Конституция как основной закон Российской Федерации

   Итак, "сущность  конституции" – многоплановая  категория, имеющая различные  аспекты и состоящая из ряда "модулей". Выступая универсальной  объективной характеристикой конституции,  она не остается неизменной, а,  напротив, претерпевает значительные  изменения, обусловленные развитием  социальной и интернациональной  структуры общества и его местом  в международном сообществе, и  поэтому для правильной оценки  содержания этой категории в  современных условиях необходим  учет как национальных, так и  общецивилизационных ценностей  и интересов. На новом этапе  конституционного строительства  Конституция должна выражать  и закреплять интересы не какого-либо  класса, социального слоя, группы  или политической партии, а сочетание  и сбалансированное взаимодействие  экономических, политических, социальных  и культурных интересов, целей  и ценностей всех классов и  социальных слоев, наций и народностей  страны, граждан и государства,  а также сочетание и сбалансированное  взаимодействие внешнеполитических  интересов и целей Российской  Федерации с целями и интересами  других участников международного  общения с учетом общих для  всего международного сообщества  принципов и норм межгосударственных  отношений.⁵⁴

2.3 Структура конституции

   Каждая конституция  имеет свою структуру.   Под  структурой конституции понимается  принятый в ней порядок, посредством  которого устанавливаются определенная  система группировки однородных конституционных норм в разделы, главы и последовательность их расположения.

   В основе обобщения  конституционных норм в определенные  единые комплексы (разделы, главы)  лежит сходство предмета регулирования,  т.е. связанность норм характером  общественных отношений, на которые  они воздействуют.

   Последовательность  расположения в конституции соответствующих  комплексов норм зависит от  нескольких факторов: учет взаимосвязи  этих норм с другими, первичность  и производность их друг от  друга, определенные концепции,  заложенные в конституции. Все  это очень важно для осмысления  ее структуры, учет которой  является непременным элементом  квалифицированной правоприменительной  деятельности.

Структура конституции в  России на разных этапах ее развития не была постоянной. В структуре отражались особенности господствующей идеологии, зрелость той или иной сферы общественных отношений, подготовленность их к правовому  воздействию, процессы совершенствования  юридической техники.

Значительное влияние  на структуру прежних конституций  России оказал факт пребывания РСФСР  в составе СССР в качестве союзной  республики, поскольку презюмировалось, что структура республиканских  конституций должна почти полностью  воспроизводить структуру, принятую в  союзной. Такая установка особенно ярко выражена в Конституции РСФСР 1937 г. и в Конституции РСФСР 1978 г., совпадавших по своей структуре  с соответствующими конституциями  СССР.

   Для первых советских  конституций России было характерно  несовершенство их структуры  с юридической точки зрения. Группировка  норм, особенно в разделах об  общих положениях конституции,  не была в должной мере систематизирована  и логически объяснима. Сначала  вообще отсутствовал особый раздел  о правах граждан, затем он  был включен в Конституцию  1937 г. в качестве одной из  последних глав (гл. XI).

   Только в Конституции  1978 г. раздел о правах и обязанностях  граждан был поставлен на второе  место, после раздела об основах  общественного строя и политики.

При разработке проекта Конституции 1993 г. предлагалось начать ее с раздела  о правах и свободах человека и  гражданина. В некоторых зарубежных странах именно эти раздел или  глава открывают конституции. По инициативе ряда ученых-юристов разрабатывался подобный вариант и у нас.

   Конституция 1993 г.  не восприняла такую структуру,  что можно признать логичным, ибо начинать Конституцию с  закрепления прав и свобод  человека без определения общих  основ устройства того общества, членом которого человек является  и на которые его права и  свободы опираются, беспредметно. Однако Конституция ни в коей  мере не отодвинула проблему  прав и свобод человека и  гражданина, закрепив уже в ст. 2 их признание высшей ценностью  в качестве одной из важнейших  основ конституционного строя  России.

   По своей структуре  Конституция 1993 г. состоит из  преамбулы и двух разделов. Раздел  первый содержит собственно Конституцию  и включает девять глав. Они  называются:

1) Основы конституционного  строя;

2) Права и свободы человека  и гражданина;

3) Федеративное устройство;

4) Президент Российской  Федерации;

5) Федеральное Собрание;

6) Правительство Российской  Федерации;

7) Судебная власть;

8) Местное самоуправление;

9) Конституционные поправки  и пересмотр Конституции.

Раздел второй именуется "Заключительные и переходные положения".⁵⁵

   Преамбула Конституции  РФ достаточно лаконична, но  емка по содержанию. Как известно, преамбула Конституции РСФСР  1978 г. была намного обширнее, включала  краткий экскурс в историю  страны, характеристику ее достижений  в результате построения «развитого  социалистического общества» и  содержала много классовых идеологем, включая прямое указание на то, что при создании и принятии этой конституции руководствовались идеями «научного коммунизма». Преамбула Конституции РФ 1993 г. уходит от всего этого и с позиций современных реалий ведет речь только о том, чем руководствовался многонациональный народ РФ при принятии новой конституции. Эти мотивы: соединенность общей судьбой на своей земле; утверждение прав и свобод человека, гражданского мира и согласия; сохранение исторически сложившегося государственного единства; соблюдение общепризнанных принципов равноправия и самоопределения народов; память предков, передавших нам любовь и уважение к Отечеству, веру в добро и справедливость; возрождение суверенной государственности Росши и утверждение незыблемости ее демократической основы; стремление обеспечить благополучие и процветание Родины; ответственность за свою Родину перед нынешним и будущими поколениями; осознание себя частью мирового сообщества. Как видим, здесь нет ни традиционного в прошлом восхваления достигнутого, ни засилия пролетарской идеологии, хотя идеология гуманизма и демократизма, патриотизма и интернационализма представлена весомо и зримо. Хотелось бы также еще раз напомнить в этой связи, что несмотря на то, что положения преамбулы по традиции не имеют непосредственно нормативно-правового характера, они тем не менее имеют очень важное общеполитическое и идеологическое значение. Нельзя их недооценивать и в юридическом плане, поскольку они играют исключительно важную роль в понимании смысла всей Конституции и ее отдельных глав и статей, в правильном толковании и применении ее норм.⁵⁶

   Преамбула действующей  Конституции РФ 1993 г. гласит:

"Мы, многонациональный  народ РФ, соединенные общей судьбой  на своей земле, утверждая права  и свободы человека, гражданский  мир и согласие, сохраняя исторически  сложившееся государственное единство, исходя из общепризнанных принципов   авноправия и самоопределения народов, чтя память предков, передавших нам любовь и уважение к Отечеству, веру в добро и справедливость, возрождая суверенную государственность России и утверждая незыблемость ее демократической основы, стремясь обеспечить благополучие и процветание России, исходя из ответственности за свою Родину перед нынешним и будущими поколениями, сознавая себя частью мирового сообщества, принимаем Конституцию Российской Федерации".

   Несмотря на то, что текст компактен, он также  имеет концептуально-идеологическую  нагрузку. Так, преамбула содержит  идею приоритета прав и свобод  человека. Она настраивает общество  на внутренний (гражданский) мир,  как бы призывая людей не  строить отношения на антагонистической  основе. Последовательно отражена  идея сохранения государственного  единства России, возрождения ее  суверенной государственности в  сочетании с равноправием и  самоопределением народов. Подчеркнута  направленность усилий народа  на то, чтобы обеспечить благополучие  и процветание России, думать  об ответственности за настоящее  и будущее и жить по правилам  мирового сообщества. Наличие такого  емкого содержания при небольшом  тексте - удача составителей Конституции.⁵⁷

   Глава 1 «Основы  конституционного строя» закрепляет  такие важнейшие, основополагающие  принципы и черты этого строя,  как наро­довластие (народный суверенитет), демократизм, федерализм, правовой, республиканский, социальный и  светский характер государства,  признание человека, его прав  и свобод высшей ценностью,  политический плюрализм, идеологическое  многообразие, свобода экономической  деятельности и многообразие  форм собственности.

   Глава 2 «Права  и свободы человека и гражданина»  определяет основы политико-правового  статуса личности. Это — свобода  личности; естественная, от рождения  принадлежность человеку основных  прав и свобод, их неотчуждаемость;  соответствие статуса личности  в РФ стандартам, сложившимся  в мировом сообществе; сочетание  личных, индивидуальных интересов  с интересами других лиц, общества  и государства; всеобщность основных прав, свобод и обязанностей; принцип равноправия граждан, т.е. их юридического равенства (равенства в правах и обязанностях), в том числе и равенство всех перед законом и судом, равноправия мужчины и женщины; принцип непосредственного действия прав и свобод человека и гражданина, соответствия конституционным основам статуса личности его закрепления в текущем законодательстве и практической реализации; гарантированность прав и свобод личности и др. Эта глава наиболее обширна по объему и подробно разработана. Ей принадлежат 48 из 137 статей Конституции России, т.е. более трети всех ее статей.

   Глава 3 «Федеративное  устройство» не только поименно  перечисляет все 89 субъектов РФ, но и подробно конкретизирует  и развивает общие принципы  и устои российского федерализма,  закрепленные в ст. 5 Конституции  РФ (равноправие субъектов Федерации,  государст­венная целостность РФ, единство системы государственной  власти, разграничение предметов  ведения и полномочий между  органами госу­дарственной власти  РФ и органами государственной  власти ее субъектов, равноправие  и самоопределение народов). В  ней определяется статус каждого  из видов субъектов РФ (совместно  с их конституциями или уставами), а также пути его изменения.  В этой также обширной главе  большое и важное место занимают  вопросы предметов ведения РФ  и сферы совместного ведения  РФ и ее субъектов. В отличие  от советских конституций с  их сверхцентрализацией, Конституция  РФ не закрепляет даже основы  системы органов государственной  власти субъектов РФ. Она исходит  из того, что эта система устанавливается  субъектами РФ самостоятельно, но  в соответствии с основами  консти­туционного строя РФ и  общими принципами организации  представительных и исполнительных  органов государственной власти, установ­ленными федеральным законом.  В данной главе также закрепляются  исходные положения о государственных  языках и национально-языко­вой  политике, о гарантии прав коренных  малочисленных народов, о национальной  символике и т.д.

   Главы 4, 5, 6 и 7 конкретизируют  республиканскую форму правления  РФ и закрепляют систему ее  органов государственной власти, а также основы механизма их  взаимоотношений и деятельности. В главе 4 «Президент Российской  Федерации» определяется его статус и полномочия, из которых совершенно очевидно следует, что РФ — президентская республика с очень сильной президентской властью. Это вытекает из того, что Президент РФ — глава государства, избираемый народом путем прямых выборов, стоящий над другими государствен­ными органами и определяющий основные направления внутренней и внешней политики страны. Он назначает (с согласия Государственной Думы) Председателя Правительства и практически самостоятельно других членов Правительства. Даже среди других президентских республик мира, в том числе США и Франции, Президент РФ наделяется значительно большими прерогативами, что иногда приводит к наименованию РФ в печати как «сверхпрезидентской республики».

   В этих условиях  вполне понятно, что глава 5 «Федеральное Собрание» как глава  о парламенте страны, состоящем  из двух палат — Госу­дарственной  Думы и Совета Федерации, наделяет  его весьма ограниченными функциями  и правами: в основном функциями  и правами представительного  и законодательного органа. Его  права по отношению к правительству  крайне незначительны. Государственная  Дума, например, дает лишь согласие  на назначение только Председателя  Правительства. В главе 6 «Правительство  Российской Федерации» оно рассматривается  как орган, осуществляющий исполнительную  власть. По указанным выше причинам  оно также ограничено в своих  полномочиях, особенно в связи  с чрезвычайно широкими полномочиями  Президента РФ.

   Глава 7 «Судебная  власть» устанавливает, что правосудие  в РФ осуществляется только  судом, а судебная власть —  посредством кон­ституционного,  гражданского, административного и  уголовного судопроизводства. Она  закрепляет независимость, несменяемость  и непри­косновенность судей.  Здесь же речь идет о прокуратуре  как единой централизованной  системе во главе с Генеральным  прокурором РФ.

   Глава 8 определяет  основы местного самоуправления, устанавливает, что оно обеспечивает  самостоятельное решение населением  вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной  собственностью. Местное самоуправление  осуществляется гражданами путем  референдума, выборов, других  форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления, структура которых определяется населением самостоятельно. В этой главе формулируются основные принципы местного самоуправления и его гарантии.⁵⁸