Опека и попечительство

 

СОДЕРЖАНИЕ 

 

 

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………... 2

ГЛАВА1. ТЕОРИТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОПЕКИ  И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА…………………... ………………………………………………………… ..3

1. Сущность понятия опека и попечительство…………………………….. 3
2. Порядок назначения и осуществления опеки и попечительства……..... 5
3. Органы опеки и попечительства, их задачи и полномочия……………. 9

Выводы…………………………………………………………………………. 13

ГЛАВА 2. ИССЛЕДОВАНИЕ СИСТЕМЫ РАБОТЫ ПО ОПЕКЕ И ПО-

ПЕЧИТЕЛЬСТВУ В Г.ОМСКЕ ……………………………………………….15

2.1. Опека и попечительство в городе Омске………………………………....15

2.2. Программа  поддержки семье на примере  государственного образовательного учреждения Омской области «Центр дополнительного образов-

ания детей и поддержки  семьи»……………………………………………….17

2.3. Методические рекомендации для лиц, желающих оформить опеку

(попечительство) в городе Омске …………………………………………......19

2.4.Рекомендации по улучшению  организации деятельности органов  мест-

ного самоуправления по опеке и попечительству……………………………23

Выводы……………………………………………………………………….....30

ЗАКЛЮЧЕНИЕ ……………………………………………………………….. 31

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК…………………………………………32

ПРИЛОЖЕНИЯ………………………………………………………………... 34

Приложение 1. Перечень документов необходимых для установления опе-

ки (попечительства)…………………………………………………………….35

Приложение 2. Социологический опрос на тему: Опека и попечительство..36

Приложение 3. Органы опеки и попечительства Омска и Омской области..37

 

 

                                                                            ВВЕДЕНИЕ

  В современном обществе особенно остро стоит проблема устройства и воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В нашей стране огромное количество детей проживают в сиротских заведениях, лишенные заботы родных и близких. Большинство из них потом не могут найти себя в жизни, создать семью, стать полноценными членами общества. Единственный шанс для оставленного близкими ребенка не потеряться в сложном взрослом мире - найти семью. В связи с этим защита прав и интересов детей, оставшихся без родительского попечения, имеет очень большое значение.

В настоящее время в Российской Федерации в соответствии с Семейным Кодексом введены следующие формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей:  усыновление, опека, приемная семья, учреждение для детей, нуждающихся в государственной поддержке.

Кроме этого возможны ситуации, когда гражданин в силу своего психического расстройства не в состоянии самостоятельно осуществлять свои права и обязанности и защищать свои законные интересы. В этих случаях он нуждается в посторонней помощи, оказание которой и является целью установления опеки или попечительства.

Понятие опеки  и попечительства широко используется в современном обществе. Опека  и попечительство тесно связаны  друг с другом. Нормы, регулирующие опеку и попечительство, излагаются в одних и тех же законодательных актах, решением этих проблем занимаются одни и те же государственные органы - органы опеки и попечительства.

Объект исследования: опека и попечительство.

Предмет исследования: особенности назначения и осуществления опеки и попечительства.

Цель исследования: выявить особенности и порядок осуществления опеки и попечительства

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи исследования:

1. Раскрыть сущность  понятия опеки и попечительства.

2. Изучить порядок назначения и осуществления опеки и попечительства.

3. Раскрыть особенности опеки и попечительства в городе Омске

4. Проанализировать программы содействия семье в городе Омске

Методы  исследования: теоретические (анализ, синтез, обобщение, сравнение, систематизация), практические (анализ литературы, изучение продуктов деятельности, обобщение передового опыта, анализ документации).

 

 

Глава 1. ТЕОРИТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА

1. Особенности понятия опека и попечительство

 

Термин «опека» в настоящее время в используется в разных значениях. Под опекой иногда понимают не только осуществление заботы со стороны физического лица, но и пребывание несовершеннолетнего или недееспособного гражданина в специальном медицинском или социальном учреждении. Под опекой равным образом можно понимать как комплекс непосредственных действий по осуществлению социальной заботы, так и правовую связь, правоотношение с участием опекуна (попечителя) и подопечного [7, c. 117].

Опека и попечительство представляют собой также и правовой институт - совокупность норм, регулирующих осуществление данного вида социальной заботы о недееспособных и не полностью дееспособных лицах.

Опека и попечительство — это предусмотренные законодательством  о браке и семье правовые формы  защиты личных и имущественных прав и интересов граждан, не способных (полностью или частично) самостоятельно осуществлять эти функции. Опека устанавливается над детьми, не достигшими 15 лет, в случае смерти родителей, а также при жизни родителей, если: они по суду лишены родительских прав, признаны судом недееспособными или ограниченно дееспособными; судом принято решение об отобрании у родителей ребёнка без лишения родительских прав; родители, не проживающие совместно с ребёнком, уклоняются от обязанностей по его воспитанию; неизвестно местопребывание родителей; оба родителя более 6 месяцев по уважительным причинам не могут заниматься воспитанием своих детей (болезнь, командировка и т. п.). Опека может быть установлена и над совершеннолетними лицами, которые признаны судом недееспособными вследствие душевной болезни или слабоумия [6, c.8].

Попечительство  отличается от опеки содержанием  обязанностей, которые закон возлагает на опекунов и попечителей. Попечительство устанавливается над детьми в возрасте от 15 до 18 лет, оставшимися без родительского попечения. Попечительство устанавливается и над совершеннолетними лицами, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять свои права и выполнять свои обязанности, а также над лицами, ограниченными судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими веществами. Опекуны и попечители юридически не приравниваются к родителям, но решают в основном те же задачи, что и они.

Следовательно, опека и попечительство являются одной из форм осуществления государственной защиты личности.

До принятия Гражданского Кодекса Российской Федерации 1994 г. отношения, связанные с опекой и попечительством, регулировались семейным законодательством. Однако при этом признавалось, что опека и попечительство тесно связаны с институтами гражданского законодательства о правоспособности и дееспособности граждан, в связи с чем должны рассматриваться наукой гражданского права и во всяком случае не могут быть отнесены только к семейному праву.

В настоящее  время основополагающие нормы об опеке и попечительстве содержатся в (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 21.07.2005) // СЗ РФ от 05.12.1994, № 32, ст. 3301, СЗ РФ от 25.07.2005, № 30 (2 ч.), ст. 3120. (ст. 31 - 40)..

Согласно ст. 31 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) институт опеки и попечительства введен для защиты прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан [5, c. 318].

Опека и попечительство согласно ст. 34 ГК РФ учреждается органом опеки и попечительства, которым является орган местного самоуправления, в течение 1 месяца с даты получения сообщения заинтересованных лиц (решения суда) о необходимости установления опеки (попечительства).

Согласно  ст. 35 ГК РФ опекун или попечитель назначается органом опеки и попечительства по месту жительства лица, нуждающегося в опеке или попечительстве, в течение месяца с момента, когда указанным органам стало известно о необходимости установления опеки или попечительства над гражданином. При наличии заслуживающих внимания обстоятельств опекун или попечитель может быть назначен органом опеки и попечительства по месту жительства опекуна (попечителя). Если лицу, нуждающемуся в опеке или попечительстве, в течение месяца не назначен опекун или попечитель, исполнение обязанностей опекуна или попечителя временно возлагается на орган опеки и попечительства.

Назначение  опекуна или попечителя может  быть оспорено в суде заинтересованными лицами.

Опекунами и  попечителями могут назначаться  только совершеннолетние дееспособные граждане. Не могут быть назначены опекунами и попечителями граждане, лишенные родительских прав.

Опекун или  попечитель может быть назначен только с его согласия. При этом должны учитываться его нравственные и  иные личные качества, способность  к выполнению обязанностей опекуна  или попечителя, отношения, существующие между ним и лицом, нуждающимся в опеке или попечительстве, а если это возможно - и желание подопечного.

Опекунами и  попечителями граждан, нуждающихся  в опеке или попечительстве и находящихся или помещенных в соответствующие воспитательные, лечебные учреждения, учреждения социальной защиты населения или другие аналогичные учреждения, являются эти учреждения [16, c.39].

Кроме опеки  над лицами допускается назначение опеки над имуществом граждан, признанных в установленном порядке безвестно отсутствующими. Основная цель такой опеки — обеспечение сохранности имущества. Доверительное управление имуществом по основаниям, предусмотренным законом, должно учреждаться в отношении имущества лица, признанного безвестно отсутствующим, при патронаже над дееспособными гражданами, а также при необходимости постоянного управления имуществом подопечного. Разграничение доверительного управления (опеки) над имуществом и опеки (попечительства) над лицом необходимо производить в связи с тем, что эти действия предполагают разные объекты правовой охраны. Опека над имуществом (или доверительное управление в соответствии со ст. 38, 41, 43 ГК РФ) нацелена на сохранение всеми способами имущества лица, приумножение этого имущества и лишь в крайних случаях - на расходование этого имущества в целях погашения обязательств собственника [19, с. 329].

 Исполнение  обязанностей со стороны опекуна  (попечителя) осуществляется посредством не только юридических действий (совершение сделок, выдача согласия на совершение сделок и проч.), но и действий фактических (ремонт имущества подопечного, его охрана, уход за подопечным лицом, обеспечение его питанием, одеждой, обувью и проч.).

 

1.2. Порядок назначения и осуществления опеки и попечительства

 

Для защиты личных и имущественных прав и интересов частично (ограниченно) дееспособных или полностью недееспособных граждан, для предоставления им возможности участвовать в гражданском обороте и осуществлять свои гражданские права и обязанности Гражданский кодекс РФ вводит институт опеки и попечительства, который позволяет использовать помощь определенных дееспособных лиц. К ним относятся родители, не лишенные родительских прав, и усыновители, которые признаются опекунами и попечителями без особого назначения, а в других случаях опекуны и попечители специально назначаются органами опеки и попечительства. Опекун назначается путём вынесения постановления главы городской, районной или районной в городе администрации по месту жительства опекуна, сходная процедура применяется относительно попечителей. Подготовительная работа и надзор за опекуном (попечителем) осуществляется отделами или управлениями народного хозяйства, социальной защиты населения, здравоохранения соответствующей территориальной администрации [14, с. 116].

Перечень необходимых  документов, для оформления опеки (попечительства) представлен в Приложении 1.

В соответствии со статьями 32 и 33  ГК РФ опекуны являются представителями подопечных в силу закона и совершают от их имени и в их интересах все необходимые сделки, а попечители дают согласие на совершение тех сделок, которые граждане, находящиеся под попечительством, не вправе совершать самостоятельно. Кроме того, попечители оказывают подопечным содействие в осуществлении ими своих прав и исполнении обязанностей, а также охраняют их от злоупотреблений со стороны третьих лиц.

Таким образом, в гражданско - правовых отношениях опекун является представителем подопечного, а попечитель - не является. В этом и заключается отличие их правового статуса, и связано оно с разными функциями указанных лиц. Опекун призван полностью заменить, в юридической сфере, своего подопечного, а попечитель - лишь помочь подопечному, проконтролировать его действия, защитить гражданина от неразумной траты средств или предотвратить совершение несовершеннолетним правонарушения. Однако об этом различии речь пойдет далее.

Гражданский и семейный кодексы РФ содержат достаточно четкий перечень требований к опекунам, а  также закрепляют их права и обязанности. В соответствии с законодательством опекуном или попечителем может стать гражданин, достигший 18-летнего возраста, полностью дееспособный. Но опекуном или попечителем не может стать гражданин, лишенный родительских прав, даже если он удовлетворяет все указанные условия[1, c. 79].

Опекунами или попечителями не могут также стать лица:

1) страдающие хроническим  алкоголизмом или наркоманией;

2) ранее отстраненные  от выполнения обязанностей опекунов  или попечителей;

3) у которых дети  были отобраны без лишения  родительских прав, т.е. ограниченные  в родительских правах;

4) бывшие усыновители, если усыновление было отменено по их вине;

5) лица, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять воспитание ребенка.

При назначении ребенку опекуна (попечителя) учитываются  нравственные и иные личные качества опекуна (попечителя), способность его к выполнению обязанностей опекуна (попечителя), отношения между опекуном (попечителем) и ребенком, отношение к ребенку членов семьи опекуна (попечителя), а также, если это возможно, желание самого ребенка.

Очень важны личные качества опекуна при установлении опеки над душевно больными людьми. Жить вместе с человеком психически нездоровым сложно, не только в физическом, но в основном и психологическом плане [3, c. 58].