Земельный кадастр

Вопрос  1. Понятие и социально экономическая и экологическая роль земли. Земля (земельный участок) как объект земельных отношений. Разрешенное пользование земельным участком

Земельными признаются отношения, которые возникают между органами государственной власти и органами местного самоуправления, между юридическими лицами и гражданами по поводу владения, пользования, распоряжения и управления земельным фондом и охраны земель как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Объектом земельных правоотношений является земля, которая выступает в различных качествах и выполняет множество ролей.

Земля - понятие многозначное.

Во-первых, она понимается как суша, как элемент географического ландшафта. По поводу земли в таком понимании никаких правоотношений не возникает.

Во-вторых, под землей подразумевается Планета в целом, земной шар. По поводу такой земли также не возникают правоотношения.

В-третьих, земля является территорией того или иного государства, местом проживания определенной нации. Здесь возникают территориальные отношения, которые регулируются нормами государственною права.

В-четвертых, земля выступает в качестве пространственного базиса, как место осуществления хозяйственной и иной деятельности общества. По поводу земли в таком понимании правоотношения возникают, но их правовая природа неоднородна.

В-пятых, земля понимается как биологический объект, как почва, используемая в качестве основного средства производства в сельском и лесном хозяйстве. Отношения, возникающие при таком использовании земли, регулируются нормами земельного права.

 В-шестых, земля является  объектом недвижимости. В этом  качестве она может  быть включена  в гражданский оборот. Возникающие  при этом отношения регулируются  и нормами гражданского нрава  и нормами земельного права.

В-седьмых, земля является объектом экологическим, важнейшей составной частью экосистемы земли, элементом окружающей среды. Отношения по поводу земли в таком качестве регулируются нормами земельного права и в целом нормами экологического права.

Земельный участок как объект земельных правоотношений

Существует два легальных определения этого понятия. Во-первых, оно дано в ЗК РФ. (Согласно ст.11.1 ЗК РФ – Земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

В 2008 г. в ЗК была введена гл. 1.1 – Земельные участки. В ней дано понятие ЗУ, у также урегулировано образование ЗУ. В частности, ЗУ образуются при разделе, объединении, перераспределении ЗУ или выделе из ЗУ. При разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование

Выдел земельного участка осуществляется в случае выдела доли или долей из земельного участка, находящегося в долевой собственности. При выделе земельного участка образуются один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, из которого осуществлен выдел, сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок).

При объединении смежных земельных участков образуется один земельный участок, и существование таких смежных земельных участков прекращается.

При перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается.

Ранее в ФЗ «О государственном земельном кадастре», было данное более широкое понятия земельного участка под которым также понималось, всё то что находится над и под поверхностью земельного участка».

Такое расширительное толкование земельного участка является ошибочным. Дело в том, что над и под поверхностью земли находятся атмосферный воздух, воздушное пространство, растительный мир и недра, являющиеся самостоятельными объектами и они не могут быть составными частями других объектов.

Земельный участок - это только поверхность земли, который имеет фиксированные границы, площадь, местоположение, правовой статус, кадастровый номер и другие характеристики отражаемые в государственном земельном кадастре и документах государственной регистрации прав на землю.

Границы земельного участка фиксируются на планах (картах) и выносятся в натуру (на местность). Правовой статус земельного участка включает в себя целевое назначение, разрешенное использование, зарегистрированное в установленном порядке право на данный земельный участок (право собственности, по жизненного наследуемого владения) и др.

Одной из важных характеристик земельного участка является его делимость. Участок может быть делимым и неделимым. Делимым является земельный участок, который после раздела образует такие самостоятельные части, которые могут быть использованы по целевому назначению без перевода их в другие категории земель.

Неделимым признается земельный участок, если образующиеся в результате раздела части не могут быть использованы по целевому назначению без перевода их в другие категории земель.

Разрешенное использование земельного участка

По общему правилу, земельный участок используется в тех целях, для которых он предоставлен, без каких-либо дополнительных ограничений или обременении. Необходимо лишь соблюдать общие требования земельного законодательства и те обязанности, которые возложены на обладателя земельных прав.

Но нередко с учетом социально-экономических, природных, экологических и иных условий возникает необходимость в установлении определенных ограничений в использовании конкретно определенного земельного участка. В таких случаях принято говорить о так называемом разрешенном использовании земельного участка т.е. о пользовании земельным участком с теми ограничениями или дополнительными обременениями, которые установлены для него.

Ограничения и обременения могут содержать различные требования к способам использованию земельного участка и запрещения тех из них, которые ведут к деградации земель, к снижению плодородия почв или к ухудшению окружающей среды. Например, может быть установлен запрет на складирование определенных веществ или, наоборот, предписано производить распашку земель определенным способом и т.п.

Ограничения и обременения могут касаться условий размещения коммунально-бытовых, промышленных и иных зданий, строений и сооружений в соответствующих территориальных зонах. Например, запрет на строительство промышленных предприятий на землях санитарно-защитной зоны города.

В целях охраны здоровья человека на определенных территориях может быть запрещено применение ядохимикатов для борьбы с вредителями и болезнями растений.

Установленные ограничения и обременения как содержание разрешенного использования земельного участка касаются всех обладателей прав на землю независимо от титула (собственников, владельцев, пользователей и арендаторов).

Разрешенное использование земельных участков устанавливается в федеральном и региональном законодательстве, органами исполнительной власти Федерации и субъектов Федерации, органами местного самоуправления, при предоставлении в пользование конкретно определенных земельных участков и указывается в свидетельствах, договорах, в документах государственной регистрации прав на землю и сделок с ней.

Самовольное изменение разрешенного пользования земельным участком является нарушением земельного законодательства и может быть основанием для привлечения виновного к ответственности и лишения прав на землю.

 

 

 

 

 

 

 

Вопрос 2. Земельный фонд РФ (состав земельного фонда, отнесение земель к категориям, перевод их из одной категории в другую)

Вся земля в пределах территории РФ независимо от форм собствен¬ности и целей использования составляет единый земельный фонд страны. Это единство обусловлено рядом факторов.

Во-первых, в отношении всех категорий земель установлены единые принципы пользования и охраны;

Во-вторых, общие принципы управления распространяются на весь зе¬мельный фонд и всех землепользователей и т.д.

Территория России, то есть весь земельный фонд страны составляет 1709.8 млн.га. Россия - самая богатая земельным фондом страна, но при этом, наши земли по качественным и некоторым другим данным относительно бедны.

 Единство земельного  фонда России не исключает  деление его на те или иные категории в зависимости от цели использования.

ЗК РФ (ст.7) делит земли РФ по целевому назначению на следующие 7 категорий:

1) земли с/х назначения;

2) земли населенных пунктов;

3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения  и земли иного специального  назначения;

4) земли особо охраняемых  территорий и объектов;

5) земли лесного фонда;

6) земли водного фонда;

7) земли запаса.

Данные земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

 

Отнесение земель к категориям и перевод их из одной категории в другую

С состав категории земель относительно стабилен, но определенное движение происходит постоянно. С учетом этого в ЗК РФ (ст. 8) парал¬лельно с отнесением земель к категориям решается и вопрос о их перево¬де из одной категории в другую.

Отнесение земель к категориям или перевод их из одной категории в другую решается в основном в зависимости от того, в чьей собственности находится данный земельный участок. Исключение составляют земли с/х назначения.

С учетом этого отнесение земель к категориям и перевод их из одной категории в другую осуществляется следующими органами власти:

1) земель, находящихся в  федеральной собственности - Правитель¬ством  РФ;

2) земель, находящихся в  собственности СРФ, и земель с/х  назначе¬ния, находящихся в муниципальной  собственности, - органами исполни¬тельной  власти СРФ;

3) земель, находящихся в  муниципальной собственности, за  исклю¬чением земель с/х назначения, - органами местного самоуправления;

4) земель, находящихся в  частной собственности: ,

• земель с/х назначения   органами исполнительной власти СРФ;

• земель иного целевого назначения - органами местного самоуправления

Перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленным ЗК РФ и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Перевод земель иных категорий в земли особо охран. природн. тер-й и объектов осущ-ся путём установл-я и измен-я границ туристско-рекреац. особой эконом. зоны.

Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами.  ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую " 2004: в уполномоч. орган обратиться с ход-вом, указ-ся кадастров. номер, категория земель, ктр имеется и ктр будет, обоснов-е перевода, право на землю.

Отнесение земель к категориям и перевод их из одной категории в другую фиксируется в следующих правоустанавливающих документах:

1) актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков;

2) договорах, предметом которых являются земельные участки;

3) государственном кадастре недвижимости;

4) документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

5) иных документах в  случаях, установленных федеральными  законами и законами субъектов  Российской Федерации.

Акты об отнесении земель к категориям и переводе их из одной кате¬гории в другую, принятые с нарушением установленного порядка, подле¬жат признанию недействительными по решению судебных органов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Вопрос 3. Земельное законодательство и сфера его применения. Соотношение норм гражданского и норм земельного права в регулировании земельных отношений

В соответствии со ст. 72 Конституции РФ земельное законодательство находится в совместном ведении РФ и СРФ.

Земельное законодательство России состоит прежде всего из ЗК РФ, других федеральных законов в области использования и охраны земель и принимаемых в соответствии с ними законов СРФ (ст.2 ЗК РФ).

К земельному законодательству относятся и указы Президента РФ, принимаемые им в пределах его компетенции по вопросам использования и охраны земель.