Конституция как основной закон Российской Федерации

   Законодателю следует  ориентироваться не на мировые  стандарты, не на заимствование,  а на поиски модели, пусть менее  совершенной, но зато соответствующей  условиям национальной жизни  и потому работающей и способной  вывести страну из кризиса,  в котором она пребывает не одно десятилетие. Без творческого приспособления мирового опыта Конституция РФ остается политической декларацией, а не основополагающим источником действующего права.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2.  Правовые особенности  Конституции Российской Федерации 

 

2.1 Понятие и юридические  свойства Конституции

 

   Конституция закрепляет весь государственно-правовой уклад страны. Это такой закон, который определяет наиболее характерные черты, особенности, свойства и другие важнейшие характеристики государства и права, присущие конкретному государству.

   Важно в первую очередь дать определение Конституции. Существует множество определений конституции, каждое из которых имеет право на жизнь. Разница между этими определениями, как отмечает Чудаков М.Ф., кроется в том, что на те или иные модели определения будут оказывать влияние социально-экономическое состояние государства, национальные факторы.²⁷ Например, англосаксонская модель и видение конституции - это одно, а европейское - нечто другое, азиатский подход – третье. Поэтому определение понятия «Конституции» даваемое тем или иным ученым во многом зависит от того, в какой стране он живет, какая там правовая система, традиции и т.д. Также большинство авторов отмечают, что определение конституции зависит еще и от исторического этапа: разным будет понимание, сформулированное  в ХIХ веке или в XXI веке, но в любом определении конституции будет набор обязательных слов. Есть обязательные признаки, без которых конституцию определять невозможно.²⁸ Проанализируем несколько понятий Конституции. Немецкий ученый Г.Еллинек определял конституцию как совокупность правоположений,  определяющих высшие органы государства, порядок призвания их к отправлению их функций, их взаимные отношения и компетенцию, а также принципиальное положение индивида по отношению к государственной власти.²⁹ В науке английского конституционного права можно                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                  встретить следующее понятие: «Конституция – это собрание принципов, в соответствии с которыми регламентируется деятельность органов власти, права управляемых и отношения между ними».³⁰ Американская научная школа определяет  конституцию как документ, устанавливающий пределы активности органов власти, предписывающий границы их полномочий и определяющий свободы граждан. На формулировки этих понятий оказало влияние отношение общества к Конституции и определение ее значения в той или иной стране. Немецкое определение включает в себя необходимый набор признаков, отличающих конституцию от каких-либо других законов. С.Ф.Стронг определяет конституцию не как собрание норм, а как собрание принципов, что объясняется действием в Великобритании «неписанной конституции». В американском подходе к понятию Конституции проводится мысль, что государство ничего не должно давать своему гражданину, а должно лишь регулировать отношения между гражданами, и чем меньше оно вмешивается в их жизнь, тем лучше. Таким образом, смысловая нагрузка словосочетания «документ, устанавливающий пределы активности органов власти» несет в себе следующее: конституция как определенный правовой документ ограничивает власть, предписывает ей пребывать в определенных рамках.

   В учебной литературе современного периода можно также встретить различные определения Конституции. Наиболее распространено такое лаконичное понятие, что Конституция –  это Основной закон государства, выражающий волю господствующего класса или всего общества и закрепляющий основы общественного и государственного строя, права и свободы человека, и гражданина. Слово (термин) "конституция" означает "установление", "устройство". ³¹

   Конституция как Основной закон государства учреждает политическую форму существования общества, систему государственных органов, устанавливает порядок их формирования и способ функционирования.

   Конституция закрепляет основы конституционного строя государства, его территориальное устройство, основные права, свободы и обязанности человека и гражданина, организацию и систему государственной власти и управления, устанавливает правопорядок и законность. Поэтому конституционные нормы -- основополагающие для деятельности государственных органов, политических партий, общественных организаций, должностных лиц и граждан.

   Приоритет Конституции - не самоцель данного документа, он обеспечивает единообразное применение Закона, является главным критерием при разрешении дел о соответствии Конституции федеральных законов, нормативных актов Президента, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ, различных правовых актов субъектов Федерации (включая их конституции и уставы). Необходимость соблюдения Конституции признана практически всеми политическими силами, а это неизбежно влечет за собой повышение значения и ответственности всех государственных правотворческих органов.³²

   Нормы Конституции первичны по отношению ко всем другим правовым нормам. Определённым нормам конституции законодатель придаёт статус прямого и непосредственного действия, что позволяет заинтересованному субъекту требовать защиты своих прав в судебном порядке, ссылаясь только на конституционную формулировку.³³

   Закрепляя наиболее важные общественные отношения, принципиальные положения и основополагающие устои общества, политическую форму его существования, конституция служит правовой базой для текущего законодательства. В этом законодательстве преломляются, раскрываются и конкретизируются положения конституции.

   Причем, важно подчеркнуть,  что оно не может и не  должно "развивать" или дополнять  конституцию. Соответствуя Основному  закону государства, текущее законодательство  наполняет его положения конкретным  содержанием. При этом конституционные  нормы сохраняют свою определенность  и высшую юридическую силу  по отношению к нормам текущего  законодательства.

   Во-первых, в силу  абстрактного содержания ее положений  она не подвержена постоянным  изменениям, во-вторых, жесткая процедура  по внесению в нее изменений  и дополнений служит гарантом  ее жизнеспособности и долговечности.³⁴ Таким образом, все другие законы и правовые предписания властных структур государства должны соответствовать конституции - их правовой основе. Те из них, которые противоречат конституционным принципам и нормам, подлежат отмене.

  Конституция является  уникальным учредительным правовым  актом, юридически закрепляющим  суверенитет, независимость и  верховенство государственной власти. Она выступает правовой основой  становления и развития гражданского  общества, закрепляет основные права,  свободы и обязанности человека  и гражданина, форму государственного  устройства, систему институтов  государственной власти и местного  самоуправления. Конституция обеспечивает  стабильность конституционного  строя, создаёт баланс институтов  государственной власти (Конституция  РФ).

   Конституция РФ - важнейший  юридический, политический и идеологический  нормативный правовой акт, занимающий  особое место в правовой системе  российского демократического государства.

   Конституция РФ - это  единый, обладающий особыми юридическими  свойствами нормативно - правовой  акт, посредством которого народ  учреждает основные принципы  устройства общества и государства,  определяет субъекта государственной  власти, механизм ее осуществления, закрепляет охраняемые государством права, свободы и обязанности человека и гражданина.³⁵

   Юридические свойства  конституции - это правовые признаки  ее как основного закона государства. 

  К юридическим свойствам Конституции относятся:

   · учредительный  характер,

   · легитимность,

   · верховенство,

   · стабильность,

   · прямое действие,

  · база текущего  законодательства,

   · реальность,

   · программность.³⁶

   Учредительный характер  Конституции проявляется в том,  что ее нормы закрепляют основы  государственного и общественного  устройства, учреждают важнейшие  государственные институты, через  которые реализуется государственная  власть, принципы их создания  и деятельности. Кроме того, конституционные  нормы устанавливают порядок  создания всех действующих в  государстве правовых норм их  иерархию в правовой системе.

   Легитимность Конституции  РФ состоит в том, что она  принимается народом (путем референдума)  или от имени народа (представительным  органом государства - парламентом или же органом, специально созданным для принятия конституции, - учредительным собранием), которому принадлежит вся полнота государственной власти.

   Конституцию РФ, принятую  всенародным голосование 12 декабря  1993 г. можно назвать легитимной  «с определенной долей условности».  Ее одобрили 58,4% избирателей, принявших  участие в голосовании, что  составляет 31% всех зарегистрированных  избирателей.

   В Конституции  Российской Федерации 1993 года  впервые в истории страны получил  закрепление принцип верховенства.³⁷ Юридическое верховенство конституции означает ее высшую юридическую силу по отношению ко всем иным нормативным актам, включая и федеральные законы, и упомянутые выше федеральные конституционные законы. Все они должны соответствовать конституции и не могут ей противоречить.

   Верховенство Конституции  РФ приобретает дополнительное  значение в условиях федеративного  государственного устройства России, когда субъекты Федерации имеют  свою конституцию и свое законодательство. Республиканские конституции и  принимаемые субъектами другие  нормативно-правовые акты не должны  противоречить федеральной Конституции  (ч. 1 ст. 15 Конституции РФ).

   Юридическое верховенство  конституций обычно подчеркивается  в них самих. Так, согласно  ч. 1 ст. 15 Конституции РФ 1993 г., "Конституция  Российской Федерации имеет высшую  юридическую силу, прямое действие  и применяется на всей территории  Российской Федерации. Законы  и иные правовые акты, принимаемые  в Российской Федерации, не  должны противоречить Конституции  Российской Федерации" (Конституция  РФ  ст.15). Строгое и точное соблюдение  Конституции -- это наивысшая норма  поведения для всех граждан,  всех общественных объединений,  всех государственных органов.

   Таким образом,  высшая юридическая сила Конституции  характеризует ее место в иерархии  нормативных правовых актов, действующих  в российской Федерации.

   Стабильность Конституции  - важнейшее условие режима законности, устойчивости всей правовой системы  и организации государственной  власти, определенности отношений  между личностью и государством. Стабильность Конституции зависит  от многих факторов (например, от  расклада социально-политических  сил, действующих на политической  арене страны, от уровня политической  и правовой культуры граждан,  от совершенства положений самой  Конституции и др.). Гарантией  стабильности Конституции РФ  служит жесткий порядок ее  пересмотра и внесения конституционных  поправок.

   Конституция РФ  имеет прямое действие (ч. 2 ст. 15 Конституции  РФ). Это означает, что нормы Конституции  РФ являются непосредственно  действующими, то есть для их  осуществления не требуется в  качестве обязательного условия  принятия дополнительных, конкретизирующих  отраслевых правовых норм. Вместе  с тем многие нормы Конституции  РФ, в силу высокого уровня  обобщенности правового регулирования,  нуждаются в дополнительной регламентации  путем принятия актов текущего  законодательства.³⁸

   Напомним еще раз то, что записано в самой Конституции. Согласно ст. 15 она имеет прямое действие. Дискуссия о том, в чем выражается прямое действие конституции, каков механизм реализации конституции, ведется давно, литература на этот счет обширна*(233).

   По нашему мнению, можно говорить о нескольких аспектах прямого действия Конституции РФ.

   Во-первых, своими нормами она закрепляет тот строй общественных отношений, который существует или должен существовать в нашей стране. Положения Конституции являются в этом плане базовыми категориями для общества, государства, статуса личности. Не будет преувеличением сказать, что если на этапе появления Конституции к ней предъявляется требование соответствовать зародившимся или зарождающимся общественным отношениям, то в дальнейшем к этим общественным отношениям предъявляется требование соответствовать Конституции. На каком-то этапе могут возникнуть идеи новых общественных отношений. Но пока нет новой Конституции, всегда существует проблема соответствия складывающихся общественных отношений действующей Конституции. Т.е., как видим, здесь правило прямого действия состоит не в обращении к каждой отдельной норме Конституции, а в оценке ее общего влияния на политическую, экономическую и социальную структуры жизни в обществе и государстве.

   Во-вторых, Конституции РФ отнюдь не должно быть чуждо правило прямого действия отдельных ее конкретных положений как основы не вообще строя, системы, а определенных видов общественных отношений. Иначе говоря, от глобальности прямого действия Конституции надо перебросить мост к ее способности формально-правового регулирования общественных отношений. Таким образом, в конституционном регулировании могут быть заложены начала общего и особенного. В этом отношении восприятие Конституции как нормативного правового акта (закона) должно стать естественной частью нашего юридического бытия. Если Конституция говорит о том, что Федеральное Собрание РФ состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы, спрашивается, что еще требуется? Это и есть прямое регулирование, причем никем не оспариваемое и применяемое практикой.