Земельный кадастр

Пользователи недр, осуществляющие разведку и добычу полезных ископаемых или по совмещенной лицензии геологическое изучение, разведку и добычу полезных ископаемых, в границах предоставленных им в соответствии с настоящим Законом горных отводов имеют право на основании утвержденного технического проекта для собственных нужд осуществлять добычу общераспространенных полезных ископаемых в порядке, установленном соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Пользователи недр, осуществляющие разведку и добычу полезных ископаемых или по совмещенной лицензии геологическое изучение, разведку и добычу полезных ископаемых, в границах предоставленных им в соответствии с настоящим Законом горных отводов имеют право на основании утвержденного технического проекта для собственных нужд осуществлять добычу подземных вод (для технологического обеспечения водой) в порядке, установленном федеральным органом управления государственным фондом недр.

 

Право пользования недрами возникает по основаниям, предусмотренным ст. 101 Закона РФ «О недрах». Такими основаниями являются административные акты соответствующих органов, в зависимости от того, какого значения предоставляются недра (фед/рег): ФА по недропользованию, Администрация СРФ, принимаемые при наличии условий, предусмотренных Законом.

Так, основанием возникновения права пользования является:

- принятое в соответствии  с законодательством субъекта  Российской Федерации решение  органа государственной власти  субъекта Российской Федерации:

о предоставлении по результатам аукциона права на разведку и добычу общераспространенных полезных ископаемых или на геологическое изучение, разведку и добычу общераспространенных полезных ископаемых на участках недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участках недр местного значения;

о предоставлении права пользования участком недр, содержащим месторождение общераспространенных полезных ископаемых, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых открытого месторождения при установлении факта его открытия пользователем недр, выполнявшим работы по геологическому изучению такого участка недр, за исключением проведения указанных работ в соответствии с государственным контрактом;

о предоставлении права краткосрочного (сроком до одного года) пользования участком недр, содержащим месторождение общераспространенных полезных ископаемых, для осуществления юридическим лицом (оператором) деятельности на участке недр, содержащем месторождение общераспространенных полезных ископаемых, право пользования которым досрочно прекращено;

Орган государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации принимает решение о проведении конкурсов или аукционов на право пользования участками недр, о составе и порядке работы конкурсных или аукционных комиссий и определение порядка и условий проведения таких конкурсов или аукционов относительно участков недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участков недр местного значения.

Порядок оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участками недр местного значения (в том числе участками недр местного значения, используемыми для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых) устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Выдачу, оформление и регистрацию лицензий на пользование недрами осуществляет Федеральное агентство по недропользованию.

К полномочиям органов местного самоуправления в сфере регулирования отношений недропользования относятся:

предоставление в соответствии с установленным порядком разрешений на разработку месторождений общераспространенных полезных ископаемых,

контроль за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Вопрос 33: Права и обязанности пользователей недрами. Основные требования по рациональному использованию и охране недр.

Для обеспечения рационального использования и охраны недр важное значение имеет четкое закрепление в законодательстве прав и обязанностей недропользователей (ст. 22 Закона «О недрах»).

Статья 22. Основные права и обязанности пользователя недр

Пользователь недр имеет право:

1) использовать предоставленных  ему участок недр для любой  формы предпринимательской или  иной деятельности, соответствующей  цели, обозначенной в лицензии  или в соглашении о разделе  продукции;

2) самостоятельно выбирать  формы этой деятельности, не противоречащие  действующему законодательству;

3) использовать результаты  своей деятельности, в том числе  добытое минеральное сырье, в  соответствии с лицензией или  соглашением о разделе продукции  и действующим законодательством;

4) использовать отходы  своего горнодобывающего и связанных  с ним перерабатывающих производств, если иное не оговорено в  лицензии или в соглашении  о разделе продукции;

5) ограничивать застройку  площадей залегания полезных  ископаемых в границах предоставленного ему горного отвода;

6) проводить без дополнительных  разрешений геологическое изучение  недр за счет собственных средств в границах горного отвода, предоставленного ему в соответствии с лицензией или соглашением о разделе продукции;

7) обращаться в органы, предоставившие лицензию, по поводу  пересмотра условий лицензии  при возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от  тех, при которых лицензия была  предоставлена.

Пользователь недр обязан обеспечить:

1) соблюдение требований  законодательства, а также утвержденных  в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения  работ, связанных с пользованием  недрами, и при первичной переработке  минерального сырья;

2) соблюдение требований  технических проектов, планов и  схем развития горных работ, недопущение  сверхнормативных потерь, разубоживания  и выборочной отработки полезных  ископаемых;

3) ведение геологической, маркшейдерской и иной документации  в процессе всех видов пользования  недрами и ее сохранность;

4) представление геологической  информации в федеральный и  соответствующий территориальный  фонды геологической информации;

5) представление достоверных  данных о разведанных, извлекаемых  и оставляемых в недрах запасах  полезных ископаемых, содержащихся  в них компонентах, об использовании  недр в целях, не связанных  с добычей полезных ископаемых, в федеральный и соответствующий  территориальный фонды геологической  информации, в органы государственной  статистики;

6) безопасное ведение работ, связанных с пользованием недрами;

7) соблюдение утвержденных  в установленном порядке стандартов (норм, правил), регламентирующих условия  охраны недр, атмосферного воздуха, земель, лесов, водных объектов, а  также зданий и сооружений  от вредного влияния работ, связанных  с пользованием недрами;

8) приведение участков  земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их  дальнейшего использования;

9) сохранность разведочных  горных выработок и буровых  скважин, которые могут быть использованы  при разработке месторождений  и (или) в иных хозяйственных целях; ликвидацию в установленном порядке  горных выработок и буровых  скважин, не подлежащих использованию;

10) выполнение условий, установленных  лицензией или соглашением о  разделе продукции, своевременное  и правильное внесение платежей  за пользование недрами.

К пользователям недр или привлекаемым ими для пользования недрами другим юридическим и физическим лицам предъявляются требования о наличии специальной квалификации и опыта, подтвержденных государственной лицензией (свидетельством, дипломом) на проведение соответствующего вида деятельности: геологической съемки, поисков, разведки, разных способов добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, других видов пользования недрами.

Общие требования по рациональному использованию и охране недр. Наряду с тем, что в законодательстве о недрах закреплены права и обязанности недропользователей, ст. 23 Закона РФ «О недрах» устанавливает основные требования по рациональному использованию и охране недр.

К ним относятся:

соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами;

обеспечение полноты геологического изучения, рационального комплексного использования и охраны недр;

проведение опережающего геологического изучения недр, обеспечивающего достоверную оценку запасов полезных ископаемых или свойств участка недр, предоставленного в пользование в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых;

государственная экспертиза и государственный учет запасов полезных ископаемых, а также участков недр, используемых в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых;

обеспечение наиболее полного извлечения из недр запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов;

достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов при разработке месторождений полезных ископаемых;

охрана месторождений полезных ископаемых от затопления, обводнения, пожаров и других факторов, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождений или осложняющих их разработку;

предотвращение загрязнения недр при работах, связанных с пользованием недрами, особенно при подземном хранении нефти, газа или иных веществ и материалов, захоронении вредных веществ и отходов производства, сбросе сточных вод и др.

В случае нарушения этих требований право пользования недрами может быть ограничено, приостановлено или прекращено специально на то уполномоченными государственными органами в соответствии с законодательством.

Статья 24 Закона «О недрах» определяет также основные требования по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами. Эти требования относятся в первую очередь к таким видам недропользования, как геологическое изучение недр, добыча полезных ископаемых, строительство и эксплуатация подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Суть этих требований в следующем. Строительство и эксплуатация предприятий по добыче полезных ископаемых, подземных сооружений различного назначения, проведение геологического изучения недр допускаются только при обеспечении безопасности жизни и здоровья работников этих предприятий и населения в зоне ведения работ, связанных с пользованием недрами.

Основными требованиями по обеспечению безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, являются:

допуск к работам лиц, имеющих специальную подготовку и квалификацию, а к руководству горными работами – лиц, имеющих соответствующее специальное образование;

обеспечение лиц, занятых на горных и буровых работах, специальной одеждой, средствами индивидуальной и коллективной защиты;

применение машин, оборудования и материалов, соответствующих требованиям правил безопасности и санитарным нормам;

правильное использование взрывчатых веществ и средств взрывания, их надлежащий учет, хранение и расходование;

проведение комплекса геологических, маркшейдерских и иных наблюдений, достаточных для обеспечения нормального технологического цикла работ и прогнозирования опасных ситуаций, своевременное определение и нанесение на планы горных работ опасных зон;

систематический контроль за состоянием рудничной атмосферы, содержанием в ней кислорода, вредных и взрывоопасных газов и пылей и др.

Пользователи недр, ведущие подземные горные работы, должны обслуживаться профессиональными горноспасательными службами, а ведущие буровые работы при разведке и разработке нефтяных и газовых месторождений – профессиональными службами по предупреждению и ликвидации открытых нефтяных и газовых фонтанов на основе договоров, заключаемых пользователями недр с такими службами.

Вопрос 34: Гос. контроль за рациональным использованием и охраной недр. Гос. горный надзор.

Государственный контроль за рациональным использованием и охраной недр

Задачей государственного контроля за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр является обеспечение соблюдения всеми пользователями недр установленного порядка пользования недрами, законодательства, утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) в области геологического изучения, использования и охраны недр, правил ведения государственного учета и отчетности.