Правовой статус личности

       Думается, однако, что в таком разделении нет особой необходимости, поскольку полисемантичность, смысловое удвоение термина не способствует четкому восприятию и анализу одной из ключевых категорий правоведения. Различие следует проводить не между правовым статусом и правовым положением одного и того же лица, а между правовым статусом (положением) различных лиц или организаций.

       Вообще  же, вопрос этот не концептуальный. Это  лишь один из многочисленных частных аспектов большой и многоплановой темы. Речь идет о том, как логически и терминологически точнее, полнее выразить суть одного и того же явления. Само по себе это никогда не вело к принципиальным разногласиям среди ученых-юристов, занимающихся данной проблемой. Подобно тому, как «норма» и «правило» определяются друг через друга, «статус» и «положение» также взаимозаменяемы.

       В структуру правового статуса  личности включается различный набор  элементов. Необходимо отметить, что  данный вопрос один из наиболее дискутируемых  в научной литературе.

       Некоторые ученые включают непосредственно в  правовой статус личности гражданство¹⁰. Известно, что иностранцы, как и лица без гражданства, проживающие в данном государстве, обладают правовым статусом, но в ограниченном объеме (такого рода ограничения определяются конституцией либо текущим законодательством). Более того, правовой статус индивида и различается в зависимости от того, выступает ли он в качестве гражданина, иностранца либо лица без гражданства. Таким образом, наиболее верной представляется та точка зрения, в соответствии с которой гражданство, как определенное политико-правовое состояние человека¹¹ является «всего лишь» предпосылкой обладания правами и обязанностями. Иными словами, гражданство является для индивида юридическим основанием пользоваться правами и свободами и выполнять установленные законом обязанности, то есть основанием правового статуса гражданина.

       В структуру правового статуса  включают общую правоспособность, гарантии¹², законные интересы¹³, юридическую ответственность¹⁴ и др. Однако, на мой взгляд, ряд дополнительных элементов следует считать либо предпосылками правового статуса (например, гражданство, общая правоспособность), либо элементами, вторичными по отношению к основным (так, юридическая ответственность вторична по отношению к обязанностям, без обязанности нет ответственности), либо категориями, далеко выходящими за пределы правового статуса (система гарантий).

       Законные  интересы, то есть интересы, которые  прямо не закреплены в юридических правах и обязанностях, едва ли необходимо выделять в качестве самостоятельного элемента правового статуса личности. Интерес предшествует правам и обязанностям независимо от того, находит ли он прямое закрепление в законодательстве или просто подлежит «правовой защите со стороны государства». Интерес - это категория внеправовая или «до-правовая», и закрепляется не только в конкретных правовых предписаниях, но и в общих принципах нрава.

       Сердцевину, основу правового статуса личности составляют ее права, свободы и обязанности (здесь нет расхождений), закрепленные в Конституции (Основном законе) и других важнейших законодательных актах, провозглашенные в Декларации прав человека и гражданина. Это главным образом и определяет правовое положение личности в обществе, ее роль, возможности, участие в государственных делах. Разумеется, это положение зависит и от ряда других факторов.

       Правовой  статус объективно отражает как достоинства, так и недостатки реально действующей  политико-юридической системы, принципов демократии, государственных основ данного общества. Потому его нельзя правильно понять и раскрыть, не обращаясь к сущности того социального уклада, в условиях которого он складывается и функционирует. Правовой статус - часть, элемент общества.

       В разные исторические эпохи правовой статус граждан был неодинаков. Достаточно сравнить, скажем, рабовладение, феодализм, буржуазный период, чтобы убедиться в этом. Существенно зависит он и от типа политического режима в рамках одной и той же формации. Причинная обусловленность его сложная и богатая.

       Для современного юридического статуса  личности в России характерны такие особенности, как крайняя его неустойчивость, слабая социально-правовая защищенность, отсутствие надежных гарантирующих механизмов, неспособность государственных властных структур эффективно обеспечить интересы гражданина, его права, свободы, жизнь, честь, достоинство, собственность, безопасность.

       Правовой  статус личности несет на себе печать того глубокого кризиса (социально-экономического, политического, духовного), который переживает сегодня Россия, подвержен всем ее катаклизмам. Изменилась материальная основа статуса (многообразие форм собственности, включая частную, имущественное расслоение граждан, появление рынка труда, безработицы, падение жизненного уровня).

       Единство  и стабильность правового статуса  подорваны процессами национализации. В ряде бывших советских республик, а ныне суверенных государств (Туркменистан, Латвия, Эстония и др.) приняты дискриминационные законы, нарушающие основные права человека; проводятся этнические чистки. Появились значительные группы людей (беженцы, мигранты, перемещенные лица) вообще без четкого правового статуса; 25 миллионов российских граждан внезапно, помимо своей воли, превратились в «иностранцев». Их положение резко ухудшилось. В свою очередь, огромная масса людей из ближнего зарубежья (свыше полумиллиона) оказалась на территории России. Иным стал статус самого государства.

       Правовой  статус индивида существенно дестабилизируется  в результате тех неурядиц, которые происходят сегодня в обществе: социальная напряженность, политическое противостояние, сложная криминогенная обстановка, рост преступности, экологические и технологические катастрофы, шоковые методы проведения реформ и т.д.

       На  правовое состояние личности оказывают свое воздействие и нравственно-психологические факторы - потеря личностью социальных ориентиров и приоритетов, духовной опоры, неадаптированность к новым условиям. Личность испытывает глубокий социальный дискомфорт и неуверенность в завтрашнем дне.

       Экстремальность ситуации, противоречия, переоценка ценностей, ломка сложившихся за 75 лет устоев, изменение морально-политического климата, образа жизни - все это не могло не сказаться на общем положении отдельного индивида в обществе, на условиях его существования.

       Все вышеперечисленное - это в основном негативные тенденции. Тем не менее, есть и позитивные.

       Во-первых, под правовой статус личности подводится современная законодательная база (Конституция, Декларация прав и свобод человека, Закон о гражданстве и др.). При этом нормативная основа создается с учетом международных критериев в данной области.

       Во-вторых, закладывается новая концепция  взаимоотношений личности и государства  с приоритетом личности как высшей социальной и моральной ценности; патерналистские начала этих отношений уступают место свободному партнерству и сотрудничеству в соответствии с принципами гражданского общества.

       В-третьих, правовой статус, как и многие другие юридические институты, очищается от идеологического и классового догматизма, тоталитарного сознания и мышления индивида как носителя этого статуса; он стал более адекватно отражать современные реалии.

       В-четвертых, налицо переход от командно-запретительных методов регламентации правового положения личности к дозволительно-разрешительным, от сковывающего инициативу и предприимчивость бюрократического централизма к разумной автономии.

       В-пятых, меняется соотношение и роль структурных  элементов правового статуса: на первый план в нем выходят такие приоритеты, как права и свободы человека и гражданина, достоинство личности, гуманизм, свобода, демократизм, справедливость.

       В-шестых, сняты многие ограничения личной свободы индивида, провозглашен важнейший принцип «не запрещенное законом дозволено»¹⁵, усилена судебная защита прав граждан и др.

       Практическое  значение проблемы правового статуса  личности  состоит в том, что  она непосредственно затрагивает  интересы людей, отражается на их судьбах, особенно в переломные периоды, когда  общество реформируется, рушатся старые и нарождаются новые связи, структуры, отношения. Реформа освящается законами, иначе она идти не может. И оттого, как это делается, зависит, с одной стороны, успех провозглашенного курса, а с другой - прочность и незыблемость правового статуса субъектов данного процесса, их активность или пассивность.

       Правовой  статус - комплексная, интеграционная категория, отражающая взаимоотношения личности и общества, гражданина и государства, индивида и коллектива, другие социальные связи. Поэтому важно, чтобы человек правильно представлял свое положение, свои права и обязанности, место в той или иной структуре, ибо, как справедливо отмечается в литературе, «в жизни нередко встречаются примеры ложно понятого или присвоенного статуса. Если этот статус понимается неверно, то человек ориентируется на чуждые образцы поведения»¹⁶. Еще более вредно и недопустимо наделение должностных лиц не предусмотренными законом полномочиями, произвольное расширение функций, что нарушает их официальный статус, свидетельствует о правовом нигилизме. Кроме того, статус может быть юридически нечетким, аморфным, размытым, что ведет к неразберихе, нарушениям законности, прав личности.

       Проблемы  правового статуса граждан РФ в современных условиях обстоятельно исследованы в книге Л.Д. Воеводина. Опираясь на уже известные работы в данной области и новейшее законодательство, автор показал особенности этого статуса в России¹⁷.

       Различают следующие виды правового статуса¹⁸,

       а) общий, или конституционный, статус гражданина;

       б) специальный, или родовой, статус определенных категорий граждан;

       в) индивидуальный статус;

       г) статус физических и юридических лиц;

       д) статус иностранцев, лиц без гражданства  или с двойным гражданством, беженцев;

       е) статус российских граждан, находящихся за рубежом;

       ж) отраслевые статусы: гражданско-правовой, административно-правовой и т.д.;

       з) профессиональные и должностные статусы (статус депутата, министра, судьи, прокурора);

       и) статус лиц, работающих в различных экстремальных условиях или особых регионах страны (Крайнего Севера, Дальнего Востока, оборонных объектов, секретных производств).

       Набор правовых статусов велик, но в теоретическом  плане наиболее существенное значение имеют первые три вида.

       Общий правовой статус - это статус лица как гражданина государства, члена общества. Он определяется, прежде всего, Конституцией и не зависит от различных текущих обстоятельств (перемещений по службе, семейного положения, должности, выполняемых функций), является единым и одинаковым для всех, характеризуется относительной статичностью, обобщенностью. Содержание такого статуса составляют главным образом те права и обязанности, которые предоставлены и гарантированы всем и каждому Конституцией. Изменение этого содержания зависит от воли законодателя, а не от каждого отдельного лица.

       Общий правовой статус не в состоянии учесть всего многообразия субъектов права, их особенностей, отличий, специфики. Поэтому  в него не входят многочисленные субъективные права и обязанности, которые постоянно возникают и прекращаются у субъектов в зависимости от их трудовой деятельности, характера правоотношений, в которые они вступают, других ситуаций. Если бы указанные права и обязанности были включены в понятие общего статуса гражданина, то получился бы различный, крайне нестабильный и неопределенный статус. Он уже не был бы единым. Общий правовой статус является базовым, исходным для всех остальных. Таким образом, по нему можно судить о характере, социальной природе, степени демократичности данного общества.

       Специальный, или родовой, статус отражает особенности положения определенных категорий граждан (например, работников правоохранительных органов, пенсионеров, студентов, военнослужащих, вузовских работников, учителей, рабочих, крестьян, инвалидов, и т.д.). Указанные слои, группы, базируясь на общем конституционном статусе гражданина, могут иметь свою специфику, дополнительные права, обязанности, льготы, предусмотренные текущим законодательством. Совершенствование этих статусов - одна из задач юридической науки.