Государственное регулирование национальной экономики в условиях глобальных вызовов

 

Современные неоклассические  концепции (монетаризм, теория рациональных ожиданий) выводятся именно из классических воззрений на рыночную экономику. Возврату интереса к классическим концепциям, характерному для последних десятилетий, предшествовал, период, в который  было теоретически осознано и практически  подтверждено, что надежды только на рыночную самонастройку могут  поставить под вопрос само существование  капиталистической системы. Переворот  в классических воззрениях на роль государства в рыночной экономике  был связан с именем выдающегося  английского экономиста Джона Мейнарда Кейнса. Его работа «Общая теория занятости, процента и денег» была опубликована в 1936 г. Идеи, выдвинутые в ходе «кейнсинской революции», вызвали переворот в  классических воззрениях на рыночную экономику. Доказывались невозможность самоисцеления экономического спада, необходимость государственного вмешательства как средства, способного уравновесить совокупный спрос и совокупное предложение, вывести экономику из кризисного состояния, способствовать ее дальнейшей стабилизации.

 

 Влияние кейнсинских  идей на экономическую мысль  и экономическую практику трудно  переоценить. В теоретическом  аспекте идеи Дж. Кейнса способствовали  появлению нового раздела экономической  теории - макроэкономики. Введенный  им инструментарий лег в основу  макроэкономического анализа и,  постоянно совершенствуясь, успешно  служит целям этого анализа.  За прошедший период в сфере  макроанализа выдвинуто немало  новых теорий, в том числе и  критикующие воззрения Кейнса. Немало, впрочем, и тех, которые лежат  в русле кейнсианских идей. В  практическом плане экономическую  политику, отражающую идеи Дж. Кейнса, когда через соответствующий  денежно-кредитный и финансовый  инструментарий регулировался совокупный  спрос, проводило большинство  развитых стран мира после  второй мировой войны. Считается,  что она во многом способствовала  смягчению циклических колебаний. 

 

Начиная со второй половины 70-х годов активно стало обсуждаться  негативное влияние этой политики на производство (предложение). Новые практические рекомендации были выдвинуты сторонниками монетаризма и теории предложения. В них обосновалась идея, что и на макроэкономическом уровне нужно не столько непосредственное вмешательство государства через фискально-бюджетную политику, сколько его забота о создании финансовых условий для нормального функционирования рынка. Иначе говоря, предлагались меры косвенного воздействия на основе разумной денежно-кредитной политики. Механизм государственного регулирования не является раз и навсегда данным и неизменным. Эволюция его предопределяется потребностями технологического развития и экономического роста, перегруппировкой политических сил изменениями проводимой ими экономической и социальной политики, степенью развитости рыночных отношений хозяйствования.

 

В любом случае государственное  регулирование должно быть эффективным, т.е. максимально использовать предпринимательскую  энергию для углубления партнерства  и катализации бизнеса. Оно эффективно в том случае, когда поддерживает те сферы, которые не регулируются или  слабо регулируются рыночными механизмами - здравоохранение, образование, макроэкономическая стабильность, защита неимущих и т.д.В разные исторические периоды индивидуальное и общественное (государственное) начала находили выражение в разнообразных формах организации экономической деятельности, по-разному взаимодействовали и сочетались друг с другом. В силу ряда причин (укрепление слоя частных собственников - предпринимателей, легитимизация идей индивидуальных свобод и ответственности и т.д.) в западноевропейских странах в конце ХVII - начале XIX в. индивидуальное начало заняло доминирующее место в экономике.[10]

 

Обеспечивая возможность  саморегулирования экономики, рынок  одновременно привносит в хозяйственную  деятельность потребность в постоянном развитии. Мотивы и принципы экономического поведения в рамках рыночной системы (стремление к максимализации прибыли и конкуренция) не позволяют экономическим субъектам консервировать технологию и организацию производства.

 

Роль государства в  механизме рыночной экономики - основная проблема современной экономической  теории. Проблема порождена постоянными  изменениями в экономике, требующими соответствующих изменений в  масштабах и инструментах государственного регулирования .В начале ХХ в. в рыночной экономике роль государства стала настолько значимой, что первая половина прошлого столетия вошла в историю как эпоха «государственно-монополистического капитализма». Неконтролируемые рыночные процессы разрушительны для общества и природы. Поэтому рыночная экономика более чем любая иная нуждается в регулировании.

 

Общая стратегия государственного регулирования рыночной экономики  базируется на следующих принципах[11]:

 

1. При прочих равных  условиях предпочтение следует  отдавать рыночным формам организации  экономики. На практике это  означает, что государство должно  финансировать только те социально-значимые  отрасли, которые не привлекают  честный бизнес. (Из-за малой прибыльности).

 

2. Государственное предпринимательство  должно не конкурировать, а  помогать развитию частного бизнеса.  Игнорирование этого принципа  способно привести к искусственному  доминированию государственных  предприятий над частным.

 

3. Государственная финансовая, кредитная и налоговая политика  должна способствовать экономическому  росту и социальной стабильности.

 

4. Государственное вмешательство  в рыночные процессы тем эффективнее,  чем в более «рыночную» форму  оно облечено.

 

5. Особую значимость государственное  регулирование приобретает в  период общехозяйственных кризисов, а также для процессов в  сфере межгосударственных экономических  отношений (импортно-экспортные  операции, международная специализация  производства, валютные отношения).

 

Вмешательство государства  в рыночную экономику необходимо в случаях, когда имеют место  так называемые «провалы» рынка, когда по различным причинам рыночная конкуренция и свободное ценообразование  неуместны, не достигают цели или  не дают удовлетворительного решения  экономических и социальных проблем. Составляемые государством социальные программы призваны: обеспечить материальную помощь гражданам с низкими доходами; предусмотреть разнообразные пособия  многодетным семьям, безработным, инвалидам; обеспечить бесплатное образование  и медицинское обслуживание. К "провалам" рынка относят и некоторые  макроэкономические проблемы: общее  неравновесие национальной экономики; взлеты и падения промышленного  цикла; занятость и инфляция.

 

Особенностью рыночной организации  экономики является то, что в определенных ситуациях она не способна обеспечить саморегулирование, возврат в нормальное состояние после слишком больших  отклонений от него, обеспечить равновесие всех элементов системы. Рыночные механизмы  не только не устраняют, но, напротив, даже усугубляют нежелательные явления  в экономике. Несовершенства рынка  компенсируются соответствующими экономическими функциями государства, административным регулированием и налоговой политикой.

 

 Рынки выступают наиболее  эффективной системой организации  взаимосвязей между субъектами  хозяйственной деятельности. Эта  система способна функционировать  при наличии определенных условии, формируемых государством. К ним относятся:

 

а) законодательное определение  прав собственности;

 

б) защита свободы индивидуального  выбора людьми той или иной формы  предпринимательской деятельности, разрешенной законом;

 

в) гарантия приоритетов личных интересов и экономической мотивации;

 

г) использование конкурентного  механизма цен, прибылей и убытков;

 

д) ограничение монопольных  тенденций в экономике.

 

Государство должно вмешиваться  в экономику в том случае, если имеются на то определенные условия  и предпосылки. Они могут быть позитивными и негативными. Негативные условия - это появление всякого  рода отрицательных явлений и  тенденций в различных сферах экономики, которые могут отрицательно повлиять на предпринимательскую деятельность и экономику страны в целом. Роль государства заключается в выявлении этих тенденций и явлений, причин возникновения и принятия соответствующих мер по их устранению. Под позитивными понимается появление всякого рода положительных явлений и тенденций в различных сферах экономики. Роль государства в этом случае заключается в своевременном их выявлении и принятии определенных мер по поддержанию.

 

Условиями для вмешательства  государства могут быть:

 

· требования национальной безопасности;

 

· социальная напряженность  в обществе;

 

· негативные явления в  экономике (спад производства, инфляция, высокий уровень безработицы, структурная  несбалансированность, дефицит бюджета, не конкурентоспособность отечественной  продукции на мировом рынке, инвестиционный спад и т. п.);

 

· ухудшение состояния  окружающей среды.

 

В связи с этим, государство  для обеспечения экономической  стабильности должно выполнять ряд  задач[12,c.13-21]:

 

1. Обеспечивать правовую  основу и социальный климат, способствующие  эффективному функционированию  рыночной экономики (системы).

 

Государство берёт на себя задачу обеспечения правовой базы и  некоторых важнейших услуг, являющихся предпосылкой эффективного функционирования рыночной экономики. Необходимая правовая база предполагает такие меры, как  предоставление законного статуса  частным предприятиям, определение  прав частной собственности и  гарантирование соблюдение контрактов. Государство также устанавливает  законные «правила игры», регулирующие отношения между предприятиями, поставщиками ресурсов и потребителями. На основе законодательства государство  получает возможность выполнять  функции арбитра в области  экономических связей, выявлять случаи нечестной практики экономических  агентов и применять власть для  наложения соответствующих наказаний. Основные услуги, обеспечиваемые государством, включают введение стандартов измерения  веса и качества продуктов, создание денежной системы, облегчающих обмен  товаров и услуг. Обеспечение  рынка средством обращения, гарантирование качества продуктов, определение прав собственности и ответственности за соблюдение условий контрактов - все эти меры обуславливают увеличение объёма торговли. Они расширяют рынки и позволяют осуществлять всё более глубокую специализацию в использовании как материальных, так и людских ресурсов.

 

2. Поддерживать конкуренцию.

 

При конкуренции именно решения  многих продавцов и покупателей  о предложении и спросе определяют рыночные цены. Это значит, что индивидуальные производители и поставщики ресурсов могут лишь приспосабливаться к  желаниям покупателей, которые рыночная система регистрирует и доводит  до сведения продавцов. Конкурирующих  производителей, подчиняющихся воли рыночной системы, ждут прибыль и  упрочнение их позиций; уделы же тех, кто нарушает законы рынка,

 

являются убытки и в конечном счёте банкротство. При конкуренции покупатели - это хозяин, рынок - их агент, а предприятия - их слуга. Рост монополии резко изменяет эту ситуацию. Монополия - это ситуация, при которой число продавцов становится столь малым, что каждый продавец уже в состоянии оказать влияние на общий объём предложения, а поэтому и на цену, продаваемого продукта. Монополия заменяет собой конкуренцию, продавцы могут воздействовать на рынок или манипулировать на нём ценами к собственной выгоде и в ущерб обществу в целом. Своей способностью регулировать общий объём предложения монополисты могут искусственно ограничивать объём продукции и тем самым получать за неё более высокие цены, а очень часто и устойчивую экономическую прибыль. Монополия порождает нерациональное распределение экономических ресурсов.

 

3. Перераспределять доходы  и материальные блага.

 

Рыночная система представляет собой обезличенный, беспристрастный  механизм, а возникающее на его  основе распределение дохода может  порождать большее неравенство, чем обществу желательно. Рыночная система приносит очень крупные  доходы тем, чей труд высоко оплачивается в силу природных способностей и  благоприобретённого образования, и мастерства. Рыночная система влечёт за собой значительное неравенство  в распределении денежного дохода, а, следовательно, и в распределении  национального продукта между индивидуальными  и домохозяйствами. Несмотря на некоторый  прогресс, бедность среди общего изобилия продолжает оставаться острой экономической  и политической проблемой. Государство  взяло на себя обязательство уменьшить  неравенство доходов в нашем  обществе.

 

4. Регулировать распределение  ресурсов для обеспечения общественными  товарами и корректировать побочные  эффекты.

 

Экономистам известны два  случая резкого нарушения функционирования рынка, то есть ситуаций, в которых  конкурентная рыночная система производила  «не те»количества определённых товаров и услуг, либо оказалось не в состоянии вообще выделить какие бы то ни было ресурсы на производство некоторых товаров, выпуск которых экономически оправдан. Первый случай связан с переливами ресурсов, или побочными эффектами, другой - с государственными, или социальными благами.

 

5. Стабилизировать экономику.

 

Самая важная функция государства  заключается в том, чтобы стабилизировать  экономику, т. е. помогать частной экономики  обеспечивать и полную занятость  ресурсов, и стабильный уровень цен. Ключевой момент здесь сводится к  тому, что уровень цен производства непосредственно зависит от общего, или совокупного, объёма расходов. Высокий  уровень общих расходов означает, что для многих отраслей выгодно  увеличивать выпуск продукции, а  это условие, в свою очередь, предопределяет необходимость добиваться высокого уровня использования и материальных, и людских ресурсов.

 

1.3 Конкурентоспособность  национальной экономики в условиях  глобальных вызовов

 

Проблема конкурентоспособности  фирм, отраслей, стран -- одна из наиболее актуальных и динамичных в мировой  экономике, ибо на ее анализ влияют многие факторы, прежде всего изменения  темпов экономического роста стран, уровень безработицы, место страны или фирмы в мировой экономике  и т.п. Исследованием этой проблемы занимаются как мировые институты (Всемирный банк, ИКАО, МОТ, ОЭСР), так и отдельные зарубежные и отечественные ученые (Н. Говорова[13], С. Долгов[14], М. Портер[15], и др.). Значимость этой проблемы особенно возрастает в условиях растущей глобальной экономической конкуренции за право каждой страны занять достойное место в системе мирового хозяйства. Конкурентоспособность неразрывно связана сегодня с глобализацией, ибо она неопределима вне данного контекста.[16,c16]