Основные направления профилактической деятельности, осуществляемые органами внутренних дел

Соответствующее регулирование  содержится в Федеральном законе от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»⁹⁵. Возможность включения в состав группировки сил и средств, привлекаемых для проведения контртеррористической операции, подразделений федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами внутренних дел (т.е. МВД России), предусмотрена в ст.15 названного Закона.

16). Охранять на договорной  основе имущество граждан и  организаций, а также объекты,  подлежащие обязательной охране  полицией в соответствии с  перечнем, утверждаемым Правительством  РФ; обеспечивать оперативное реагирование  на сообщения о срабатывании  охранно-пожарной и тревожной сигнализации на подключенных к пультам централизованного наблюдения объектах, охрана которых осуществляется с помощью технических средств охраны; осуществлять в порядке, установленном Правительством РФ, инспектирование подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны, если иной порядок не установлен федеральным законом; обеспечивать во взаимодействии с органами Федеральной службы безопасности в порядке, устанавливаемом Правительством РФ, охрану дипломатических представительств, консульских учреждений, иных официальных представительств иностранных государств, представительств международных организаций, если такая охрана предусмотрена международными договорами РФ.

Приказом МВД России от 31 августа 2007 г. № 772 утвержден Порядок обеспечения Министерством внутренних дел Российской Федерации охраны имущества физических и юридических лиц по договорам⁹⁶.

17). Осуществлять контроль (надзор) за соблюдением лицами, освобожденными  из мест лишения свободы, установленных для них судом в соответствии с федеральным законом запретов и ограничений; участвовать в осуществлении контроля за поведением осужденных, которым назначено наказание, не связанное с лишением свободы, или наказание в виде лишения свободы условно.

С сентября 2011 г. вступил  в действие Федеральный закон  от 6 апреля 2011 г. № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы».

18). Осуществлять в  соответствии с федеральным законом  государственную защиту потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, судей, прокуроров, следователей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, а также других защищаемых лиц.

Систему мер государственной  защиты потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, включающую меры безопасности и меры социальной поддержки указанных лиц, устанавливает Федеральный закон «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства» (в ред. Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 199-ФЗ⁹⁷).

19). Изымать у граждан  и должностных лиц документы,  имеющие признаки подделки, а  также вещи, изъятые из гражданского  оборота или ограниченно оборотоспособные, находящиеся у них без специального  разрешения, с составлением протокола и вручением его копии указанным гражданам и должностным лицам.

На полицию возложено  и ряд других обязанностей.

Следует отметить, что  в ведении Министерства внутренних дел РФ находятся значительные материальные ценности и ресурсы. Министерство внутренних дел является участником бюджетных, а также и участником хозяйственных отношений. В этой связи ведомственный финансовый контроль, осуществляемый в системе МВД России, имеет важное значение. Финансовый контроль в системе МВД России призван способствовать эффективному выполнению возложенных на МВД России задач в сфере обеспечения законности и правопорядка. Для выполнения возложенных на МВД России задач государство обеспечивает Министерство необходимыми материальными и финансовыми ресурсами, кроме того, органам и учреждениям Министерства предоставлено право осуществлять внебюджетную деятельность, приносящую доходы⁹⁸.

В целях реальной оценки результатов профилактической работы и оперативного реагирования на ситуацию в городах и районах области с ноября прошлого года введена форма отчетности «Профилактика-КП». Обобщенные результаты регулярно направляются в МВД для последующего доклада в Администрацию Президента России⁹⁹.

Таким образом, на каждое структурное подразделение органов внутренних дел, исходя из его компетенции и полномочий, возлагается определенный объем полномочий по профилактике и предупреждению преступлений в определенной области.     

Глава 2. Основные направления профилактической деятельности, осуществляемые органами внутренних дел

2.1. Особенности виктимологической профилактики преступлений

Анализ сути и значения профилактики преступлений позволяет сделать вывод о  том, что предупреждение и профилактику необходимо рассматривать как целостный  процесс, как социальную систему, включающую в себя общесоциальное и специально-криминологическое предупреждение. При этом первая из названных подсистем является определяющей, обе подсистемы дополняют друг друга и в конечном итоге направлены на достижение общих целей. В зависимости от специфики объекта и предмета исследований цели профилактической деятельности в сфере борьбы с преступностью так или иначе включают в себя следующие направления:

а) стремление минимизировать влияние негативных социальных факторов, связанных с причинами преступности;

б) воздействие  на причины правонарушений, а также  на условия и обстоятельства, способствующие правонарушениям;

в) воздействие  на негативные факторы в сфере  непосредственного социального  окружения личности (микросреду), которые  в конечном итоге формируют индивидуальные установки и мотивы преступлений;

г) воздействие  на личность, способную в силу своих  индивидуальных качеств совершить  преступление или продолжать преступную деятельность¹⁰⁰.

Однако необходимо учитывать, что для того, чтобы  профилактическая деятельность достигала намеченных целей, она должна быть направлена не только непосредственно на лицо, склонное к совершению правонарушений и преступлений, то есть на потенциального преступника, но и на потенциального потерпевшего. Таким образом, необходимость предупредительной работы возникает и с потенциальными потерпевшими.

В современных условиях, характеризуемых, с одной стороны, коренной ломкой устоявшихся взглядов на предупреждение преступлений и борьбу с преступностью, а с другой - широким распространением международной, транснациональной преступности, становится актуальным развитие новых направлений в теории и практике предупредительной деятельности. Одним из таких направлений является криминальная виктимология, изучающая лиц, пострадавших от преступных посягательств, содержащая в себе всю совокупность знаний о жертве, особенностях ее личности и поведения до, во время и после совершения преступлений, специфике взаимоотношений «преступник – жертва» и представляющая самостоятельный вид профилактики правонарушений - виктимологический.

Таким образом, виктимология является самостоятельным направлением в криминологии, исследующим характер и поведение жертвы преступления,  ее связь и взаимоотношения с  преступником на стадиях до, во время  и после совершения преступления. Само название «виктимология» происходит от лат. victima – «жертва».¹⁰¹

Для повышения эффективности  борьбы с преступностью, в частности  предупреждения преступлений, наряду с изучением личности преступника, причин и условий, способствующих совершению преступлений, необходимо также и детальное исследование личности потерпевшего (жертвы преступления) и всех тех обстоятельств, в силу которых эта личность стала таковой. В настоящее время вполне обоснованно признается, что изучение преступности без виктимологического анализа является неполным и неточным. Без исследования личности потерпевшего профилактика не может выйти за рамки существующих традиционных подходов. В связи с этим, рассматривая уровни, формы и виды профилактики, выделяют ее виктимологическое направление, обусловленное идеей, что возможность совершения преступления зависит от многих факторов, которые могут быть установлены, а затем и нейтрализованы. Одним из таких факторов является жертва преступления и ее поведение.¹⁰²

Следует отметить, что в отечественной системе профилактики до настоящего времени жертве преступления не уделяется должного внимания, хотя мировое сообщество уже более полувека проводит в жизнь идею ее защиты.

Понятие «жертва» рассматривается в нескольких аспектах. Так, в самом широком смысле этого понятия жертвой является любой субъект, нормальному состоянию или функционированию которого нанесен определенный ущерб. При этом неодушевленной (вещной) жертве может быть причинен лишь механический вред. Одушевленной, но не находящейся на высокой ступени организации - физический вред. Жертве же, находящейся на высшей ступени организации материи, мыслящей материи, то есть человеку, может быть причинен физический, моральный или материальный вред.

Применительно к виктимологии необходимо брать во внимание  социальное содержание этого понятия, поэтому главным и преимущественным объектом учения о жертве является человек, который может пострадать или пострадал от: а) неправомерных действий других лиц; б) собственного поведения; в) отрицательных жизненных обстоятельств; г) несчастного случая.

Также общее определение  жертвы преступления дано в Декларации основных принципов правосудия для  жертв преступления и злоупотребления  властью, принятой на 96-м пленарном  заседании Генеральной Ассамблеи ООН в 1985 году. Под жертвами преступлений понимаются лица, которым индивидуально или коллективно был причинен вред, включая телесные повреждения или моральный ущерб, эмоциональные страдания, материальный ущерб или существенное ущемление их основных прав в результате действия или бездействия, нарушающего действующие национальные уголовные законы государств – членов. Отечественное законодательство не содержит определения жертвы. В отечественной виктимологии наряду с термином «жертва» изначально используется термин «потерпевший». В рамках криминальной виктимологии имеется в виду не жертва вообще (например, от несчастных случаев, эксплуатации, алкоголизма и т.д.) и не пострадавший от административного, гражданского или трудового правонарушения, а лицо, которому причинен вред в результате совершенного преступления. Это тоже жертва, но ставшая таковой совершенно в ином правовом поле. В связи с чем полагаем, что в виктимологическом плане непосредственная жертва преступления - это потерпевший, то есть лицо, с одной стороны, непосредственно пострадавшее от преступления, а с другой - являющееся носителем реализованной виктимности.¹⁰³

Например, применительно  к поведению потерпевших - физических лиц в сфере компьютерных преступлений причины виктимности могут быть различными: использование непроверенных, «вирусно-зараженных» дисков; неконтролируемый доступ к собственному персональному компьютеру; отсутствие или практическое неиспользование паролей защиты своих массивов информации; беспечность пользователей; низкая культура общения пользователей в сети; элементарное незнание компьютерной техники и пользовательских программ; пренебрежение антивирусным программным обеспечением; недостаточный уровень правовой культуры пользователей и, наконец, нахождение с преступником в социально значимых отношениях, в силу которых преступники и избирают их объектом своего преступного посягательства. Это могут быть родственные, супружеские, интимные, соседские, товарищеские, дружеские и служебные отношения. Социальные взаимоотношения людей - это взаимодействие в определенной эмоциональной сфере, они определяют не только динамику развития криминологической ситуации, но и посткриминальное поведение жертвы преступления. В компьютерной сети часто возникает ситуация, когда жертва сама называет свой пароль доступа вследствие установления доверительных отношений в результате длительной переписки по электронной почте, через сайты знакомств, электронные конференции и т.п.¹⁰⁴

Исследования, проведенные  как зарубежными, так и отечественными учеными в рамках виктимологического направления криминологии, убедительно показали, что без учета роли жертвы в ситуации правонарушения невозможно в полной мере понять причины и условия, способствовавшие его совершению. Преступник, жертва и ситуация столь тесно связаны между собой, что образуют единую систему, которая может существовать только при наличии всех названных компонентов. Таким образом, произошла существенная трансформация взглядов на анализ причин преступлений, было четко показано, что совершение преступления - это динамичный процесс, в котором может происходить весьма интенсивное взаимодействие преступника и его жертвы, причем роль жертвы в ходе «криминальной драмы» может быть весьма существенной.

В связи с  изложенным весьма важны идеи о значении ситуации преступления, включающей поведение и роль самого потерпевшего, в механизме формирования и реализации преступного замысла. Отсюда одна из основных практических задач виктимологии состоит в том, чтобы вскрыть закономерность ненадлежащего (провоцирующего) поведения потерпевшего и собственно криминогенную роль этого поведения в развитии преступной ситуации, в том числе механизмы взаимоотношений потерпевшего и преступника, специфические личностные свойства потерпевшего, обусловившие развитие и криминальную развязку этих отношений, и другие компоненты ситуации преступления и на этой основе выработать научно обоснованные практические рекомендации по наиболее эффективной защите потенциальных потерпевших от преступных посягательств. Другими словами, чем лучше сотрудники правоохранительных органов, ведущих профилактику правонарушений, будут знать круг наиболее вероятных кандидатов в потерпевшие, их специфические личностные особенности, представляющие наибольшую предрасположенность в определенных условиях стать жертвой преступления, тем легче будет проводить с ними и с их окружением профилактическую работу. В свою очередь, эффективная защита потенциальных жертв посягательств - одно из наиболее реальных и действенных средств сокращения преступности и укрепления правопорядка.

Потому конечной целью виктимологических исследований является предупреждение конкретных преступлений и предупреждение преступности.

Это тем более  важно потому, что виктимологическая  профилактика, обладая определенной самостоятельностью, не конкурирует  с традиционной деятельностью правоохранительных органов, а дополняет ее и обогащает арсенал профилактических мер новыми, более широкими возможностями. Именно отсюда и возникает необходимость изменения с традиционных взглядов на профилактику лишь как на предупредительную работу с правонарушителями.