России и зарубежных странах ……………………………………………………….. ………………… 5

1.2. Контрольно-счетные органы в  системе органов государственного      

финансового контроля ………………………………………………………….14

1.3.Взаимодействие контрольно-счетных  органов с другими контролирующими и правоохранительными органами……………………... 19

Глава 2. Особенности проведения внешнего аудита бюджета города Югорска   …………………………………………………..………………………………. 24

2.1. Организационно - правовая характеристика  деятельности  контрольно-счетной   палаты Думы города Югорска …………………………………….. 24

2.2. Экспертно-аналитическая деятельность  контрольно-счетной палаты Думы  города Югорска ……………………………………………………….. 30

2.3. Проблемы в организации проведения  финансового контроля контрольно- 

счетной палатой и пути их решения ………………………………………… 50

 

Заключение ….. ………………………………………………………………  55

Список использованных источников  .……………………………………… 58

Приложения …….……………………………………………………………...61

 

 

 

 

 

Введение

 

В России, как и в большинстве других стран, законодательная (представительная) власть имеет право создавать специальные органы государственного финансового контроля — контрольно-счетные органы.

 Бюджетная система Российской  Федерации состоит из бюджетов  трех уровней: федерального, субъектов  Российской Федерации (регионального) и территориального.

Контрольно-счетным органом федерального уровня является Счетная палата Российской Федерации. Она контролирует формирование и использование средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Однако вне сферы компетенции Счетной палаты Российской Федерации остаются средства бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов. Эти средства также должны находиться под независимым от исполнительной власти государственным финансовым контролем.

Обеспечить такой контроль могут только контрольно-счетные органы. Поэтому эти органы должны быть созданы в каждом регионе России.

Таким образом, контрольно-счетные органы — это государственные органы, которые входят в систему органов государственного финансового контроля и осуществляют внешний контроль за деятельностью исполнительной власти в сфере распоряжения государственными финансами и имуществом, руководствуясь только общегосударственными интересами и действуя от имени общества.

Внешний контроль за деятельностью исполнительной власти по использованию общественных финансовых средств является важным фактором защиты общества от коррупции и казнокрадства, поскольку влечет  ответственность власти перед обществом.

     Ни одна из острейших социально-экономических проблем не будет решена, ни о каком возрождении российской государственности не может быть и речи, пока не будет наведен должный порядок в бюджетно-финансовой сфере, пока системе государственного финансового контроля не будет придана надлежащая стабильность. Поэтому эффективный и действенный финансовый контроль является необходимым условием сильной власти, важнейшим фактором государственного строительства.

    Целью бакалаврской работы является  анализ деятельности контрольно-счетных палат как органов внешнего финансового контроля и разработка мероприятий по повышению эффективности их деятельности в управлении экономическими и социальными процессами.

    Для достижения цели  необходимо решить следующие  задачи:

1. изучить теоретические основы контрольно-счетных органов;
2. рассмотреть организационно-правовую характеристику контрольно-счетной палаты Думы города Югорска;
3. проанализировать деятельность контрольно-счетной палаты Думы города Югорска;
4. рассмотреть проблемы в организации деятельности контрольно-счетной палаты и предложить решения  их устранения.                 

      Объектом исследования является контрольно-счетная  палата Думы города Югорска как орган, действующий в системе сложившихся управленческих и финансово-бюджетных отношений, и в первую очередь, в системе внешнего финансового контроля на уровне муниципального образования  город Югорск.

Предметом исследования являются принципы, организационно-экономические методы и инструменты, а также правовые основы деятельности контрольно-счетной палаты в системе  финансового контроля и управления на уровне муниципалитета.

 

ГЛАВА 1.   Особенности деятельности контрольно-счетных органов в   системе финансового контроля в России.  

 

    1.1.  История развития финансового контроля в России и зарубежных странах.

 

Подотчетность при использовании государственных средств — краеугольный камень демократического общества. В демократических странах в условиях выборности законодательных (представительных) органов власти именно этим органам отводится ключевая роль в проведении контроля государственных расходов и доходов, именно на них конституции большинства стран возлагают следующие функции контроля:

· источников поступления бюджетных ресурсов;

· расходования бюджетных ресурсов;

· эффективности использования государственной и муниципальной собственности, проведения ее приватизации и национализации;

· использования средств внебюджетных фондов и счетов;

· обращения средств бюджета и внебюджетных фондов в банках и иных кредитно-финансовых учреждениях;

· эффективности предоставления и законности использования льгот по налогообложению, государственных дотаций и иных финансовых преференций;

· пресечение расточительства и финансовых злоупотреблений законодательными методами посредством устранения лазеек в действующем законодательстве. [13, c.10]

Поскольку лишь немногие парламентские комиссии могут выполнять эти функции, представительные органы, часть перечисленных функций осуществляют через специальные учреждения - контрольно-счетные органы.

В разных странах по-разному принято именовать контрольно-счетные органы - счетные палаты, национальные офисы аудита, аудиторские суды, суды счетов и т.д. Однако во всех странах контрольно-счетные органы имеют по существу одну и ту же основную цель - сделать общественную подотчетность органов власти действительностью. Но пути достижения этой цели различны, поскольку в разных странах органы финансового контроля сформированы под влиянием конкретного исторического фона и места каждого органа в конституционной и правительственной структуре.

Контрольно-счетные органы существуют в большинстве европейских стран в течение нескольких сотен лет. В основном, их деятельность была направлена на ревизию действий исполнителей и распорядителей по сбору государственных доходов и производству расходов. Причем ревизия эта в большинстве государств сводилась преимущественно к последующей документальной проверке. Нередко правители пытались ограничить сферу деятельности этих органов, чтобы оставить за собой возможности бесконтрольно распоряжаться государственными средствами. [19, c. 15]

Постепенно формы организации и сферы применения внешнего государственного финансового контроля в европейских странах претерпевали изменения. Многие из них были вызваны политическими условиями и явились следствием роста демократизации власти, другие — были частями широких реформ государственного управления, направленных на повышение эффективности государственного управления. Но практически во всех странах проводимые реформы внешнего государственного финансового контроля были направлены на дальнейшее расширение его прав и полномочий.

В настоящее время практически во всех развитых странах (в той или иной форме) имеются органы внешнего государственного финансового контроля, потенциал которых осознается важным фактором в области общественных преобразований. Давно признано, что хорошо выполненная и достоверно представленная аудиторская проверка является серьезным инструментом совершенствования государственного управления в целом посредством улучшения управления государственными предприятиями и организациями. В силу этого многие страны (особенно в последние десятилетия) принимают действенные меры по дальнейшему развитию органов внешнего государственного финансового контроля, повышению эффективности их работы. Как правило, эти меры связаны с совершенствованием законодательства, определяющего место указанных органов в системе государственного управления, их роль, права и возможности.

В зарубежных государствах накоплен достаточно разнообразный и интересный опыт использования контрольно-счетных органов. Для обмена опытом, накопленным в области государственного финансового контроля, изучения и обобщения достижений национальных контрольно-счетных органов создан ряд международных организаций.

Так, в связи с тенденциями к глобализации мировой экономики, бизнеса и торговли, усилением роли государственного контроля и регулирования иностранных инвестиций при ООН созданы Международная организация высших органов государственного финансового контроля (ИНТОСАИ) и аналогичные организации, объединяющие высшие контрольные органы стран Европы, — ЕВРОСАИ, Азии — АЗОСАИ. [13, c.21]

Важным результатом обобщения международного опыта деятельности контрольно-счетных органов стало принятие на IX Конгрессе ИНТОСАИ в октябре 1977 года документа, известного как Лимская Декларация или Декларации руководящих принципов финансового контроля, которая закрепляет общепризнанное в международном сообществе мнение, что контрольно-счетные органы являются непременным атрибутом демократического общества, обязательным элементом управления общественными финансовыми средствами

История российских органов государственного финансового контроля берет свое начало с 1654 года — с момента учреждения Счетного приказа Алексея Михайловича Романова, созданного для контроля сумм, которые поступали в приход и расход по разным государевым учреждениям.

Петр I вместо Счетного приказа учредил Ревизион-коллегию, «дабы крепкое смотрение было за приходами и расходами».

При Екатерине II были организованы контрольные учреждения в губерниях.

28 января 1811 г. на базе Государственной экспедиции для ревизии счетов специальным манифестом Александра I было учреждено Главное управление ревизии государственных счетов во главе с государственным контролером.

До 1864 г. ревизия государственных доходов и расходов в губерниях России была возложена на особые отделения, состоявшие при казенных палатах. С 1864 г. обязанности по надзору за законностью и правильностью государственных доходов и расходов были возложены на контрольные палаты, подчиненные непосредственно Государственному контролеру и Совету Государственного контроля. К концу XIX века в России насчитывалось 59 контрольных палат.

С образованием в октябре 1905г. Совета министров России, Государственный контроль оказался включенным в его состав.

Таким образом, в царской России Государственный контроль входил в структуру правительства, но обладал широкими полномочиями и определенными гарантиями самостоятельности.

В марте 1918 г. Государственный контроль был упразднен.

В СССР ведущая роль в государственном, в том числе в финансовом контроле, согласно Конституции СССР, принадлежала Советам народных депутатов, важное место отводилось также органам народного контроля. Система, компетенция и порядок деятельности органов народного контроля определялись Законом о народном контроле в СССР от 30 ноября 1979 г. Комитеты народного контроля имели широкие права, в том числе право налагать на виновных должностных лиц взыскания, производить денежные начеты, отстранять от занимаемой должности. При очевидной массовости народный контроль не обеспечивал необходимого качества финансового контроля.

Основная нагрузка в сфере бюджетно-финансового контроля ложилась на Министерство финансов СССР, его контрольно-ревизионное управление, включая органы на местах. Одной из главных задач Минфина СССР был контроль за соблюдением государственной финансовой дисциплины, за выполнением предприятиями, учреждениями и организациями финансовых обязательств перед государством. Кроме того, Минфин СССР должен был осуществлять контроль за точным и неуклонным исполнением государственного бюджета министерствами и ведомствами СССР, союзных и автономных республик, бюджетными учреждениями и хозяйственными организациями и предприятиями, Госбанком СССР и Стройбанком СССР.

Для выполнения этих функций Минфину СССР были предоставлены широкие права, в том числе право ограничивать и приостанавливать финансирование из бюджета учреждений, предприятий и организаций, нарушающих финансовую дисциплину; право взыскивать с плательщиков своевременно не перечисленные налоговые и неналоговые платежи в бюджет; право проводить документальные ревизии и обследования финансово-хозяйственной деятельности налогоплательщиков. [23, c. 4]

Исторически складывалась система (именно — система!) всеобъемлющего контроля, в том числе и в финансово-бюджетной сфере.

Вместе с тем, на определенном этапе советской истории система контроля начала проявлять сбои. Ориентированный только на выявление фактов нарушения законодательства советский финансовый контроль, который, в условиях абсолютного преобладания в стране государственной собственности, охватывал практически всю экономику, не смог добиться от руководителей органов власти, министерств, предприятий и организаций хозяйского отношения к государственной собственности, экономного и эффективного расходования государственных средств. Лозунг «экономика должна быть экономной» так и остался только лозунгом. Хищения, так называемой социалистической собственности — как весьма крупные, так и мелкие, но осуществляемые повсеместно — стали привычным явлением образа жизни советского общества. Неэффективное распоряжение государственной собственностью и государственными финансовыми ресурсами привело к развалу экономики страны.

Фактический крах в России административно-командной экономики на рубеже последнего десятилетия ХХ века и переход страны к рыночным методам хозяйствования, следствием чего стал отказ от преобладания государственной формы собственности и ликвидация в 1990 году органов народного контроля, подорвали прежние позиции государственного финансового контроля. Упразднение механизмов контроля за деятельностью исполнительной власти создало почву для многочисленных злоупотреблений и даже хищений государственных средств.