История развития казначейства РФ

 

1.3 РОЛЬ ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА  В УПРАВЛЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ  ФИНАНСАМИ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ.

 

Существует система финансовых органов управления в системе  государственной службы. Это система  финансово-кредитных органов, специально созданных для управления финансами  и осуществления контроля в этой сфере. Данные органы охватывают своим  воздействием все звенья финансовой системы – бюджет, целевые внебюджетные фонды, страхование, финансы предприятий, организаций, учреждений. Система финансово-кредитных органов Российской Федерации, в связи с экономическими преобразованиями была существенно перестроена, появились новые органы. «Финансовые органы – это звенья единой системы государственного управления финансами России. Включают: Министерство финансов Российской Федерации, органы Федерального казначейства, финансовые органы в субъектах Федерации, финансовые органы муниципальных образований. Действуют на единых принципах финансово-бюджетного планирования, финансирования. Координацию их деятельности осуществляет Минфин России путем разработки и реализации стратегических направлений единой государственной финансовой политики, установления единых форм учета и отчетности по кассовому исполнению федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации, издания методических указаний, инструкций и других документов по вопросам организации работы финансовых органов и выполнения ими своих функций[15]».

Особенностью финансовой деятельности является то, что ее осуществляют все органы государственной власти в зависимости от установленной  компетенции.

Для осуществления финансовой деятельности, в качестве основной функции были созданы специальные  органы государственного управления: Министерство финансов РФ, Федеральное  казначейство, Федеральная налоговая  служба, Центральный Банк Российской Федерации.

Федеральное казначейство, созданное Указом Президента Российской Федерации о казначействе[16], в настоящее время имеет территориальные органы по субъектам Российской Федерации, а также в абсолютном большинстве городов, районов.

Федеральное казначейство (Казначейство России) является федеральным органом  исполнительной власти (федеральной  службой), осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации правоприменительные  функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы  Российской Федерации, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета.

Также основные функции Федерального казначейства в бюджетном процессе государства следующие:

- организация исполнения  федерального бюджета;

- контроль за его исполнением;

- управление бюджетными  доходами и расходами;

- регулирование межбюджетных  отношений;

- финансовое исполнение  внебюджетных фондов;

- управление и обслуживание  государственного внешнего и  внутреннего долга российской  Федерации;

- осуществление учета  и отчетности по движению средств  федерального бюджета[17].

Федеральное казначейство находится  в ведении Министерства финансов Российской Федерации.

Федеральное казначейство в  своей деятельности руководствуется  Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, нормативными правовыми  актами Министерства финансов Российской Федерации, Положением «О Федеральном  казначействе».

Федеральное казначейство осуществляет свою деятельность непосредственно  и через свои территориальные  органы во взаимодействии с другими  федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, Центральным  банком Российской Федерации, общественными  объединениями и иными организациями.

Федеральное казначейство осуществляет следующие полномочия в установленной  сфере деятельности:

- доводит до главных  распорядителей, распорядителей и  получателей средств федерального  бюджета показатели сводной бюджетной  росписи, лимиты бюджетных обязательств  и объемы финансирования;

- ведет учет операций  по кассовому исполнению федерального  бюджета;

- открывает в Центральном  банке Российской Федерации и  кредитных организациях счета  по учету средств федерального  бюджета и иных средств в соответствии с законодательством Российской Федерации, устанавливает режимы счетов федерального бюджета;

- открывает и ведет  лицевые счета главных распорядителей, распорядителей и получателей  средств федерального бюджета;

- ведет сводный реестр  главных распорядителей, распорядителей  и получателей средств федерального  бюджета;

- ведет учет показателей  сводной бюджетной росписи федерального  бюджета, лимитов бюджетных обязательств  и их изменений;

- составляет и представляет  в Министерство финансов Российской  Федерации оперативную информацию  и отчетность об исполнении  федерального бюджета, отчетность  об исполнении консолидированного  бюджета Российской Федерации;

- получает в установленном  порядке от главных распорядителей  средств федерального бюджета,  органов исполнительной власти  субъектов Российской Федерации,  государственных внебюджетных фондов  и органов местного самоуправления  материалы, необходимые для составления  отчетности об исполнении федерального  бюджета и консолидированного  бюджета Российской Федерации;

- осуществляет распределение  доходов от уплаты федеральных  налогов и сборов между бюджетами  бюджетной системы Российской  Федерации в соответствии с  законодательством Российской Федерации;

- осуществляет прогнозирование  и кассовое планирование средств  федерального бюджета;

- осуществляет управление  операциями на едином счете  федерального бюджета;

- осуществляет в установленном  порядке кассовое обслуживание  исполнения бюджетов бюджетной  системы Российской Федерации;

- обеспечивает проведение  кассовых выплат из бюджетов  бюджетной системы Российской  Федерации от имени и по  поручению соответствующих органов,  осуществляющих сбор доходов  бюджетов, или получателей средств  указанных бюджетов, лицевые счета  которых в установленном порядке  открыты в Федеральном казначействе;

- осуществляет предварительный  и текущий контроль за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета;

- осуществляет подтверждение  денежных обязательств федерального  бюджета и совершает разрешительную  надпись на право осуществления  расходов федерального бюджета  в рамках выделенных лимитов  бюджетных обязательств;

- обобщает практику применения  законодательства Российской Федерации  в установленной сфере деятельности  и вносит в Министерство финансов  Российской Федерации предложения  по его совершенствованию;

- осуществляет функции  главного распорядителя и получателя  средств федерального бюджета,  предусмотренных на содержание  Федерального казначейства и  реализацию возложенных на него  функций;

- обеспечивает в пределах  своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну;

- обеспечивает своевременное  и полное рассмотрение обращений  граждан, принятие по ним решений  и направление заявителям ответов  в установленный законодательством  Российской Федерации срок;

- обеспечивает мобилизационную  подготовку Федерального казначейства;

- организует профессиональную  подготовку работников Федерального  казначейства, их переподготовку, повышение  квалификации и стажировку;

- осуществляет в соответствии  с законодательством Российской  Федерации работу по комплектованию, хранению, учету и использованию  архивных документов, образовавшихся  в ходе деятельности Федерального  казначейства;

- взаимодействует в установленном  порядке с органами государственной  власти иностранных государств  и международными организациями  в установленной сфере деятельности;

- проводит в установленном  порядке конкурсы и заключает  государственные контракты на  размещение заказов на поставку  товаров, выполнение работ, оказание  услуг для нужд Федерального  казначейства, а также на проведение  научно-исследовательских работ  для государственных нужд в  установленной сфере деятельности;

- ведет реестр государственных  контрактов, заключенных от имени  Российской Федерации по итогам  размещения заказов;

- осуществляет иные функции  в установленной сфере деятельности, если такие функции предусмотрены  федеральными законами, нормативными  правовыми актами Президента  Российской Федерации или Правительства  Российской Федерации[18].

Федеральное казначейство с  целью реализации полномочий в установленной  сфере деятельности имеет право:

- запрашивать и получать  в установленном порядке сведения, необходимые для принятия решений  по вопросам установленной сферы  деятельности;

- давать юридическим и  физическим лицам разъяснения  по вопросам, отнесенным к установленной  сфере деятельности;

- организовывать проведение  необходимых экспертиз, анализов  и оценок, а также научных исследований  в установленной сфере деятельности;

- привлекать в установленном  порядке для проработки вопросов, отнесенных к установленной сфере  деятельности, научные и иные  организации, а также ученых  и специалистов;

- осуществлять контроль за деятельностью территориальных органов Федерального казначейства;

- создавать, реорганизовывать  и ликвидировать территориальные  органы Федерального казначейства  по согласованию с Министром  финансов Российской Федерации;

- применять предусмотренные  законодательством Российской Федерации  меры ограничительного, предупредительного  и профилактического характера,  направленные на недопущение  и (или) пресечение нарушений  юридическими лицами и гражданами  обязательных требований в установленной  сфере деятельности, а также меры  по ликвидации последствий указанных  нарушений;

- создавать совещательные  и экспертные органы (советы, комиссии, группы, коллегии) в установленной  сфере деятельности[19].

Федеральное казначейство не вправе осуществлять в установленной  сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых  федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями  Правительства Российской Федерации, а также функции по управлению государственным имуществом и оказанию платных услуг[20].

На органы казначейства возложены  следующие основные задачи:

- организация, осуществление  и контроль за исполнением республиканского бюджета Российской Федерации, управление доходами и расходами этого бюджета на счетах казначейства в банках, исходя из принципов единства кассы;

- регулирование финансовых  отношений между Республиканским  бюджетом Российской Федерации  и государственными (федеральными) внебюджетными фондами, финансовое  исполнение этих фонов, контроль за использованием внебюджетных средств;

- осуществление краткосрочного  прогнозирования объемов государственных  финансовых ресурсов, а также  оперативное управление этими  ресурсами в пределах, установленных  на соответствующий период государственных  расходов;

- сбор, обработка и анализ  информации о состоянии государственных  финансов, представление высшим  законодательным и исполнительным  органам государственной власти  и управления Российской Федерации  отчетности о финансовых операциях  Совета Министров - Правительства  Российской Федерации по республиканскому  бюджету Российской Федерации,  о государственных (федеральных)  внебюджетных фондах, а также  о состоянии бюджетной системы  Российской Федерации;

- разработка методологических  и инструктивных материалов, порядка  ведения учетных операций по  вопросам, относящимся к компетенции  казначейства, обязательных для  органов государственной власти  и управления, предприятий, учреждений  и организаций, включая организации,  распоряжающиеся средствами государственных  (федеральных) внебюджетных фондов, подготовка проекта бюджетной  классификации, ведение операций  по учету государственной казны  Российской Федерации[21].