Иные нормативно-правовые акты как источники права социального обеспечения

Право на пособия по временной  нетрудоспособности имеют граждане, подлежащие обязательному социальному  страхованию на случай временной  нетрудоспособности, т.е. застрахованные лица. В соответствии с Законом  от 29 декабря 2006 г. N 255-ФЗ застрахованными  лицами являются граждане РФ, а также  постоянно или временно проживающие  на ее территории иностранные граждане и лица без гражданства; далее  определяется, кто является застрахованным.

Особую заботу законодатель проявил в отношении такой  категории лиц, как государственные  гражданские служащие. В соответствии с п. 4 ст. 2 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 255-ФЗ законодательными, нормативными правовыми актами Российской Федерации, субъектов Федерации могут устанавливаться и иные выплаты по обеспечению федеральных государственных гражданских служащих, государственных гражданских служащих субъектов Федерации в связи с временной нетрудоспособностью, беременностью и родами, финансируемые за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации.

Закон, сохранив прежнее  общее правило о выплате пособия  по временной нетрудоспособности вследствие заболевания или травмы в течение  всего периода нетрудоспособности до дня восстановления трудоспособности, предусмотрел целый ряд исключений. Ряд из них полностью воспроизводят  прежние правила, например о выплате  пособия по временной нетрудоспособности застрахованным из числа работающих инвалидов, а некоторые установлены  впервые и существенно ограничивают ранее предоставляемые права. К  числу последних исключений относятся  ограничения, введенные Законом  от 29 декабря 2006 г. N 255-ФЗ в части продолжительности  выплаты пособия по временной  нетрудоспособности при необходимости  осуществления ухода за больным  ребенком.

Во-первых, продолжительность  периода ухода за больным ребенком в возрасте до 7 лет в период его  амбулаторного лечения или совместного  с ним пребывания в стационарном лечебно-профилактическом учреждении, в течение которого по новому закону выплачивается пособие по временной  нетрудоспособности, не может в общей  сложности превышать 60 календарных  дней по всем случаям ухода за ребенком в календарном году, а в случае заболевания ребенка, включенного в перечень заболеваний, определяемый федеральным органом исполнительности власти, – не более 90 календарных дней в календарном году по всем случаям ухода за этим ребенком. Прежние правила никаких ограничений не предусматривали, и пособие по временной нетрудоспособности выплачивалось в течение всего периода осуществления такого ухода.

Во-вторых, в случае ухода  за больным ребенком в возрасте от 7 до 15 лет пособие по временной  нетрудоспособности выдается, как и  ранее, до 15 календарных дней. Однако закон уже не содержит нормы, предусматривающей  его выплату в течение всего  периода, если по заключению врачебной  комиссии ребенок нуждается в  более длительном уходе. При этом общая продолжительность выплаты пособия по временной нетрудоспособности в этом случае ограничена еще меньшим периодом – не более 45 календарных дней в календарном году по всем случаям ухода за этим ребенком.

Ограничения продолжительности  выплаты пособия установлены  даже в тех случаях, когда в  уходе нуждается ребенок-инвалид  в возрасте до 15 лет. Максимальная продолжительность  выплаты пособия за время ухода  за ним ограничивается 120 календарными днями в календарном году по всем случаям ухода за этим ребенком. Ранее продолжительность выплаты  пособия по уходу за таким ребенком, не достигшим 18 лет, не ограничивалась каким-либо сроком. Кроме того, не было ограничений продолжительности  выплаты пособия и за время  ухода за детьми в возрасте от 7 до 18 лет, страдающими заболеваниями  крови, онкобольными, ВИЧ-инфицированными.

Закон от 29 декабря 2006 г. N 255-ФЗ не предусматривает ограничения  каким-либо сроком продолжительности  выплаты пособия по уходу за ребенком, который ВИЧ-инфицирован, но только в период совместного пребывания с ребенком в стационарном лечебно-профилактическом учреждении и в случае болезни  ребенка, связанной с поствакцинальным осложнением.

Законом от 29 декабря 2006 г. N 255-ФЗ предусмотрена очень важная норма, отвечающая международным актам  о сохранении ранее приобретенных  прав при определении размера  пособия по временной нетрудоспособности и продолжительности страхового стажа. Так, гражданам, которые приступили к работе по трудовому договору, к служебной или иной деятельности, в течение которой они подлежат обязательному социальному страхованию, до 1 января 2007 г. и которые до 1 января 2007 г. имели право на получение пособия по временной нетрудоспособности в размере (в процентном выражении от среднего заработка), превышающем размер пособия (в процентном выражении от среднего заработка), полагающийся в соответствии с новым законом, пособие по временной нетрудоспособности назначается и выплачивается в прежнем более высоком размере, но не выше максимального размера пособия.

Впервые законодатель предусмотрел возможность снижения размера пособия. Кроме того, в Законе определены периоды, за которые пособие не назначается. Это период освобождения работника  от работы с полным или частичным  сохранением заработной платы или  без оплаты, за исключением случаев  утраты трудоспособности работником вследствие заболевания или травмы в период ежегодного оплачиваемого отпуска; период отстранения от работы, если за этот период не начисляется заработная плата; период заключения под стражу или административного ареста; период проведения судебно-медицинской экспертизы.

В законе предусмотрены основания  для отказа в назначении пособия: наступление временной нетрудоспособности в результате установленного судом  умышленного причинения застрахованным лицом вреда своему здоровью или попытка самоубийства; наступление временной нетрудоспособности вследствие совершения застрахованным лицом умышленного преступления. Данные нормы восприняты из пенсионного законодательства. На наш взгляд, первая позиция весьма спорна, антигуманна. Россия лидирует по числу самоубийств в мире, и, как правило, это лица трудоспособного возраста, работающие. Человек не всегда может справиться с трудной жизненной ситуацией, вызванной низкой зарплатой, безработицей, отсутствием бесплатной медицинской помощи, жилья, образования, перспектив достойной жизни для себя и своей семьи. Именно эти социальные явления чаще всего провоцируют на принятие негативного решения. Государство, устанавливая соответствующие ограничительные нормы, усугубляет положение выживших.

С января 2007 г. законодательные  акты и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, предусматривающие  условия, размеры и порядок обеспечения  пособиями по временной нетрудоспособности граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию, применяются в части, не противоречащей Закону от 29 декабря 2006 г. N 255-ФЗ.

К сожалению, законодатель не дает четкого ответа на вопрос о  том, как быть с нормативными правовыми  актами, которые были приняты в  большом количестве в советское  время союзными органами, и кто  должен провести систематизацию законодательства.

Из анализа Закона вытекает, что для его реализации необходимо принять значительное количество подзаконных  актов, разъяснений: например, перечень заболеваний, определяемый федеральным  органом исполнительной власти; перечень уважительных причин пропуска срока  обращения за пособием; правила подсчета и подтверждения страхового стажа  и др. Речь идет о ключевых положениях, без которых невозможно правильно  применять новый закон. Конечно  же, это следует сделать соответствующему компетентному органу, а не каждый правоприменитель в отдельности должен решать, какая ранее действовавшая норма противоречит новому закону, а какая нет.