Лекции по "Землеустроительному проектированию"

В то же время  значительные площади естественных кормовых угодий дают основание рассчитывать на потенциальные возможности направленного  развития различных отраслей животноводства.

В целом земельный  фонд Казахстана расположен в зонах, характеризующихся острозасушливым  климатом. Это зоны критического (рискованного) земледелия. Относительно благоприятные условия для богарного земледелия имеются только на 27% территории (степная и сухостепная зоны). Однако и здесь среднегодовая сумма осадков всего в пределах 220—320 мм, что при значительной испаряемости создает в почве постоянный дефицит влаги. Невысок и уровень плодородия почв, которые характеризуются укороченным профилем пахотного горизонта, незначительным содержанием гумуса, карбонатностью, засоленностью и щебнистостью.

В южной части  республики земледелие возможно лишь в условиях орошения; в сухостепных районах, хотя и возможно богарное земледелие, но оно требует сложного комплекса мер по сохранению и накоплению влаги в почве; в западных и юго-западных района огромные площади, ввиду отсутствия водных источников, используются как аридные низкопродуктивные пастбища.

Проблема  использования земельного фонда  усугубляется еще и физико-химическими  признаками, отрицательно влияющими  на плодородие земель: около 37% всех сельскохозяйственных угодий расположены на почвах с легким механическим составом, что является одной из предпосылок их эрозионной опасности, около 22 % относится к защебненным, 42% представлены засоленными или солонцеватыми почвами, 13% относится к смытым и дефлированным почвам.Ныне в Казахстане насчитывается более 20 млн. га пашни и 35 млн. га пастбищ, склонных и подверженных ветровой, более 17 млн. га - водной и ирригационной эрозии, что обусловливает необходимость применения комплекса мер противоэрозионной защиты территории, включающего и соответствующую организацию.

Роль и  значение земли в общественном производстве не одинаковы: в перерабатывающей промышленности она лишь служит, пространственным базисом, в добывающей промышленности она выступает еще и как естественная кладовая, из недр которой извлекаются нужные обществу минерально-сырьевые ресурсы, а в сельском хозяйстве и как важнейшая производительная сила, без которой немыслим процесс производства продовольствия для населения и сырья для пищевой и легкой промышленности. Использование земельных ресурсов невозможно вне связи со средствами производства, неразрывно связанными с землей. Эффективность функционирования земли и этих средств производства (здания, дороги, каналы, иные сооружения, насаждения) взаимно обусловлена.  Поэтому определение целевого назначения и использование земли во многом обусловливаются совокупными условиями ее целого назначения и функционального использования других - водных, лесных, минерально-сырьевых ресурсов, расположенных на данной территории. Распределение и функциональное использование земли на данном этапе устанавливается конкретными народнохозяйственными задачами, экономической и экологической целесообразностью использования в той или иной сфере трудовой деятельности людей. Указанные особенности функционирования земельных ресурсов в разных областях человеческой деятельности определяют их распределение по категориям. Действующим земельным законодательством все земли в республике подразделяются на семь категорий:

1)  земли  сельскохозяйственного назначения;

2)  земли  населенных пунктов (городов,  поселков и сельских населенных  пунктов);

3) земли промышленности, транспорта, связи, обороны и иного несельскохозяйственного назначения;

4)  земли  особо охраняемых природных территорий;

5)  земли  лесного фонда;

6)  земли  водного фонда;

7)  земли  запаса.

Главным признаком отнесения земель к той или иной категории является их преимущественно целевое назначение, использование и определенный правовой режим.

Земли сельскохозяйственного назначения - это земли, предоставленные для нужд сельского хозяйства или предназначенные для этих целей. Удельный вес этой категории земель в общей площади земельного фонда республики составляет около 58%. Эта категория занимает первое место в структуре Единого земельного фонда страны не только по абсолютному значению, но и по народнохозяйственной значимости.

Первая категория  земель - это наиболее ценная часть  земель Единого земельного фонда, где  земля функционирует как главное средство производства.

Земли сельскохозяйственного  назначения предоставляются гражданам  и юридическим лицам (крестьянским хозяйствам, предприятиям, организациям, учреждениям и их объединениям) для товарного сельскохозяйственного производства, защитного лесоразведения, научно-исследовательских, опытных и учебных целей, ведения подсобного сельского хозяйства, садоводства, огородничества и дачного строительства.

В составе  земель этой категории выделяются как  сельскохозяйственные угодья, непосредственно используемые для производства сельскохозяйственной продукции (пашня, сенокосы, пастбища, многолетние плодовые насаждения, залежь), так и несельскохозяйственные угодья, занятые внутрихозяйственными дорогами, другими коммуникациями и сооружениями, постройками, водоемами, необходимыми для функционирования сельского хозяйства, а также прочие угодья (болота, кустарники, пески, овраги и пр.). Сельскохозяйственный потенциал этой категории земель характеризуется следующими данными: пашня составляет более 18%, многолетние плодовые насаждения около 0,05%, сенокосы 2,7%, пастбища около 76% от общей площади сельскохозяйственных угодий.

Согласно  земельному законодательству, эти земли  подлежат особой охране и экономической  защите. На сохранность этих земель направлен законодательно закрепленный принцип приоритета сельскохозяйственного и лесохозяйственного землепользования; использование этих земель в целях, не связанных с сельскохозяйственным производством, допускается только в исключительных случаях.

Вторая  категория земель - это земельные участки, предоставленные для развития городов, поселков и сельских населенных пунктов. Она включает все земли, находящиеся в пределах черты населенных пунктов. Удельный вес этой категории земель в общей площади Единого земельного фонда незначителен и составляет немногим более 7,1%, но имеет стойкую тенденцию к увеличению площади. За последние 14 лет площадь земель этой категории увеличилась от 0,7% в 1984 г. до 7,1% в 1998 году.

Следует обратить внимание на очень высокий удельный вес (89,2%) сельскохозяйственных угодий в общей площади земель этой категории. В недалеком прошлом в черте  населенных пунктов основная часть земель относилась к селитебной застройке. Традиционно в этой категории земель функционировали только сельскохозяйственные угодья, используемые по прямому назначению (под сады и огороды) и для декоративного озеленения. До 1992 года их удельный вес составлял около половины площадей под населенными пунктами. Начиная с 1993 года в черту сельских населенных мест стали включать присельные пастбища для удовлетворения зелеными кормами индивидуального поголовья, что дало значительный прирост общей площади земель этой категории и резкое увеличение удельного веса в ней сельскохозяйственных угодий.

Землями промышленности, транспорта, связи, обороны  и иного несельскохозяйственного  назначения признаются участки, предоставленные в пользование предприятиям, учреждениям и организациям для соответствующего целевого назначения и осуществления возложенных на них специальных задач. Эти земли занимают более 6 % и в основном служат пространственным базисом для размещения и развития промышленности и других отраслей народного хозяйства.

Повсеместное  обострение экологической ситуации явилось побудительным мотивом  выделения четвертой категории земель — особо охраняемых природных территорий. К ним относятся земли государственных природных заповедников, включая биосферные заповедники, национальные природные лесопарки, дендрологические и зоологические парки, ботанические сады, государственные природные заказники, а также земельные участки, занятые памятниками природы, лесными резерватами и другими природными комплексами и объектами, имеющими экологическое, историко-культурное, рекреационное илечебно-оздоровительное назначение. Это сравнительно новая категория земель (впервые она выделена Земельным кодексом 1990 года); в прежнем законодательстве эти земли были объединены в одну категорию с землями промышленности, транспорта и др., имеющими совершенно иной статус и цель использования. Площадь земель этой категории незначительна, всего 0,3% общей площади земельного фонда.

Пятая категория земель - это земли лесного  фонда, составляющие более 4% общей площади земельного фонда. Землями лесного фонда признаются земельные участки, покрытые лесом, а также не покрытые лесом, но предоставленные для нужд лесного хозяйства. В этой категории находится значительная территория — около 0,7% общей площади сельскохозяйственных угодий республики, предоставляемая работникам лесного хозяйства в качестве служебных наделов, а также во временное пользование и аренду гражданам и юридическим лицам для сельскохозяйственных целей. Земельный фонд этой категории закрепляется за лесохозяйственными предприятиями и используется в соответствии со специальным, лесным законодательством по согласованию с исполнительными органами по управлению лесным хозяйством. Эта категория земель по своей ценности рассматривается, как важнейшее богатство страны;  земля в лесном, как и в сельском хозяйстве служит главным средством производства.

Шестая  категория земель - земли водного  фонда - территории, занятые водоемами (реками, озерами, водохранилищами, каналами, внутренними морями, территориальными водами и т.п.), гидротехническими и другими водохозяйственными сооружениями, а также земли, выделенные под водохранные зоны и полосы отвода по берегам рек. Эта сравнительно новая категория земель (впервые введена Земельным кодексом республики в 1971 году) составляет 0,3% общей площади земель республики.

Земли государственного запаса - земли, не предоставленные в чью-либо собственность или землепользование. Они составляют более 15% общей площади земельного фонда. Закономерной тенденцией является постепенное уменьшение площади этой категории, хотя в последние годы произошел рачительный рост площадей. Так, в 1998 году произошел резкий рост ее площади (с 7,5% в 1994 г. до 23% в 1998 г.), что можно объяснитьотказом землепользователей от долгосрочного пользования земельными участками, расположенными за пределами закаленных за ними массивов, а также передачей в эту категории шмель, неблагополучных в экологическом отношении.

Распределение Единого земельного фонда (ЕГЗФ) по категориям земель следует рассматривать в какой то степени как условное, т.к. оно находится в постоянной динамике. Да и оно не всегда увязывается с целевыми функциями земли и ее использованием. Так, например, земли, используемые для с.-х. производства, имеют место и в категории земель отделенных пунктов, в землях лесного фонда и др. Исходя из функциональной роли земли, трудно объяснить объединение в единую категорию всех земель промышленности. Как уже выше замечалось, в обрабатывающей - земля играет лишь роль операционного базиса. Размещение промышленное объектов этой отрасли территориально, как правило, обусловлено только экономической и экологической целесообразностью. В добывающей же промышленности размещение добывающих предприятий строго обусловлено размещением полезных ископаемых. Земля здесь функционирует не только как пространственный операционный базис, но и как естественная кладовая минерально-сырьевых ресурсов; она включается в технологический процесс (особенно при открытых разработках). Следовательно, возможно вычленение этой отрасли в самостоятельную категорию.

Изначально  выделенным категориям была присуща  учетно-правовая функция. При определенных условиях другие функции и не рассматривались. При платном же землепользовании любых форм собственности категории  земель выполняют также фискальную функцию. Так, например, ставки земельного налога определяются, помимо балла бонитета, также категорией земель.

При объективном  выделении категорий земель и  стоимостной оценке земельные ресурсы могли бы быть зачислены в основные фонды предприятий и отраслей. Решение этой задачи будет также стимулировать включение земли в рыночный оборот.

Земельный баланс Республики Казахстан характеризуется  низкой плотностью населения на квадратный километр территории и, наоборот, значительной площадью сельхозугодий и пашни на одного жителя. Абсолютное значение названных показателей не вызывает большой тревоги. Так, площадь пашни на душу населения в республике в три раза превышает соответствующий показатель по бывшему СССР, но он имеет тенденцию к уменьшению, притом настораживают ее высокие темпы. Одной из объективных причин является отвод земель для развития несельскохозяйственных отраслей народного хозяйства.

Задача заключается  в том, чтобы в разумных пределах регулировать предоставление земель для тех или иных государственных, частнохозяйственных и общественных нужд, строго придерживаться принципа приоритета сельскохозяйственного землепользования и по возможности возмещать отвод сельскохозяйственных угодий освоением новых площадей вместо изъятых или улучшением малопродуктивных угодий. Часто применяют показатель землеемкости отрасли, а в сельскохозяйственном производстве (растениеводстве) землеемкость единицы продукции. Интегральным показателем может служить площадь сельскохозяйственных угодий и пашни, приходящаяся на одного жителя, выраженная в баллогектарах. Такой показатель отражал бы качественную сторону фактической напряженности земельного баланса не по номинальной площади, а по производительной способности.

Контрольные вопросы:

1. Дайте характеристику роли и значению земли в общественном производстве.
2. Назовите категории использования земель и главный признак отнесения их к той или иной категории.
3. Какие земли относятся к землям сельскохозяйственного назначения, назовите их удельный вес в общей площади земель республики?
4. Какие земли включаются в категорию земель лесного фонда?

Лекция №6.ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ И ЗЕМЕЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ