Правовые проблемы вексельного обращения

Развитие вексельного законодательства в России шло в соответствии с общеевропейскими тенденциями. Первый российский Вексельный устав был принят в 1729г. и своим образцом имел Лейпцигский (1682г.) вексельный устав. Вексельный устав 1729г. был заменен в 1832г. новым уставом о векселях "по французскому образцу", точнее по образцу Французского торгового кодекса: вексель предполагался непередаваемым, основание выдачи являлось существенным элементом векселя. Этот устав, в свою очередь, был заменен вексельным уставом 1902г., отражавшим достижения германской правовой мысли. Отличительной особенностью этого российского устава была его структура: на первом месте в качестве общих норм излагались положения о простых векселях, положения о переводных давались как частные нормы. Российский законодатель дорожил этой особенностью, видимо, справедливо полагая, что закон должен сообразовываться со сложившимся положением вещей, не видя ничего дурного в приоритете простого векселя над переводным. При обсуждении вопроса о разработке единого международного вексельного устава в 1912г. русская делегация согласилась примкнуть к будущей конвенции только в части переводных векселей, оставляя за Россией право разрабатывать собственные постановления о векселях простых.45

В 1930г., в связи с окончательной ликвидацией новой экономической политики (НЭПа) и последовательным искоренением частноправовых начал в советской хозяйственной жизни, была проведена так называемая "кредитная реформа", запретившая коммерческое (небанковское, децентрализованное) кредитование. Во внутреннем обороте вексель утратил для Советского Союза всякое значение. Само Положение о переводном и простом векселе было введено в действие Постановлением Центрального Исполнительного Комитета и Совета Народных Комиссаров СССР "О введении в действие Положения о переводном и простом векселе" от 7 августа 1937г. N104/1341. Это Положение никогда не отменялось. Но, видимо принимая во внимание, что речь идет о нормативном акте СССР (к тому же подозрительно старом), Президиум Верховного Совета РСФСР 24 июня 1991г. (т.е. еще до распада Советского Союза, когда вопрос о России как о правопреемнике СССР по международным договорам не стоял) принял Постановление N1451-1 "О применении векселя в хозяйственном обороте РСФСР". В п.1 этого Постановления46 было предписано "впредь до принятия законодательства РСФСР о вексельном праве применять на территории Республики прилагаемое Положение о переводном и простом векселе, а также иные, связанные с этим Положением законодательные акты СССР в части, не противоречащей настоящему Постановлению". При всех юридических огрехах Постановления Президиума Верховного Совета РСФСР N1451-1 необходимо признать, что при тогдашнем "публично-правовом" мышлении российских чиновников и предпринимателей само "разрешение" в п.4 Постановления "осуществлять поставку продукции (выполнять работы, оказывать услуги) в кредит с взиманием с покупателей (потребителей, заказчиков) процентов, используя для оформления таких сделок векселя" и "напоминание" о Положении о переводном и простом векселе послужило толчком к возрождению внутрироссийского вексельного оборота.

Приведенные в приложениях к Постановлению "формы бланков векселя" действительно были напечатаны на фабриках Гознака в традиционных тонах розового цвета. На первоначальном этапе "вексельного возрождения" они сыграли существенную роль в качестве типовых форм, позволяющих избежать грубых ошибок при составлении векселя. Попытки придать этим формам императивный характер не были поддержаны судебной практикой - Высший Арбитражный Суд РФ указал на рекомендательный характер прилагаемых к Постановлению Президиума Верховного Совета РСФСР образцов вексельных бланков. В первой половине 1990-х годов в России появлялись посвященные обращению векселей акты Президента, Правительства, Минфина и Центрального Банка, многие из которых вступали в противоречие с Женевскими конвенциями47, были направлены на разрешение экономических и политических проблем (в частности проблемы неплатежей) с помощью принудительной активизации вексельного обращения. Подобный подход не мог принести желаемых результатов в принципе.

Стоит особо отметить попытку введения в российское право безналичных векселей. Гражданский кодекс РФ в п.1 ст.149 предусмотрел возможность произведения фиксации прав удостоверенной ордерной ценной бумагой в бездокументарной форме, чем вызвал определенное недоумение среди ученых и практиков. Федеральная комиссия по ценным бумагам и фондовому рынку при Правительстве РФ своим Постановлением от 21 марта 1996г. N548 утвердила Положение "Об обращении бездокументарных простых векселей на основе учета прав их держателей, положения о сертификации операторов системы обращения бездокументарных простых векселей, стандарта деятельности участников системы обращения бездокументарных простых векселей". Практических последствий этот акт не имел, но законодатель позднее был вынужден особо указать на невозможность существования бездокументарных векселей.

С 1 января 1995г. введена в действие часть первая Гражданского кодекса РФ49. Глава 7 ГК РФ посвящена ценным бумагам. Некоторые положения, относящиеся к векселям, абстрагированы и распространены на ордерные ценные бумаги (в частности, положения об индоссаменте в п.3 ст.146 ГК РФ) или даже на все ценные бумаги (например, ответственность лица, выдавшего ценную бумагу перед законным владельцем в п.1 ст.147 ГК РФ) - влияние научных разработок, посвященных векселю, на общую теорию ценных бумаг общеизвестно. С 1 марта 1996г. вступила в силу часть вторая ГК РФ50 - понятие векселя дано в ст.815, там же говорится о субсидиарном применении общегражданских норм к отношениям, основанным на выдаче векселя.

Наконец, 11 марта 1997г. был принят Федеральный закон "О переводном и простом векселе"51. Статья 1 этого Закона подтверждает применение на территории Российской Федерации Постановления ЦИК и СНК СССР "О введении в действие Положения о переводном и простом векселе" от 7 августа 1937г., ст.7 Закона признает утратившим силу Постановление Президиума Верховного Совета РСФСР "О применении векселя в хозяйственном обороте РСФСР". С принятием Федерального закона "О переводном и простом векселе" систему современного вексельного законодательства в России можно считать сформировавшейся.

Вексельный институт возник не на пустом месте - в его становлении в конце ХХ века сыграла большую роль историческая преемственность. Однако, система вексельного законодательства была заимствована не столько в готовом, сформировавшемся виде, какой она была в России до 1917г., сколько в виде блока нормативных предписаний материального характера из внешних (международных) источников - Женевских конвенций. Иными словами, такая преемственность носила частичный характер: по сути целый пласт юридических конструкций, понятий, научных разработок остался невостребованным и система вексельного законодательства и права Российской империи осталась только образцом.

 Гражданское право должно  адекватно отражать общественные отношения и усматривать дальнейшие пути и перспективы развития законодательства. В настоящее время, наблюдается некоторое отставание процесса нормотворчества со стороны органов регулирования вексельного рынка от темпов его стихийного развития.

В то же время Гражданский Кодекс Российской Федерации предусматривает, что помимо законов, Указов Президента, Постановлений Правительства и пр., гражданские отношения могут регулироваться также обычаями делового оборота - правилами поведения, сложившимися и широко применяемыми в какой-либо области предпринимательской деятельности, независимо от того, зафиксированы они в каком-либо акте или нет (ст. 5 ГК РФ). Что касается возможности применения к вексельным отношениям аналогии закона или аналогии права, то надо сказать, что относимые к гражданскому праву нормы института вексельного права характеризуются рядом настолько своеобразных правовых свойств (например, наличие феномена вексельной силы в некоторых случаях исключает какие-либо иные варианты поведения, кроме тех, которые предписаны), связанных с правовым положением субъектов, основаниями возникновения, изменения и прекращения правоотношений, их содержанием, способами и порядком защиты субъективных прав, что применение законодательства, регулирующего сходные отношения, нивелируют специфические черты и особенности этой ценной бумаги, делает излишним сам вексель. А потому, дальнейший путь совершенствования всего вексельного обращения - это путь законодательный.

Развитие вексельных отношений обусловливает необходимость обновления и дальнейшего совершенствования их правового регулирования, что предполагает внесение изменений и дополнений в законодательство о нотариате, предусматривающих все виды протестов, предусмотренных Положением о векселях, и чёткий порядок их совершения; в законодательство о банкротстве, предусматривающих ускоренное взыскание вексельного долга, а также некоторые другие нормативные акты материального и процессуального характера.

Глава 2. Правовые проблемы вексельного обращения.

2.1. Процедура платежа  по векселю

Одной из самых важных проблем вексельного права в настоящее время является проблема предъявления векселя к платежу. Если на вопросы о том, кто, кому и когда должен предъявить вексель к платежу, законодательство дает достаточно определенные ответы, то ответы на вопросы о месте и процедуре предъявления векселя к платежу не очевидны, и иногда даже для судей.

Право по векселю может быть осуществлено только путем его предъявления. Имущественное право, которое удостоверяет вексель, - это право векселедержателя требовать платежа от обязанных по нему лиц. Векселедержатель обладает и иными, вытекающими из этого основного права и осуществимыми только при предъявлении векселя, правами.

Так, в векселе заключены право требования выдачи одного экземпляра векселя в случае множественности экземпляров и - для переводного векселя - право требования акцепта. Но только при предъявлении векселя к платежу требуется его передача должнику. На такой признак вексельного обязательства, как возможность получения платежа по векселю исключительно после передачи векселя должнику, указывал еще Г.Ф. Шершеневич52. Вексель выдается, передается, принимается и вообще обращается в различных целях, но конечной целью векселя является получение по нему платежа. В силу того что с осуществлением платежа по векселю прекращаются все вытекающие из векселя права и обязанности, указанная цель объединяет всех лиц, которые так или иначе причастны к выдаче и к дальнейшему обращению векселя. И именно потому, что с фактом платежа по векселю могут быть связаны интересы иногда большого круга лиц, вексельное законодательство платеж по векселю, а следовательно, и процедуру предъявления векселя к платежу, ставит несколько в иные условия по сравнению с исполнением других обязательств по гражданскому праву.

Важной особенностью векселя является то, что в отличие от общегражданского порядка исполнения обязательств в вексельном обязательстве нахождение векселя у должника еще не порождает презумпцию исполнения обязательства.

По общегражданскому порядку, "нахождение долгового документа у должника удостоверяет, пока не доказано иное, прекращение обязательства" (ч. 2 ст. 408 ГК РФ). Распространение такого правила на вексельное обязательство невозможно по следующим причинам.

Во-первых, вексель является не просто долговым документом, а ценной бумагой в силу ст. 143 ГК РФ, поэтому применение к векселю нормы ст. 408 ГК РФ невозможно, т.к. в ней идет речь именно только о долговом документе. Кроме того, в силу ст. 39 Положения о переводном и простом векселе, утв. постановлением ЦИК СССР и СНК СССР от 7 марта 1937 г. N 104/1341, прекращение вексельного обязательства удостоверяется нахождением у должника векселя с распиской на нем кредитора в получении платежа; нахождение у должника векселя без такой расписки свидетельствует лишь о предъявлении векселя к платежу, но никак не об исполнении вексельного обязательства. Вексель по своей сути не может быть долговой распиской, в отношении которой действует указанное общегражданское правило.

Во-вторых, характерной особенностью исполнения вексельного обязательства является то, что платеж по векселю совершается не по инициативе должника, а по инициативе кредитора. По наступлении срока платежа не должник разыскивает кредитора или совершает платеж в безналичной форме по реквизитам кредитора, а кредитор разыскивает должника с тем, чтобы предъявить ему вексель для оплаты. Если предъявления векселя не произошло, то плательщик (акцептант - в переводном векселе, векселедержатель - в простом) вправе внести сумму векселя в депозит нотариуса53.

Эта черта исполнения вексельного обязательства прямо вытекает из свойств векселя как оборотного документа и ценной бумаги. Поскольку вексель является оборотным документом, то должник может не знать, кто является его кредитором - вексель мог перейти по индоссаменту к совершенно неизвестному должнику лицу, с которым у должника нет никаких отношений. Очевидно, что именно кредитор-векселедержатель должен разыскать должника и явиться к нему с целью получения платежа по векселю.

В-третьих, из указанного свойства векселя следует еще одно отличие исполнения вексельного обязательства в сравнении с общими положениями гражданского права относительно исполнения обязательств - по месту исполнения. Если по общегражданскому порядку исполнение денежного обязательства производится в месте нахождения кредитора, то местом исполнения вексельного обязательства, а значит и местом предъявления векселя, является, напротив, место нахождения должника. Исключением из этого правила может быть случай, когда в векселе местом платежа назначено местонахождение самого векселедержателя, где вексель к платежу и предъявляется.

Требование платежа совершается через предъявление векселя с выражением желания получить платеж. Исполнение вексельного обязательства производится против вексельной бумаги, которая до исполнения вексельного обязательства должна находиться на руках у вексельного кредитора (либо управомоченного им лица), а для исполнения вексельного обязательства должна быть предъявлена кредитором должнику. Без предъявления ценной бумаги исполнение должником выраженного в ней обязательства, по общему правилу, не производится.

Учитывая приведенные выше особенности вексельного обязательства, мы докажем, что, по общему правилу, это требование есть вручение векселедержателем подлинника векселя обязанному по векселю лицу в месте его нахождения.

В соответствии с абз. 1 п. 23 совместного постановления Пленума Верховного Суда РФ N 33 и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 14 от 4 декабря 2000 г. "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с обращением векселей"54(далее - постановление N 33/14), предъявление векселя к платежу должно состояться в месте платежа, указанном в векселе, а если место платежа не было прямо указано, то в месте, обозначенном рядом с наименованием плательщика (акцептанта) переводного векселя (ст. 2 Положения55) либо в месте составления простого векселя (ст. 76 Положения56). В силу ст. 4 и ч. 2 ст. 77 Положения вексель может подлежать оплате в месте жительства третьего лица, или в том же месте, где находится место жительства плательщика, или в каком-либо другом месте. Индивидуализация места необходима, чтобы и должник, и кредитор смогли подготовиться к исполнению вексельного обязательства: должник должен знать, где он будет вексель оплачивать, а кредитор - где он вексель будет предъявлять. Кроме того, место платежа будет и местом совершения протеста в неплатеже, если платежа не последует, а в случае указания места платежа за границей - позволит установить, в случае необходимости, применимое право. Чаще всего местом платежа устанавливается место нахождения плательщика либо место нахождения банка, клиентом которого плательщик является.