Стратегия развития торговли в Российской Федерации на 2010 – 2015 годы и период до 2020 года

ПРОЕКТ

 

 

Министерство промышленности и торговли Российской Федерации

 

 

 

 

 

 

Стратегия развития торговли в Российской Федерации на 2010 – 2015 годы  
и период до 2020 года

 

 

 

 

 

 

Москва

2010 год

 

Оглавление

 

Паспорт стратегии

 

Наименование	Стратегия развития торговли в Российской Федерации на 2010 – 2015 годы и период до 2020 года
Основание для разработки	Мероприятия по совершенствованию государственного регулирования в сфере торговли с целью развития торговой деятельности и формирования эффективной торговой политики в Российской Федерации в 2009 году (пункт 2), одобренные на заседании Правительства Российской Федерации 9 апреля 2009 года Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года
Государственный заказчик	Министерство промышленности и  торговли Российской Федерации
Основной разработчик	Департамент государственного регулирования  внутренней торговли Министерства промышленности и торговли Российской Федерации
Цель	Создание эффективной  товаропроводящей инфраструктуры, соответствующей  требованиям инновационного сценария развития экономики Российской Федерации
Задачи	Повышение эффективности регулирования внутренней торговли Развитие инфраструктуры торговли Стимулирование развития торговли в малых и отдаленных населенных пунктах Снижение кадрового дефицита в торговле Обеспечение необходимого уровня конкуренции в торговле Поддержка развития малого и среднего бизнеса Стимулирование развития дистанционной торговли
Сроки и этапы реализации	1 этап. Создание институциональной  базы. 1 января 2010 г. – 31 декабря  2011 г. 2 этап. Ускоренный рост. 1 января 2012 г. – 31 декабря 2013 г. 3 этап. Дальнейшее развитие. 1 января 2014 г. – 31 декабря 2019 г.
Перечень основных мероприятий	Мероприятия по реализации закона о регулировании торговой деятельности Инвентаризация систематизация и корректировка нормативно-правовых актов Разработка региональных и муниципальных программ развития торговли Развитие кооперации и инфраструктуры поддержки малого бизнеса Частно-государственное партнерство в сфере образования Мониторинг состояния конкуренции
Исполнители	Министерство промышленности и  торговли Российской Федерации, Министерство регионального развития Российской Федерации, Министерство экономического развития Российской Федерации, Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, Министрество здравоохранения и социального развития Российской Федерации,                                                                                      Федеральная антимонопольная служба
Объемы и источники финансирования	Мероприятия, реализация которых предусмотрена  в рамках настоящей Стратегии, не требуют выделения дополнительного финансирования
Ожидаемые конечные результаты реализации стратегии	Основные социально-экономические  показатели внутренней  торговли к 2015 году в текущих ценах: Вклад в ВВП: 20,3% - 20,9% Оборот оптовой и розничной торговли: 79,5 – 100,0 трлн. руб. Оборот розничной торговли на душу населения: 177 – 221 тыс. руб. на человека Занятость: от 10,6 до 12,0 млн. чел. Налоговые поступления: 1,7 – 2,1 трлн. руб. Производительность розничной торговли: 3,3 – 3,7 млн. руб. на занятого Доля современных форматов  в торговле: 55% Заработная плата: 26,3 – 33,3 тыс. руб. на человека в месяц Инвестиции: 738 – 930 млрд. руб. Обеспеченность современными продовольственными торговыми площадями: 121 – 136 кв. м на одну тысячу человек
Система организации контроля за исполнением	Контроль за реализацией Стратегии  осуществляет Министерство промышленности и торговли Российской Федерации

 

Введение

Данный документ представляет собой Стратегию развития торговли в Российской Федерации  на 2010 – 2015 годы и период до 2020 года, разработанную Министерством промышленности и торговли РФ.

Стратегия затрагивает  сегменты оптовой и розничной  торговли товарами массового потребления, включенные в сектор G Общероссийского классификатора видов экономической деятельности.  Из спектра анализа оптовой торговли при этом исключена оптовая торговля несельскохозяйственными промежуточными продуктами, отходами и ломом (топливо, металлы и т.д.), а также оптовая торговля машинами и оборудованием. Из области анализа розничной торговли исключена торговля моторным топливом.

Разработанные положения Стратегии основаны на анализе существующих статистических данных, интервью с представителями  сектора торговли, экспертным и бизнес-сообществом, представителями органов власти, а также другими заинтересованными  сторонами. Стратегия также учитывает положения Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года и утвержденных стратегий развития отраслей российской промышленности и проектов стратегий, подготовленных Минпромторгом России.

Стратегия направлена, прежде всего, на создание эффективной  товаропроводящей системы, соответствующей  требованиям инновационного сценария развития экономики и способствует модернизации экономики России. Основная цель - создание товаропроводящей системы обеспечивающей эффективную дистрибуцию для производителей (широкий географический охват, большая пропускная способность, низкие удельные издержки системы) и эффективное удовлетворение потребностей населения (физическая доступность товаров, ценовая доступность товаров, высокое качество товаров и услуг).

Для создания такой  товаропроводящей системы необходимо значительно увеличить количество торговых площадей современных форматов в Российской Федерации, долю современных  форматов в обороте отрасли, уровень консолидации в отрасли, доля дистанционной торговли. При этом необходимо обеспечить достаточный уровень конкуренции и поддерживать малый бизнес, не ограничивая развитие крупных торговых сетей.

В качестве основы для  планирования бралось видение целевого состояния отрасли  в 2015 и 2020 гг.

1. Анализ состояния и развития торговой отрасли

1.1. Анализ состояния  и развития торговой отрасли  в мире

Оборот торговли

Общемировой оборот сектора розничной торговли рос  в период с 2005 по 2008 год со средним  темпом в 8,3%. В 2008 году оборот мировой розничной торговли достиг 14,5 трлн. долларов США¹. Вследствие экономического кризиса в 2009 году по предварительным данным отмечается снижение оборота розничной торговли на 6,4%.

Рис. 1. Оборот мировой розничной торговли

Вклад в ВВП  и занятость

Сектор торговли признан во многих странах выполняющим  важную экономическую и социальную роль. Вклад торговли в мировой ВВП составляет около 10%, а в общую занятость – до 13% (данные  2008 года)².

 

Рис. 2. Доля оптовой и розничной торговли в добавленной стоимости и в занятости страны

Социальная  задача

Основной социальной целью развития торговли является предоставление потребителям широкого ассортимента качественной, доступной продукции. Вследствие глобализации и интернационализации экономики, а также роста доходов населения повышаются требования потребителей к качеству предоставляемых услуг,  ассортименту и качеству предоставляемой продукции.  Доля расходов населения на потребительские товары согласно международному опыту может достигать почти 70%.

Рис. 3. Доля расходов в розничных каналах торговли от общих расходов населения

Роль малого и среднего бизнеса

Малый и средний бизнес играет важную роль в экономике и занятости  зарубежных стран. Малые и средние  предприятия обычно составляют около 99% или более всех компаний, предоставляют около 50% рабочих мест, обеспечивают значимую долю оборота розничной торговли.

Рис. 4. Доля малого бизнеса от оборота продовольственной розничной торговли в 2007 г.

Потенциальной угрозой развития крупных  розничных форматов и консолидации рынка является сокращение доли малого и среднего бизнеса в розничной торговле. Тем не менее, международный опыт показывает, что развитие сетей не ведет к исчезновению малого бизнеса, поскольку малые предприятия могут конкурировать за счет более высокой индивидуализации услуг, уникальности предложения и маркетинга или переориентации деятельности в другие сектора экономики.

Малые предприятия имеют преимущества по сравнению с крупными компаниями в части деятельности в специализированных рыночных нишах; производства специализированных товаров небольшими партиями; доступа к локальным географическим рынкам и знания потребностей и специфики локальных рынков.

Дополнительные возможности малого бизнеса лежат в переориентации на другие сектора экономики, в частности, услуги для организаций. За период с 1990-2000 гг. в европейских странах происходило бурное распространение сетевого розничного формата. Произошли изменения в структуре направления деятельности малых предприятий. В 1990 г. 26% малых предприятий были заняты в розничной торговле, в 2007 г. – уже только 9%, при этом большая доля малых предприятий в настоящее время занята в секторе услуг для организаций.

Рис. 5. Число предприятий малого и среднего бизнеса по секторам экономики, ЕС-19

В целях зашиты малых и средних предприятий правительства ряда стран предпринимают меры для ограничения развития магазинов большого формата. Один из самых распространенных механизмов – требование согласования на открытие магазинов, чья торговая площадь превышает некоторый установленный пороговый уровень. Значение этого порогового уровня варьируется от 300 кв.м. до 3000 кв.м.

Однако такие законодательные  инициативы могут привести к замедлению роста производительности в отрасли (Великобритания), к снижению роста  занятости в секторе в целом (Франция) и к завышению уровня розничных цен (Япония). Кроме того, не всегда ограничения по площади приводят к росту числа предприятий малого бизнеса.

Помимо формирования нестандартного предложения или переориентации в другие сферы деятельности, в качестве ответного шага в условиях конкуренции с крупными розничными продавцами, малые предприятия объединяются в кооперативы – таким образом, малые предприятия увеличивают масштаб операций, а также минимизируют негативные эффекты свойственной малому бизнесу ограниченности трудовых и инвестиционных ресурсов. Во многих странах более половины малых и средних предприятий объединяются в кооперативы

Частота объединения в кооперативы  различна. В оптовой торговле 38% малых  предприятий объединяются в неформальные кооперативы и 26% – в формальные. В розничной торговле – 32% предприятий объединяются в неформальные и 18% – в формальные кооперативы.

Основными целями создания кооперативов являются: доступ на новые рынки, расширение ассортимента, доступ к новым технологиям, наращивание мощностей  и снижение издержек.

Компании, состоящие в кооперации, являются более конкурентоспособными и эффективными по сравнению с  независимыми игроками, не состоящими в кооперации. Результаты исследований показали, что в 82% случаев кооперация привела к повышению конкурентоспособности и экономической эффективности компаний.

Розничная торговля

Розничная торговля в своем развитии проходит через  несколько этапов, каждый из которых  имеет свои особенности и факторы  успеха, характеризуется различными темпами роста, характером и степенью конкуренции, качеством и ассортиментом предоставляемых услуг. Так, например, доля современных форматов³ торговли в общем розничном обороте широко варьируется от страны к стране. В наиболее развитых странах она превосходит 70%.

Рис. 6. Доля современных форматов торговли в обороте продовольственной и непродовольственной розницей

В мировой розничной  торговле возрастает роль продаж через  Интернет, но уровень проникновения  Интернет-торговли еще не очень велик  и также существенно различается между странами. В наиболее технологически развитых странах, характеризующихся небольшой площадью территории и высокой плотностью населения, доля Интернет-торговли достигает 5%.

Рис. 7. Доля Интернет-продаж в общем обороте розничной торговли

Степень консолидации

Консолидация продовольственной  розничной торговли в развитых странах  значительно выше российских показателей. Так, в Германии она составляет 80%, в США – 55%, в Швейцарии – 63%, в Португалии – 47%.

Рис. 8. Уровень консолидации продовольственной розничной торговли

Оптовая торговля

Характерной чертой развития оптовой торговли в развитых странах стало повышение степени  концентрации оптового оборота. В результате крупные независимые оптовые  фирмы превратились в организаторов торгового оборота в стране. Малые фирмы сузили поле своей деятельности и сосредоточились на оказании клиентам специализированных услуг.

Спецификой  современной зарубежной оптовой  торговли является комбинирование оптовых и розничных операций у торговых фирм. Причем такое комбинирование имеет две стороны: первая – оптовые организации выполняют функции розничного звена, реализуя товары непосредственно населению, вторая – розничные предприятия берут на себя функции оптовой торговли, устанавливая прямые контакты с производителем товаров.

Другими прогрессивными направлениями  в развитии оптовой торговли  за рубежом стали:

• создание в составе сетевых торговых компаний распределительных центров, не выполняющих самостоятельную закупочную деятельность, но обеспечивающих формирование универсального торгового ассортимента для бесперебойного снабжения супермаркетов;
• образование “открытых распределительных центров” в качестве самостоятельных оптовых фирм;
• расширение сети магазинов-складов по технологии “Кэш-энд-Кэрри”;
• расширение оптово-розничных структур по торговле специфическими группами товаров;
• образование закупочных центров при ассоциациях розничных торговых предприятий, потребительских кооперативов, крупных независимых супер- и гипермаркетов.