Нормы конституционного, административного, уголовного и иных отраслей права, регулирующие прохождение военной службы

В сфере обороны и военной безопасности военная служба осуществляет следующие функции:

обеспечение достаточной обороноспособности и военной безопасности государства;

борьба с терроризмом;153

установление и поддержание пограничного режима, охрана Государственной границы и др.

Таким образом, военная служба является исполнением военнослужащими специфических функций в целях решения государственными органами и организациями задач, закрепленных за ними в нормативном  порядке. 

Поскольку специфические функции находят свою конкретизацию в деятельности военнослужащих различных государственных органов и организаций, постольку возможно вести речь об особенных функциях военной службы, отражающих особенности деятельности военнослужащих при прохождении в них военной службы.

Так, например, военнослужащие пограничных войск ФСБ РФ:

осуществляют контроль за  соблюдением  имеющих  разрешительный    или уведомительный характер правил режима Государственной границы,    пограничного  режима   и   режима   в   пунктах   пропуска   через    Государственную границу;

проводят войсковую,  разведывательную,  контрразведывательную,    оперативно-розыскную,   режимно-пропускную  и  военно-техническую деятельность;

осуществляют производство   по   делам   об   административных    правонарушениях,  отнесенным  к   их   ведению   законодательством    Российской  Федерации,  в пределах своей компетенции рассматривают    эти дела и исполняют постановления по ним;

проводят при необходимости пограничные поиски и операции.

Кроме того, пограничные органы и пограничные войска    Федеральной службы безопасности Российской Федерации в пределах приграничной территории имеют право:

осуществлять  пограничными  нарядами  задержание  и  личный    досмотр лиц,  осматривать и  задерживать  суда,  допустившие  нарушения  пограничных режимов,  для  выяснения    обстоятельств   нарушения;

осуществлять административное задержание  лиц,  совершивших    нарушения режима Государственной границы,  пограничного режима или    режима в пунктах пропуска через Государственную границу;

применять оружие,  боевую технику,  специальные  средства,   физическую   силу   и   служебных   собак  в  порядке  и  случаях,   предусмотренных настоящим Законом и т.д. 154.

Функции военной службы исполняются непрерывно и автоматично155.  Непрерывность военной службы обусловлена спецификой решаемых государственными организациями и органами задач в сфере обороны и безопасности государства. Непрерывность обеспечивается несением боевого дежурства, боевой службы, суточного наряда, выполнением других боевых задач в целях сокращения сроков готовности к решению поставленных задач.

Автоматичность военной службы должна обеспечивать автоматический  характер решения законодательно закрепленных за государственными организациями и органами задач в пределах их полномочий.

Так, защита и охрана Государственной границы Российской Федерации в целях недопущения противоправного изменения прохождения Государственной границы, обеспечения соблюдения физическими и юридическими лицами режима Государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу, является исключительной функцией Пограничной службы ФСБ России, решаемой автоматически в силу законодательно определенных для пограничной службы задач156.

   Для Вооруженных Сил Российской  Федерации в соответствии с  Военной Доктриной Российской  Федерации157, основополагающими являются задачи:

 а)  по обеспечению военной  безопасности;

 б) по отражению вооруженного  нападения  (агрессии)  на Российскую  Федерацию и (или) ее союзников:

 в)  во внутренних вооруженных  конфликтах:

 г)  в операциях по поддержанию  и восстановлению мира.

Военная служба, являясь по своей природе и по определению видом государственной службы, имеет ряд специфических признаков, отличающих  ее от гражданской и военизированной государственной службы.

В то же время, как уже было указано ранее, не все авторы поддерживают мнение, что указанные отличия не столь существенны, чтобы выделять военную службу в особый вид  государственной службы158, как это принято в юридической литературе и закреплено п. 1 ст. 2 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».

По мнению А.Ф. Ноздрачева, наиболее общее отличие специальных видов государственной службы, в том числе и военной службы, от общегражданской государственной службы заключается в предназначении этих видов государственной службы, т.е. в выполняемых ими функциях и задачах159.

Отдельные  разновидности государственной службы имеют различия в своем статусе. Анализируя отличительные признаки военной службы от государственной, можно утверждать о наличии особенностей именно военной службы:

1. Федеральная государственная  служба предназначена для обеспечения  исполнения полномочий государственных  органов, т.е. обеспечения осуществления  строго определенных задач и  функций, возложенных на них государством  по предметам ведения Российской  Федерации или совместного ведения  Российской Федерации и ее  субъектов160.

2.Выполнение служебных функций  в том или ином звене государственного аппарата имеет свои особенности,  выражающиеся в содержании и конкретных организационно-правовых формах их осуществления.   

Так, например, пограничные войска ФСБ России охраняют Государственную границу, и в этих целях они имеют право применять оружие, боевую технику и специальные средства (ст. 30  Закона РФ «О Государственной границе Российской Федерации»)161.

Войска гражданской обороны предназначены для реализации системы  мероприятий  по  подготовке к  защите и по защите населения,  материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей,  возникающих при  ведении военных действий или вследствие этих действий (ст.1 Федерального закона «О гражданской обороне» от 12 февраля 1998 г.)162.

Следовательно,  военная служба  в отличие от гражданской государственной службы, предназначенной для формирования и реализации государственно-управляющих воздействий, выполняет функции собственно государства, т.е. является деятельностью  государственных организаций  и органов в целях обеспечения решения специфических задач в сфере безопасности и обороны государства, в условиях военного и чрезвычайного положения, в период мобилизации и вооруженных конфликтов, а также в соответствии с международными договорами163.

3. Военная служба не только  организуется в государственных  органах, составляющих часть государственного  аппарата, но и является основой  деятельности специально создаваемых  государством организаций (Вооруженных  Сил, внутренних войск МВД РФ, пограничных войск ФСБ России  и т.д.; воинских формирований).  

4. Военнослужащий проходит военную  службу на воинской должности, которой определяются характер  выполнения служебных обязанностей  по осуществлению военнослужащими  задач и функций государства  в сфере обороны и безопасности, обязанности и права, поощрения  и ответственность, а также основные  требования к его профессиональной  подготовке. 

Следовательно, военная служба как  государственная служба особого вида предназначена не столько для обеспечения исполнения полномочий государственных органов,  сколько для фактического осуществления этих полномочий, т.е. практической деятельности по исполнению обязанностей (службы) военнослужащими, проходящими в соответствии с законом военную службу на воинских  должностях в государственных органах и организациях, на которые возложены задачи и функции в сфере обороны и безопасности.

5. Введение воинских званий наряду  с квалификационными  разрядами  и дипломатическими рангами для  отдельных видов государственной  службы,  предусмотрено Федеральным  законом «Об основах государственной  службы Российской Федерации». Воинские  звания могут присваиваться только  военнослужащим.

Назначение воинских званий состоит в том,  чтобы  обеспечить  ясность и стройность во взаимоотношениях между военнослужащими.  Система воинских званий позволяет отчетливо  выразить  военную и  специальную квалификацию,  служебный стаж и заслуги, служебное положение и авторитет    каждого военнослужащего от рядового до маршала, т.е. то, что называется «служебной карьерой». Под данным термином например, Д.Н. Бахрах понимает прохождение – динамику служебного статуса лица, занимающего  государственную    должность,  процесс   пребывания  в    должности 164.

Ст. 46 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»  запрещено  вводить  для  должностных  лиц,  сотрудников и служащих министерств, государственных комитетов и ведомств, предприятий, учреждений, организаций  и общественных объединений служебные,  специальные звания  или классные чины, аналогичные, т.е. сходные, подобные, воинским званиям. По смыслу указанной нормы аналогичными являются звания, не полностью повторяющие воинские, а имеющие определенное с ними сходство.

6. В  связи с особым характером  исполняемых обязанностей в целях  решения специфических задач  для военнослужащих предусмотрены  отличное от других видов государственной  службы специальное материальное  обеспечение, включающее денежное  довольствие и виды натурального  обеспечения (продовольственного, вещевого  и квартирного), а также социальные  гарантии.

Военная служба кроме отличий имеет ряд особенностей,  выделяющих ее в  особый  вид  государственной  службы.  Эти особенности представляют собой установления,  вытекающие из специфики военного дела, которые существенно влияют на характер служебных взаимоотношений в государственных организациях и органах,  в которых граждане исполняют военную службу, порядок возникновения, развития и прекращения военно-служебных отношений165.

К особенностям военной службы, кроме выполнения специфических функций и задач принято относить: принятие военнослужащими Военной присяги; наличие  у  военнослужащих воинских званий;  обязательный характер военной службы для отдельных категорий граждан;  детальность правового регулирования военно-служебных отношений; беспрекословность воинского повиновения;  особенности  в  защите прав участников военно-служебных отношений;  право на хранение,  ношение,  применение и использование оружия;  специфика ограничений  военнослужащих в гражданских, личных, политических и социально-экономических правах166.

А. Ф. Ноздрачев например считает существенными отличиями военной службы от других видов государственной службы следующее:

специфику организационной структуры;

вооруженность личного состава;

применение специальных (боевых) средств и методов;

коллективный характер быта военнослужащих;

непрерывность несения службы;

принятие Военной присяги;

наличие специальных признаков службы, таких как: почетность, всеобщность, обязательность для граждан Российской Федерации, безусловность воинского повиновения, политическое и гражданское полноправие военнослужащих.167

Особенности  военной службы предполагают наличие у нее признаков, не характерных для других видов государственной службы. Наиболее полно их рассматривает А.В. Кудашкин168:

1. В качестве основного признака  он выделяет профессиональную  деятельность, по обеспечению полномочий  государственных органов, которая  характеризуется непрерывностью, преемственностью  и компетентностью и осуществляется  на основе специальных знаний  и навыков169.  Федеральным законом «Об основах государственной службы Российской Федерации» профессионализм называется в качестве одного из принципов организации государственной службы (ст. 5). Данный принцип заключается в том, что «государственный служащий исполняет обязанности на профессиональной основе, т.е. выполняет основную работу, за которую получает денежное содержание»170.  

Государственная служба как профессиональная деятельность является реализацией конституционного права граждан на труд, т.е. возможностью распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию (п. 1 ст. 37 Конституции РФ), а также права на равный доступ к государственной службе (п .4 ст. 32 Конституции РФ). Указанные положения нашли свое отражение в принципе равного доступа граждан к государственной службе в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой (ст. 5 Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации»).

2. В соответствии с Федеральным  законом «О воинской обязанности  и военной  службе»  граждане,  впервые поступившие  на  военную  службу  или  не проходившие  военной службы и впервые призванные  на военные сборы, приводятся  к  Военной присяге  на  верность  своему народу,  своей Родине  – Российской Федерации. Смысл  этого торжественного акта заключается  в том, что, произнося патриотические  слова присяги, ярко выражающие  существо воинского долга, военнослужащий  или гражданин сознательно выражает  и подтверждает  свою готовность  мужественно защищать свободу, независимость  и конституционный строй России, народ и Отечество.

Факт принятия присяги имеет не только моральное,  но и существенное правовое значение.  Только с принятием присяги военнослужащий может  быть  назначен  на должность и приобретает полный объем служебных прав,  на него в полном объеме возлагаются  служебные  обязанности,  в том числе  он  может быть привлечен к выполнению боевых задач (к участию в боевых действиях, несению боевого дежурства, боевой службы, караульной службы);  строгое  соблюдение  требований  Военной  присяги  считается нравственной и юридической обязанностью;  нарушение присяги  влечет  за собой дисциплинарную или уголовную ответственность.  Отказ от принятия Военной присяги не допускается,  поскольку в силу ст. 59 Конституции РФ гражданин Российской Федерации  при поступлении на военную службу в случае,  если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным  законом случаях имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой. Право на замену военной службы альтернативной гражданской службой согласно принципу прямого действия Конституции РФ предоставлено каждому гражданину в соответствии с федеральным законом, устанавливающим порядок реализации указанного конституционного права граждан.171