Шпаргалка по "Планированию и прогнозированию"

Схема землеустройства административного  района — основной предпроектный и предплановый документ, определяющий наиболее эффективные направления использования и охраны земельных ресурсов на перспективу (не менее 12—15 лет) в увязке с основными путями развития землевладения, землепользования, агропромышленного комплекса и других отраслей административного района. Схему землеустройства района составляют в следующем порядке: разработка задания на составление схемы землеустройства; проведение подготовительных работ; разработка мероприятий по рациональному использованию и охране земель; оформление, согласование и утверждение схемы землеустройства; изготовление и выдача материалов.

Схема землеустройства  разрабатывается по инициативе и заданию органа местного самоуправления, а также уполномоченного органа исполнительной власти по управлению земельными ресурсами. Документация по составлению схем землеустройства административных районов включает в себя комплекс текстовых и графических материалов. Разработанные схемы подлежат государственной экспертизе.

Схема землеустройства административного  района утверждается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

34.Земельные ресурсы  мира и основные тенденции  их использования.

Одним из важнейших природных  ресурсов является Земля.  Земля – важнейший природный ресурс, главное средство производства в сельском, лесном хозяйстве и горном промысле, а также пространственный базис для размещения зданий, сооружений и других объектов. Под природными ресурсами понимают объекты, процессы и условия природы, используемые обществом для удовлетворения материальных и духовных потребностей людей. Природные ресурсы включают: полезные ископаемые, источники энергии, почву, водные пути и водоемы, минералы, леса, дикорастущие растения, животный мир суши и акватории, генофонд культурных растений и домашних животных, живописные ландшафты, оздоровительные зоны и т.д. Земельные ресурсы – это земная поверхность, пригодная для проживания человека и для любых видов хозяйственной деятельности. Земельные ресурсы характеризуются величиной территории и ее качеством: рельефом, почвенным покровом и комплексом других природных условий. Обеспеченность человечества земельными ресурсами определяется мировым земельным фондом, который составляет  13,4 млрд. га. Лишь 1/3 земельного фонда планеты — это сельскохозяйственные угодья (4,8 млрд га). Остальная территория суши — это земли под постройками и дорогами, горы, пустыни, ледники, болота, леса и т. д.  Структура земельного фонда показывает, каким образом используются земельные ресурсы. В ней выделяются сельскохозяйственные земли (обрабатываемые — пашня, сады, засеянные луга и естественные луга и пастбища), лесные земли, земли, занятые населенными пунктами, промышленностью и транспортом, малопродуктивные и непродуктивные земли. Крупнейшие  страны  мира по  размерам  площади  пашни:  
США-185,7 млн.,га ,Россия-130,3млн.,га, Индия-166,1млн.,га, Китай-92,5млн.,га, Украина-33,3 млн.,га и т.д   Наиболее ценные обрабатываемые земли занимают всего 11% мирового земельного фонда. Такой же показатель характерен для СНГ, Африки, Северной Америки. Для зарубежной Европы этот показатель более высок (29%), а для Австралии и Южной Америки — менее высок (5% и 7%). Страны мира с наибольшими размерами обрабатываемых земель — США, Индия, Россия, Китай, Канада. Обрабатываемые земли сосредоточены в основном в лесных, лесостепных и степных природных зонах. Естественные луга и пастбища преобладают над обрабатываемыми землями везде (в Австралии более чем в 10 раз), кроме зарубежной Европы. Во всем мире в среднем 23% земли используется под пастбища. В наше время Земельные ресурсы мира сокращаются. Во многих странах из-за недостатка пахотных площадей ощущается нехватка продуктов питания. На сегодняшний день всё острее ощущается глобальная продовольственная проблема. Со времени её возникновения ведутся дискуссии о путях ее решения. Многие видят выход в  дальнейшем расширении пахотных, пастбищных и рыбопромысловых угодий.

 

 

 

 

 

 

35  ЗАРУБЕЖНЫЙ  ОПЫТ ПРОГНОЗИРОВАНИЯ И ПЛАНИРОВАНИЯ  ОХРАНЫ ЗЕМЕЛЬНЫХ РЕСУРСОВ

Во Франции при прогнозировании  используются два важнейших подхода: экстраполяция сложившихся тенденций, графические методы и моделирование  будущего развития сельского хозяйства. Во всех странах прогнозирование  сельского хозяйства становится составной частью общегосударственных  и межгосударственных целевых программ.

 Французская система  планирования - своеобразный продукт  рыночной экономики. Вместе с  развитием национального рынка  она прошла через три крупных  этапа планирования. Первый этап  относится к послевоенному периоду.  С 1945 до 1960 г. для Франции было  характерно директивное планирование, перенятое в бывшем СССР. В  конце 60-х годов был осуществлен  переход к индикативному планированию, позволяющему координировать позиции  государства и частного бизнеса.  В начале 90-х годов во Франции  стало развиваться стратегическое  планирование в связи со сближением  рынка Франции с национальными  рынками западных стран. 

 Направления стратегического  развития разрабатываются в виде  целевых государственных программ  и сопровождаются комплексом  различных финансовых льгот и  преференций, стимулирующих их  реализацию.

 Среди важнейших средств  достижения намечаемых целей  во Франции следует выделить  поощрение развития конкуренции.  Для развития конкуренции государство  поощряет создание малых предприятий.  Им оказывается содействие в  получении долго- и краткосрочных  кредитов, повышении квалификации  управленческого персонала. Предоставляются  налоговые льготы, коммерческая  информация. Создаются законодательные  гарантии по предотвращению банкротства. 

 Воздействие государства   на производство осуществляется, через систему госзаказа не  только в государственном секторе,  но и в рыночном. Система госзаказа  именуется во Франции системой  государственных рынков. Управление  госпредприятиями осуществляется  на принципах контрактации. Плановый  контракт, заключенный государством  со своими предприятиями, выступает  как форма управления государственным  сектором. Госзаказ можно рассматривать  как метод взаимодействия с  рыночным сектором экономики  [11].

 Но Франции осуществляется  государственное управление ценами. Государство регулирует в основном  цены на энергоносители, общественный  транспорт, телефон, тарифы на  проезд по автодорогам, на продукцию  и услуги монополистов (производителей  и продавцов), а также на продукты  питания, жилье, медицинскую помощь  и на другие товары и услуги, имеющие социальное значение. Используются  различные методы регулирования:  прямое установление цен, заключение  соглашений об уровне цен с  союзами предпринимателей исходя  из динамики и индексов цен  на отдельные виды продукции  и др.

 Особенности прогнозирования  и планирования в Японии 

 Все крупные японские  фирмы имеют плановые отделы; подготовка плана централизована, планирование осуществляется сверху  — вниз. Временной горизонт планирования  обычно равен пяти годам, горизонт  прогнозирования — пятнадцати  годам. Процесс планирования в  большинстве случаев включает  четыре стадии: формулировку предпосылок, уточнение проблем, долгосрочную стратегию, среднесрочные и краткосрочные планы.

 Особо следует подчеркнуть,  что в Японии, как и во Франции,  существует система общенационального  прогнозирования, иногда ее называют  индикативным планированием. 

 Общепризнано, что основой  японского бизнеса является планомерность,  т.е. все действия любого предприятия  (организации) обязательно осуществляются  по строгому плану. Всякое действие  включает три операции: планирование, само действие и контроль. Многие  исследователи утверждают, что страна  буквально укутана сетью планов и план в Японии не противоречит рынку. Большое внимание уделяется всем видам планов, особенно стратегическим, ориентированным на достижение крупных целей и развитие на долгосрочной основе. Долгосрочное планирование в Японии начало ускоренно внедряться с 1950 г. В 1956 г. был принят первый пятилетний план экономического развития страны.

 Особое внимание обращается  на квалификацию плановика и  коллективный разум людей, работающих  на предприятии и принимающих  участие в планировании. План  является основным средством  рационализации деятельности и  основным документом контроля за поставленными целями.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

36. Прогнозирование:  сущность, понятие, классификация. 

Прогнозирование- это узкоспециализир-е и целенаправленное научное исследование будущего развития определенного явления или события, выраженного через разработку прогноза. Предвидение событий дает возможность заблаговременно приготовиться к ним, учесть их положительные и отрицательные последствия. Предметом науки прогнозирования явл разработка методологии и методики определения осн-х показателей характеризующих исследуемое явление или процесс. В переводе с греческого языка прогноз - предвидение предсказание основанное на определенных фактических данных. В общем виде под прогнозом следует понимать научно обоснованное суждение о возможных вариантах развития земельных отношений в будущем.  Оно позволяет выработать стратегию ведения земельной политики в условиях реформирования экономики страны. Классификация. По масштабу прогнозирование бывает:  макроэкономическое, межрегиональное и отраслевое, региональное, прогнозы первичных звеньев, прогноз отдельных производств и продуктов. В зависимости от требуемой формы итогового результата, возможностей использования земельных ресурсов прогнозы подразделяются на количественные и качественные. Количественные прогнозы должны содержать только оценку будущего состояния исследуемого объекта или явления. Качественные прогнозы, являясь описательными, характеризуют только те признаки изменения земли, которые могут быть исследованы и выражены количественно только в будущем. По времени упрждения: оперативные ( до 1 мес), краткосрочные ( 1 мес-1год), среднесрочные ( 1-5 лет), долгосрочные (5-15 лет), дальнесрочные ( >20 лет). В зависимости от характера исследуемых объектов: экономическое, прогнозы прир. ресурсов, научно-техническое, демографическое, прогнозы соц-го развития. Экономическое прогнозирование исследует перспективы развития отдельных элементов производительных сил и произв-х отношений. Научно- техническое прогнозирование рассматривает достижения НТП оказывающее существенное влияние на размещение произв-ва, природного фактора и тд. Демографическое прогнозирование охватывает движение населения и вопроизв-во трудовых ресурсов уровень занятости, его профессиональный состав.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

37. Планирование : сущность, понятие, классификация.

После разработки прогноза следует процесс принятия решения, за которым разрабатывается будущая  концепция оптимального решения, выбираются стратегические цели и определяются пути составления плана. Поэтому  после принятия решения — разработки концепции (программы, перспективы) следует  планирование, в котором на основе выработанного решения уточняются и формулируются цели и способы  достижения. План определяет цели и  одновременно представляет собой систему  обязательных директив и мероприятий, определяющих способы и средства достижения поставленной цели в заданные сроки. В отличие от прогноза, предлагаются возможные пути долгосрочного развития. План же должен иметь обязательный и однозначный характер, он является основой для реализации. Поэтому  он конкретен по своим параметрам и ориентирован на конкретного исполнителя. План несет в себе конкретику и  директивность принятия решения, поэтапное, регламентируемое во времени развитие объекта или явления. В хозяйственной  деятельности в зависимости от времени упреждения (глубины планирования) различают следующие виды планирования: - оперативное планирование (до 1 месяца);

- текущее (краткосрочное) планирование (до 1 года);

- перспективное, долгосрочное планирование (до 15 лет).

Оптимальный план не может быть разработан без выработки оптимального решения и разработки оптимального плана деятельности по планированию, без создания организации и определения ее целей, которая смогла бы обеспечить разработку оптимального плана, без контроля или оперативного управления деятельностью по планированию. Такова группа задач, которая должна входить в общую систему задач, определяющих содержание планирования. Содержание планирования включает выработку решения и оптимального плана деятельности по планированию, создание целевой группы организации, которая смогла бы обеспечить разработку оптимального плана и создания системы оперативного управления (контроля) за деятельностью по планированию. В зависимости от целей различают стратегическое и тактическое планирование. Стратегическое планирование предполагает определение миссии организации на каждой стадии ее жизненного цикла, формирование системы целей деятельности и стратегий поведения. Стратегическое планирование, как правило, ориентировано на период пять и более лет. Тактическое планирование представляет собой поиск и согласование наиболее эффективных путей и средств реализации принятой стратегии развития организации. В процессе тактического планирования разрабатываются процедуры – конкретные меры, шаги, действия по реализации стратегии в конкретной ситуации. По методам реализации планы могут подразделяться на директивные и индикативные планы. Директивные планы предназначаются непосредственно для безусловного исполнения. Таковыми являются планы для производственных подразделений предприятия. Методы формирования должны обеспечивать однозначность директивных планов. Индикативные планы представляют собой лишь ориентиры экономического развития и экономической политики для предприятий, организаций, домохозяйств, а также государства и регионов. Экономические индикаторы планов могут варьироваться в зависимости от условий.

 

38.Методы прогнозирования  использования земель. Метод прогнозирования — это научный способ исследования объекта для целей разработки прогнозов. Сегодня уже известно почти 2000 методов, но наибольшее распространение получили около 150 из них. По формализованным характеристикам методы прогнозирования разделяются на интуитивные и формализованные. Интуитивные методы применяются в след-х случаях: - объекты или явления не поддаются математическому описанию и формализации. – отсутствуют достаточно представит-я статистическая выборка, кот позволит сделать выводы; - нет достаточных средств для проведения формализованных исследований; - отсутствует вычислительная техника квалиф.-е кадры; - требуется принятие быстрых решений. Интуитивные методы позволяют получить прогнозную оценку в будущем независимо от информационной обеспеченности. К формализованным методам отнесены методы с научным подходом исследования — экстраполяции и моделирования.

Это, в свою очередь, позволило  разделить методы прогнозирования  на объективные, субъективные и системные. К объективным методам относятся те, которые базируются на научном способе исследования будущего состояния объекта (явления). Здесь применяются экстраполяция и математическое моделирование. К субъективным методам относятся интуитивные методы, применяемые экспертами, на основе жизненного и профессионального опыта. К системным методам относятся те методы, которые производят исследование развития объекта (явления). Также в практике сложилась классическая (научно-практическая) классификация методов прогнозирования использования земельных ресурсов: 1) Методы индивид. экспертных оценок. 2) Методы логического моделирования. 3) Математические методы прогнозирования. 4) Нормативные методы. 5) Методы коллект. экспертных оценок. Решающее значение при применении данных методов отводится специалисту (эксперту), который на основе своих знаний и прошлого профессионального опыта работы в ЗУ службах делает анализ и заключение о возможных путях будущего развития объекта исследования и будущих путях формирования землевладения. Рассмотрим некоторые из них. Методы индивидуальных экспертных оценок предполагает что каждый эксперт дает свою личную оценку вероятности события. Такие оценки используются как правило при решении узких научных и практических проблем, их дают эксперты независимо друг от друга. К методам индивидуальных экспертных оценок относятся : метод «интервью», аналитический метод, метод написания сценария. При методе интервью осуществляется непосредственный контакт эксперта со специалистами ( эксперт- ответ) в ходе которого прогнозист в составе заявленной программы ставит вопросы относительно  перспектив развития пригноз-го явл-я. При исп-ии данного метода присутствует корреспондент и респондент. Аналитический метод предполагает самостоятельную работу экспертов, оценку состояния и путей развития прогнозируемого развития. Эксперт проводит необходимые на его взгляд исследования, имея доступ к справ лит-ре и рез-ты отправляет организатору разр-ки прогноза. При использовании метода написания сценария привлекается группа специалистов (от 5 до 25 экспертов высшей квалификации, проработавших не менее 20 лет), которые на определенной стадии разработки сценария могут прийти к разногласиям. Затем итоговый вариант прогнозного сценария подвергается анализу и экспертизе, а далее специалисты приступают к прогнозированию. Математические методы прогнозирования условно подразделяют на методы моделирования процессов движения (развития) и экстраполяции (статистические методы). Первую группу составляют методы, использующие в качестве модели дифференциальные уравнения с заданными начальными условиями. Ко второй группе относятся методы, использующие для выбора и обоснования модели статистические данные об объекте. Метод коллективных экспертных оценок вкл. в себя метод «комиссий», метод Дельфи, метод мозговой атаки. Суть метода комиссий заключается в том, что группа экспертов многократно собирается для обсуждения одного и того же вопроса. При методе мозговой атаки в процессе обсуждения объекта прогнозирования несколькими участниками ( 10-15) , выдвигаются множество идей, которые принимаются за главные, а позже производится их анализ, обсуждение и выделение главной. Суть метода Дельфи в том, чтобы с помощью серии последовательных действий – опросов, интервью, мозговых штурмов – добиться максимального консенсуса при определении правильного решения. Анализ с помощью дельфийского метода проводится в несколько этапов, результаты обрабатываются статистическими методами.