Формирование документального фонда Императорских архивов при Екатерине II

Губернское правление, палаты являлись царской местной  администрацией с назначенными чиновниками. Совестный суд, приказ Общественного призрения сочетали государственные и общественные начала, «заседатели» в них избирались сословиями, а председательствовало чиновное лицо. Получилось своеобразное совмещение централизации губернского управления с участием в нем представителей местного дворянства. В отличие от традиционно существовавших в Московском государстве земских неодносословных представительств Екатерина II установила исключительно сословно-дворянский способ представительства.

Четко определены статус, функции губернского правления: «есть то место, которое управляет  в силу законов именем императорского величества всею губерниею», обеспечивает исполнение законов, «взыскание чинит  со всех непослушных, строптивых, ленивых  и медлительных», прекращает противные законам непорядки, сохраняет и утверждает порядок, мир, тишину в городах, селах, деревнях, на дорогах губернии, заботится о работе учреждений полиции, благочиния, торговли и др. Повеления губернского правления обязательны к исполнению уездными, нижними земскими судами, верхними и нижними расправами, губернскими и городовыми магистратами и ратушами. «Кто же губернским правлением недоволен, тот жалобу свою приносить имеет в Сенат».¹⁶

Уездную администрацию, подчиненную  губернскому правлению, представлял  нижний земский суд, ставший главным  исполнительным органом, обладавший полнотой власти в уезде. Он обеспечивал соблюдение законов империи, исполнение распоряжений губернского правления, судебных решений, имел и другие функции по управлению уездом, в том числе обеспечивал  организацию уплаты податей, исполнение натуральных повинностей, надзирал состояние дорог и др. Глава  его, председатель земского суда в лице земского капитан-исправника, был наделен  большими полномочиями, мог принимать  любые меры для обеспечения законности, порядка. Он и два заседателя выбирались дворянами и только из местных  дворян, утверждались центральной властью. В уездную администрацию входили  также уездный казначей, присяжный  землемер и др.

Учрежден уездный суд  для дворян (выборный судья и два заседателя), при нем - дворянская опека под председательством уездного дворянского предводителя для заботы о дворянских вдовах, сиротах. Уголовная и гражданская палата судили все сословия. Первая наследовала права Юстиц-Коллегии, последняя – Юстиц- и Вотчинной Коллегии. Они являлись апелляционными инстанциями. Их состав назначался Сенатом. При закрытии вотчинной коллегии при Екатерине II, архив этой коллегии был оставлен в виде «самостоятельного установления» под названием «Архив древних поместных и вотчинных дел», и впоследствии вошёл в «Московский архив министерства юстиции».

Совестной суд несколько разгружал суды губернии от запутанных дел, как уголовных (преступления безумных, несовершеннолетних, «колдовские» дела), так и гражданских (главным образом, тяжбы между родственниками). Он ставил цель примирения сторон, в случае несогласия на примирение дело передавалось в обычные суды.

Особое  место занимали созданные в столицах верхние и нижние надворные суды, обслуживающие чиновников и разночинцев.

Сословные суды в губерниях рассматривали  в апелляционном порядке уголовные  и гражданские дела дворян — верхний земский суд, горожан — верхняя расправа. Председатели этих судов назначались Сенатом, а заседатели избирались соответствующими сословиями. Закон делал оговорку, что для свободных крестьян в верхние расправы «не запрещается» избирать заседателей из дворян. Практически верхние расправы из них комплектовались.

Все судебные дела и документы направлялись на хранение в архив Юстиц-коллегии и охватывали 1701 – 1787 года. В архиве Юстиц-коллегии находились такие документы, как  указы именные 1719 – 1740гг.; указы Сената 1720 – 1785гг. и Синода 1721 – 1775гг.; журналы и протоколы 1720 – 1786гг.; книги: записные - крепостных актов на имения, крестьян и дворовых людей, фабрики и заводы, дворы и торговые помещения (в т. ч. на дворы и лавки в Москве), заемных, жилых, подрядных, поручных, товарных, сговорных и сделочных записей, завещаний и доверенностей 1719 – 1781гг., входящих и исходящих документов 1719 – 1784гг.; приходо-расходные денежной казны 1720 – 1786гг., имений, взятых в опеку 1775 – 1781гг.; судебные дела 1719 – 1786гг.: о спорных имениях, крестьянах и дворовых людях, о судебной волоките, взыскании долгов и штрафов; об оскорблениях и др.; об убийствах, грабежах, разбоях, кражах, подлогах; об убийствах крестьян помещиками, о непослушании крестьян помещикам; о ссылке в Сибирь колодников (в т. ч. сподвижников Е. И. Пугачева 1776 года); о подделке денег; о злоупотреблениях должностных лиц; дела 1719 – 1786 гг. (Юстиц-коллегии и Конторы крепостных дел при Юстиц-коллегии): об отказе и разделе Имений, о разрешениях и запрещениях на продажу и покупку имений, о регистрации крепостных актов на имения, крестьян и дворовых людей и утверждении завещаний, о сборе судебных пошлин, о личном составе коллегии и Московской крепостной конторы; завещания разных лиц.

Особый интерес представляют дела органа политического сыска –  Тайной экспедиции Сената (1762 – 1801 гг.). Большинство материалов в этом фонде относилось к лицам, «кто какие умышлениия учнет мыслить» на здоровье и честь царя или же это были дела о «бунте и измене» против носителя верховной власти и государства. Здесь откладывались материалы о народных выступлениях, судебно-следственные дела над участниками восстаний, о расправе над ними; о выступлении против своих угнетателей народов, вошедших в состав России (башкир, кабардинцев, казахов и др.); списки осужденных лиц, документы о политических тюрьмах. Характерно, что самодержавие стремилось спрятать от глаз общественности документы о важнейших восстаниях крестьян. Так, следственные материалы об участниках Крестьянской войны 1773-1775 гг. хранились в запечатанных пакетах. Таким образом, правительство не доверяло даже своим чиновникам.

Хозяйственные дела распределялись в  архивы Вотчинной и Эконом-Коллегии.

Ко второй половине XVIII в. относятся  описания дел архива А.Ф. Малиновского и Н.Н. Бантыш-Каменского. В них  документы были классифицированы по номинальному признаку (книги, дела, грамоты, трактаты), а внутри номиналов — по хронологии. К началу XIX века в архиве было составлено 180 описей и к ним реестр реестров — сводное описание всех описей. В 1874 г. архив переехал в здание на Воздвиженке (ныне на его месте главный корпус Российской государственной библиотеки). Он стал ведущим научно-историческим архивом России. Хранившиеся в нем документы делились на старый, до 1700 года, и новый, после 1700 года, архив. Документы внутренние и внешние хранились раздельно: внутренние — по хронологии, внешние — по государствам. К ним составлялись описи, реестры, алфавиты, обзоры. МАКЦЦ явился одним из архивов, на основе которых был создан РГАДА (Российский государственный архив древних актов).

В отдельную административную единицу управления были выделены города. Во главе города стоял городничий. Городское собрание избирало городского главу и представителей судебных учреждений. Распорядительным органом сословного самоуправления в городе стала городская Дума. В период между собраниями Думы ее функции передавались исполнительному органу — шестигласной Думе¹⁷, включавшей по одному гласному (депутату) от каждого разряда городского населения.

В 1764 году 26 февраля императрица  Екатерина II издала указ о церковных владениях, заканчивающий многовековое противостояние Русской Православной церкви и государства. Указ касался вопроса о церковных владениях.

Все имения Святейшего Синода, а также  монастырей, прихода и епархиальных кафедр передавались государственной  Коллегии экономии. Все церковные учреждения отстранялись от управления имениями, а также монастырями, приходами и епархиальными кафедрами. Крестьяне, проживающие в указанных имениях, перепоручались в ведение Коллегии Экономии, и в дальнейшем именовались «экономическими крестьянами». Надо отметить, что указанных крестьян, по ревизии 1760 года, составляло 910866 ревизских душ (то есть только мужчин). Вместо барщины и оброков с 1 января 1764 года данные крестьяне обязаны были платить по 1,5 рубля подушного оклада, который поступал в государственную казну непосредственно через Коллегию Экономии.

Для содержания церковных учреждений (монастырей, приходов и епархиальных кафедр), ранее владевших землей, Коллегия Экономии должна была выделять определенную сумму. Для монастырей, кроме подчиненных Киевскому митрополиту (поначалу), составлялись монастырские штаты, в которые были внесены 225 монастырей.

По донесению от Святейшего Синода от 1 января 1792 года во всех епархиях Российской Империи на тот момент насчитывалось 954 монастыря, в которых находилось 11153 монашествующих. После секуляризационной реформы Синод постановил упразднить 418 монастырей. Их оставшихся монастырей 226 отныне стали получать денежное содержание от государства. Остальные 310 монастырей должны были существовать на добровольные народные пожертвования.

Архив Святейшего Синода, помещённый в здании Синода (в 1889 году его помещение расширено и приспособления улучшены), содержащий в себе немного актов ранее 1721 года (2 акта XVI века, 15 — XVII века, 70 актов XVIII века), представляет замечательное богатство исторических актов со времени учреждения Святейшего Синода. Были давно попытки составления выборок или указателя из этого архива (А. П. Куницына, 1836 год, Н. И. Волобуева, 1864 год), но эти указатели не были напечатаны.

В 1763 году был создан Разрядно-Сенатский архив, объединивший документы ликвидированной Московской конторы Сената и Разрядного приказа. Он располагался в Присутственных местах в Кремле, а комплектовался за счет документов ликвидированных учреждений XVI—XVIII веков, таких, как, Московская и Петербургская печатные конторы, Раскольничья контора, Герольдмейстерская контора, Сибирский приказ. В его основе лежит родословия дворянских родов России. Документы разбирались, систематизировались, на них составлялись описи.

В течение всего XVIII века правительство озабочивалось приведением в порядок и описанием дел Разрядно-Сенатского архива. Но из всех «старых описей» сохранилось лишь 18 книг, остальные сгорели во время пожара 1812 года. Архив обязан был выдавать справки, но только учреждениям и официальные. К занятиям в Разрядно-Сенатском архиве были допущены только Миллер Максимович. Описание Разрядного архива до 1842 года было сделано Ивановым, а историю его с 1711 до 1812 года написал Гоздаво-Голомбиевский  («Описание дел московского архива министерства юстиции», т. V, 1888).

В 1768 г. был создан Межевой архив, объединивший документы по межеванию России. Состоял он при Московской межевой канцелярии. Его основа - документы Межевой экспедиции и Межевого департамента. Располагался архив в Присутственных местах в Кремле. Архив делился на чертежное и канцелярское отделения. В чертежном находились планы с межевыми книгами, уездные планы, атласы, экономические примечания, алфавиты или реестры всех планов, в канцелярском — текущая документация. Документы систематизировались по территориальному признаку: по губерниям и уездам России. Хранились в шкафах с указанием мест происхождения. Основным научно-справочным аппаратом были географические и именные алфавиты.

 С 70-х гг. XVIII века Межевой архив практически становится основным органом, руководившим межеванием, и получает наименование Межевая Канцелярия, подчинялась межевой экспедиции, а затем межевому департаменту Сената.

Межевая Канцелярия руководила межевыми конторами, проверяла и утверждала межевые планы и книги, а также была межевым судом второй инстанции. При Межевой канцелярии в специальном Межевом архиве сосредоточивались оригиналы всех планов и межевых книг на каждое владение, а также уездные и губернские планы, карты и межевые книги. Уникальные фонды межевого архива хранятся в ЦГАДА.

Как указывалось ранее, на современном этапе действует  Российский государственный архив  древних актов (РГАДА). Это крупнейшее российское хранилище русских манускриптов, документов и печатных книг средневековой Руси (XI-XVII века), XVIII века, а также  XIX  и начала  XX веков.

РГАДА сложился на базе нескольких дореволюционных архивов. Одним из таких важнейших и интереснейших был Московский архив Министерства юстиции (МАМЮ). Архив был образован в 1852 году при объединении Разрядно-Сенатского архива (существовал с 1763 года), Архива прежних вотчинных дел (с 1768 года), Государственного архива старых дел (с 1782 года), Архива московских департаментов Сената. Позже, в 60-е годы XVIII века, хранилище пополнилось документами из архивов местных учреждений России.

В период с 1869 года по 1917 год  сотрудники Московского архива Министерства юстиции проделали колоссальный труд, описав историю этого древлехранилища  и великое множество документов, собранных там за несколько веков. К сожалению, последовавшие события  прервали работу, и после них в 1921 году вышла в свет лишь первая половина 20-ой книги. На сегодняшний  день справочник ОДиБ МАМЮ содержит самую полную опись фонда Разрядного приказа Российского государственного архива древних актов.

В 1780—1782 гг. были созданы Петербургский и Московский государственные архивы старых дел, в которых хранились документы ликвидированных коллегий, их контор и канцелярий. Данные архивы подчинялись Сенату. Архив хранил до 7 млн. дел 89 ликвидированных учреждений. К концу XVIII века начался разбор документов, их систематизация и описание. Описи составлялись на востребуемые чаще всего документы. В 1787 году архив разместился в шкафах в специально оборудованном помещении в Кремлевском дворце. Учитывая объем хранившихся документов, часть их была законсервирована.

Вспомним, что создание новых губернских учреждений, предусмотренных  екатериновскими реформами, растянулось  на несколько лет. Ликвидированные  в их результате учреждения должны были сдать  оконченные дела в Санкт-Петербургский  архив старых дел, имевший самостоятельное положение: архив находился в ведении Сената (просуществовал с 1781 года по 1834 год).¹⁸