Бюджетная система РФ

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

В данной работе рассмотрены проблемы бюджетного государственного долга и дефицита, теоретические аспекты и практическое проявление их в экономике в современное время.

Актуальность темы состоит в том, что государственный бюджет стоит важным инструментом воздействия на развитие социальной сферы и экономики. Функционирование бюджета государства происходит посредством экономических форм - расходов и доходов, выражающих последовательные этапы перераспределения стоимости общественного продукта. Доходы являются финансовой базой деятельности государства, расходы - удовлетворению общегосударственных потребностей.

Цель данной курсовой работы заключается в исследование теоретических аспектов, анализ особенностей бюджетной системы в Российской Федерации, выявление главных проблем, связанных с наличием в стране бюджетного дефицита и государственного долга, а также исследование путей решения данной проблемы.

Для реализации поставленной цели необходимо решить следующие задачи: раскрыть понятие, сущность бюджетного дефицита и госдолга; изучить возможные последствия данной проблемы; рассмотреть общее состояние государственного долга и бюджетного дефицита; определить структуру и динамику государственного внешнего и внутреннего долга РФ; изучить способы преодоления данной проблемы.

Объектом исследования в курсовой работе является государственный бюджет РФ.

Предмет исследования - проблемы государственного долга и бюджетного дефицита.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ПОНЯТИЯ БЮДЖЕТНОГО ДЕФИЦИТА ГОСУДАРСТВЕННОГО ДОЛГА

 

1.1.  Государственный  долг и бюджетный дефицит в  РФ

 

Бюджетный дефицит - это сумма, на которую в данном году расходы бюджета превышают его доходы [6, с.297].

В современном мире нет государства, которое в те или иные периоды своей истории не сталкивалось бы с бюджетными дефицитами, однако качество дефицита может быть различным. Так, дефицит может быть связан с необходимостью осуществления крупных государственных вложений в развитие экономики. В этом случае он отражает не кризисное течение общественных процессов, а государственное регулирование экономической конъюнктуры, стремление обеспечить прогрессивные сдвиги в структуре общественного производства. Ещё Дж. Кейнс обосновал возможность допущения опережающего роста государственных расходов над доходами на определенных этапах развития общества. Дефициты возникают в результате чрезвычайных обстоятельств (войн, крупных стихийных бедствий и т.п.), когда обычных резервов становиться недостаточно и приходиться прибегать к источникам особого рода. Наконец, дефицит может отражать кризисное явление в экономике, её развал, неэффективность финансово-кредитных связей, неспособность правительства держать под контролем финансовую ситуацию в стране. В этом случае дефицит - явление чрезвычайно тревожное, требующее принятия не только срочных и действенных экономических мер, но и соответствующих политических решений.

Причинами бюджетного дефицита могут быть:

низкая эффективность общественного производства и его спад;

нерациональная структура бюджетных расходов, крупные государственные инвестиции, огромные военные расходы и др.;

массовый выпуск "пустых денег";

оборот теневого капитала в огромных масштабах;

неэффективный бюджетный механизм, не позволяющий государству использовать его в качестве стимула развития экономики [6, с.298].

Бюджетный дефицит отражает определенное состояние процесса воспроизводства и по причинам своего возникновения бывает:

1) активный (структурный) бюджетный  дефицит - возникает, когда государство  в целях стимулирования экономического  роста, структурной перестройки  экономики увеличивает государственные  расходы и снижает налоги. Подобная  экономическая политика получила  название политики "дефицитного  финансирования экономики" и была  разработана Дж. Кейнсом;

2) пассивный (циклический) дефицит  бюджета - образуется в результате  отстаивания собираемых налоговых  доходов от растущих расходов. Причинами такого явления могут быть кризисные явления в экономике, неэффективность финансовой системы страны, разрушение старых, отлаженных хозяйственных связей. Все это наблюдалось в российской экономике в 1990-х годах. Кроме того, пассивный дефицит может возникать из-за чрезвычайных обстоятельств - крупных стихийных бедствий, войн, которые вызывают значительный рост непредвиденных расходов.

По способам подсчета существуют следующие виды бюджетного дефицита:

первичный дефицит - превышение расходов бюджета над его доходами без учета расходов на обслуживание государственного долга. Этот вид дефицита характеризует состояние бюджета, связанный с экономическим положением страны, без относительно к последствиям долговых обязательств, вызванных заимствованиями прежних лет;

скрытый дефицит - образуется при учете квазибюджетных расходов, официально не отражаемых в бюджете. К квазибюджетным относятся расходы, связанные с предоставлением налоговых льгот и льготных кредитов центрального банка;

номинальный (официальный) дефицит - дефицит, зафиксированный в бюджете.

По поводу влияния бюджетного дефицита на развитие экономики страны в экономической науке существует несколько концепций.

1. Концепция дефицитного  финансирования экономики.

Основные элементы:

бюджетный дефицит не является деструктивным фактором;

для национальной экономики дефицит бюджета не представляет опасности, так как все расходы совершаются на территории государства и способствуют росту благосостояния страны;

дефицит бюджета ведет к увеличению доходов хозяйствующих субъектов и населения, что стимулирует рост покупательной способности, производительности труда и расширения производства. Всё это, в свою очередь, приведет к росту налоговых поступлений.

Недостаток концепции: не учитывается фактор роста инфляционных ожиданий экономических субъектов.

2. Концепция сбалансированности  бюджета в ходе экономического  цикла.

Основные элементы:

бюджет должен балансироваться не ежегодно, а в ходе экономического цикла;

на стадии кризиса для смягчения кризисных явлений правительство сознательно вызывает дефицит бюджета;

в ходе экономического подъема в результате повышения налогов и снижения государственных расходов образуется положительное сальдо бюджета, которое используется на покрытие долга, возникшего в период спада.

Недостаток концепции: не учитывается, что спады и подъемы в экономическом цикле могут быть неодинаковыми по глубине и продолжительности.

3. Концепция функциональных  финансов.

Основные элементы:

цель финансовой политики государства заключается в сбалансированности экономики, а не бюджета;

сбалансированность бюджета является второстепенной проблемой в связи с тем, что:

во-первых, налоговые поступления в бюджет автоматически возрастают по мере ускорения экономического роста. Макроэкономическая сбалансированность стимулирует этот рост, следовательно, дефицит бюджета будет автоматически самоликвидироваться;

во-вторых, государственная власть обладает монопольным правом устанавливать налоги и эмитировать деньги, поэтому существуют безграничные возможности для финансирования бюджетного дефицита;

в-третьих, для высокоразвитой экономики проблемы, порождаемые большим государственным долгом, не являются слишком обременительными.

Недостаток концепции: не принимается во внимание то обстоятельство, что значительный бюджетный дефицит, провоцируя высокую инфляцию, не позволяет достичь макроэкономической стабильности.

Многие экономисты, анализируя влияние бюджетного дефицита на экономику, высказывают следующие опасения по его поводу:

1) хронические дефициты  неизбежно потребуют более высоких  налогов в будущем, что равнозначно  переложению текущего экономического  бремени на будущие поколения;

2) повышение процентных  ставок по государственным ценным  бумагам, неизбежное при росте  дефицита бюджета, вызывает эффект  вытеснения частных инвестиций, что нарушает естественный процесс  рыночного саморегулирования экономики, приводит к снижению объемов  производства, росту безработицы;

3) финансирование дефицита  бюджета с помощью эмиссии  денег и роста кредитных заимствований  за рубежом ведет к расстройству  денежно-кредитной системы, падению  курса национальной валюты, увеличению  внешнего долгового бремени.

Государственный долг - сумма накопленных за определенный период бюджетных дефицитов минус бюджетные излишки за этот период [6, с.299].

Различают внутренний и внешний государственный долг:

1. Внутренний долг - обязательства, возникающие перед внутренними  кредиторами (перед гражданами, банками  и фирмами своей страны, а также  иностранцами, купившими ценные  бумаги внутренних займов);

2. Внешний долг - обязательства, возникающие перед иностранными  кредиторами (перед правительствами, международными банками и финансовыми  организациями, предоставившими деньги  в заем на основе правительственных  соглашений).

Государственный долг бывает капитальным, основным и текущим. Капитальный долг представляет собой всю сумму выпущенных и не погашенных государством долговых обязательств и гарантированных им обязательств других лиц, включая начисленные проценты, которые должны быть выплачены по этим обязательствам. Основной долг - это номинальная стоимость всех долговых обязательств государства и гарантированных им заимствований. Текущий долг составляет предстоящие расходы по выплате доходов кредиторам по всем долговым обязательствам, принятым на себя государствам, и по погашению обязательств, срок оплаты которых наступил.

В России согласно существующим уровням государственной власти различают государственный долг Российской Федерации и долг субъектов РФ. Долговые обязательства, выпущенные органами местного самоуправления, формируют муниципальный долг.

Государственный долг Российской Федерации состоит из задолженности прошлых лет и вновь возникающих долговых обязательств. При этом долговые обязательства СССР включаются в долг России только в части, принятой на себя Российской Федерацией.

Государственный долг может оказывать позитивное и негативное влияние на социально-экономические процессы. Положительное значение государственных заимствований состоит в том, что они являются в основном неинфляционным источником финансирования дефицита бюджетов органов государственной власти различного уровня. Это вытекает из того, что формирование дополнительных финансовых ресурсов в рамках правительственных структур с помощью государственных заимствований не влечет увеличения совокупного спроса, а только меняет его структуру.

Покупка физическими и юридическими лицами государственных ценных бумаг означает перенос спроса от этих субъектов к исполнительным органам государственной власти. Правительственные структуры посредством предоставления государственных кредитов перспективным предприятиям и гарантий по займам и кредитам, привлекаемым эффективными хозяйственниками, могут способствовать ускорению социально-экономического развития страны.

Негативные аспекты влияния государственного долга на социально-экономические процессы проявляются прежде всего в том, что при чрезмерном развитии рынка государственного долга правительство ограничивает инвестиционные возможности в национальном хозяйстве. Это происходит потому, что привлекая заемные средства, государство снимает с рынка часть финансовых ресурсов, которые могли бы быть направлены на инвестиции в реальный сектор экономики. Степень негативного влияния государственного долга усиливается при чрезмерно высокой доходности государственных бумаг. В этих условиях инвесторы отдают безусловные предпочтения вложению средств в государственные долговые обязательства по сравнению с проведением реальных инвестиций. Кроме того, высокая доходность государственных бумаг ведет к росту ставки банковского процента за кредитные ресурсы, что делает банковскую ссуду неэффективной для предпринимателя. Чрезмерное увлечение государства заменными операциями способствует значительному отвлечению бюджетных средств от нужд хозяйственного и социального развития. Высокий уровень заимствований, если он к тому же сочетается с высокой доходностью государственных бумаг, ведет к большим бюджетным расходам по обслуживанию государственного долга. Это рассматривается как негативный момент в развитии государственных финансов. Увлечение внешними заимствованиями ведет к тому, что государство не только попадает в чрезмерную зависимость состояния отечественных финансов от состояния финансов международных, но и теряет политическую независимость. Наконец, мобилизуемые с помощью государственных заимствований средства являются взятыми наперед налогами. Рано или поздно долги надо погашать и платить по ним проценты. В части долгосрочной задолженности это перекладывается на будущее поколение. Если речь не идет о строительстве долгосрочных объектов социального характера или производственных предприятий за счет заимствованных средств, то решение текущих проблем за счет займов и кредитов ложиться на плечи будущих граждан страны.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.2 Причины возникновения  бюджетного дефицита. Сущность и  виды бюджетного дефицита

 

Бюджетный дефицит –это превышение расходов бюджета над доходами бюджета. Связь между государственными расходами и налоговыми поступлениями в казну  рассмотрим графически. Государственные расходы на текущий год это величина постоянная, не зависящая от объема национального производства. Отсюда следует что, кривая государственных расходов G будет иметь вид горизонтальной прямой (рис. 1). Вся сумма налогов, получаемых государством, определяется доходом нации, это означает что, она пропорциональна объему национального производства. Соответственно кривая налоговых поступлений T будет восходящей.

Из рисунка видно, что при неизменном уровне государственных расходов и ставки налогов, малых объемах национального производства (до точки E) будет рассматриваться бюджетный дефицит. В точке Е бюджет будет сбалансирован: расходы государства будут равны его доходам. При больших объемах национального производства (после точки Е) будет рассматриваться превышение доходов над расходами, то есть бюджетный профицит.

 

где, N – налоги, государственные расходы,

Q – объем производства.

Рис. 1 Бюджетный дефицит и бюджетный излишек

 

Бюджетный дефицит – это финансовое явление, с которым в те или иные периоды своей истории неизбежно сталкивались все государства мира.

Основными причинами дефицита бюджета послужило:

а) Спад общественного производства.

б) Рост предельных издержек общественного производства.

в) Массовый выпуск «пустых» денег.

д) Излишне, неоправданно раздутые социальные программы.

е) Большие затраты на финансирование ВПК.

ж) Оборот теневого капитала в огромных масштабах.

и) Войны, стихийные бедствия, другие чрезвычайные обстоятельства.

к) Непроизводственные расходы, приписки, хищения, потери произведенной продукции.

Главное значение из них имеют спад и рост  экономики производства. Наличие этих явлений приводит к сокращению налоговой базы. В первом случае происходит сокращение производства, уменьшается получаемая прибыль и, уменьшаются поступления в бюджет. В результате план поступления в бюджет не выполняется. В другом случае предприятия вообще перестают платить налоги. Теневая экономика различается от обычной лишь тем, что предприятия, действующие в ней, нигде не регистрируются и, следовательно, никаких налогов не платят.

Это касается данного периода, то увеличение теневого сектора экономики обусловлен несовершенством законодательных и налоговых органов. Следовательно, денежные средства без преград проходят через слабые системы налогообложения.