Реклама в предпринимательской деятельности

             В нашем законодательстве о  защиты детей при производстве рекламы говорится в ст.20 Закона «О рекламе», также об этом говорится в п.1 ст. 16 «Реклама алкогольных напитков, табака и табачных изделий не должна обращаться непосредственно к несовершеннолетним, а также использовать образы физических лиц в возрасте до 35 лет, высказывания или участие лиц, пользующихся популярностью у несовершеннолетних лиц  в возрасте до 21 года. Несмотря на то, что в нашем законодательстве отражены основные положения, касающиеся защиты детей при производстве рекламы, по моему  этот вопрос требует большей разработки как на законодательном уровне, так и на уровне саморегулирования  рекламы, ведь дети наиболее восприимчивы к рекламе, в последнее время большинство малышей вместо того, чтобы учить стишки про зайку и бычка, с налету запоминают и потом при каждом удобном и неудобном случае декламируют популярные рекламные ролики. Потом ведь дети так любят яркие картинки, а вся реклама –это и есть сплошная яркая картинка, такая обаятельная и привлекательная как формой так и содержанием, поэтому возможно нам бы стоило позаимствовать что-нибудь у многоопытных в рекламном деле американцев, хотя бы приведенные выше принципы.                 

       Американские кодексы представляются особенно интересными именно потому, что они довольно далеки как по содержанию, так и по форме подачи от российских законодательных актов. При этом некоторые моменты, которым уделено внимание в этих документах явно представляют интерес ни сколько для законодательных органов России, сколько для организаций по саморегулированию рекламы. При этом необходимо принимать во внимание специфику ситуации в США, где отсутствуют традиции жесткого государственного контроля и доверия бизнеса к системам саморегулирования выше, чес к государственным органам.

     Европейские  кодексы, которые не замещают, а только дополняют законодательство соответствующих стран, чисто внешне  более похожи на российские законодательные акты. В большинстве европейских стран организации саморегулирования устанавливают не только общие принципы рекламы, но и детальные требования к рекламе в отдельных сферах, прежде всего касательно рекламы табака, алкоголя, финансовых услуг, медицинских и косметических товаров. Они, как правило, частично повторяют и детализируют требования законодательства в этих сферах.

    В качестве примера европейского рекламного кодекса можно привести выдержки из английского кодекса рекламной практики, посвященные рекламе алкоголя:

46.1 В данном  Кодексе алкогольными напитками  принято считать те, содержание  в которых превышает 1,2 градусов.

46.2 Производители алкогольных напитков и рекламодатели принимают на себя ответственность за то, что рекламные сообщения не будут содержать ничего, что может поощрить людей к неограниченному и неразумному употреблению алкогольных напитков. Употребление алкогольных напитков не может описано как средство утоления жажды или средство дружеского общения. Рекламные объявления могут носить юмористический характер, но тем не менее должны согласовываться с идеями Кодекса.

46.3 Рекламодатели  должны сознать свою ответственность перед обществом и не поощрять чрезмерного потребления алкогольных напитков. Рекламные объявления не должны приветствовать регулярное употребление спиртных напитков в одиночку. Особую осторожность следует проявлять, чтобы не воздействовать на молодежь, людей, неполноценных в умственном или социальном отношении.

46.4 Реклама алкогольных  напитков, данная в средствах  массовой информации, в форме  презентации и другим способом, в основном содержании или  в контексте, не должна быть  предназначена лицам моложе 18 лет. Средства массовой информации не должны использовать рекламу алкогольных напитков, если больше 25 % их аудитории состоит из лиц моложе 18 лет.

46.5 Люди, демонстрирующие  в рекламе употребление алкогольных  напитков, не должны быть и  не должны выглядеть моложе 25 лет. Более молодые могут присутствовать в такой рекламе, например, при изображении семейного праздника, но должно быть ясно показано, что сами они не пьют.

46.6 Реклама не  должна содержать утверждений, что  некоторые алкогольные напитки  могут повышать умственные, физические или сексуальные способности, улучшать спортивные достижения, повышать в обществе популярность и такие качества как, например, привлекательность, мужественность или женственность.20   

         Завершаю свой маленький экскурс по вопросу саморегулирования рекламы за рубежом и перехожу непосредственно к тому, как это в настоящее время происходит у нас.

 Российская практика

   В России имеется  ряд организаций, которые так  или иначе связаны с развитием  рекламного бизнеса и саморегулированием рекламы. Это Российская ассоциация рекламных агенств, Национальная рекламная ассоциация, Ассоциация по связям с общественностью, Фонд поддержки рекламопроизводителей  и ряд других. Для большинства из них этическое саморегулирование рекламы - лишь побочный вид деятельности, поскольку в основном они заняты развитием рекламной отрасли как таковой. Кроме того, вопросам  деловой этики в рекламе уделяют внимание различные отраслевые и межотраслевые организации бизнеса, например аналог американских БББ Ассоциация добросовестных предпринимателей, объединяющая ряд ведущих российских и иностранных компаний и ориентированная на помощь предпринимателям во взаимодействии с потребителями.

    Особо хотелось  бы сказать о Судебной палате  по информационным спором при Президенте РФ. Деятельность судебной палаты по регулированию рекламы не является для нее определяющей, но она играет существенную роль в саморегулировании рекламной сферы.

       Судебная  палата по информационным спорам  была создана Указом Президента РФ в декабре 1993 г. Статус этой организации довольно специфический. С одной стороны это постоянно действующий орган, созданный государством для рассмотрения споров в сфере информации, однако в систему судов Судебная палата не входит. Состав судебной палаты  утвержден Президентом России. В нее входят известные и уважаемые специалисты и юристы. Возглавляет палату доктор юридических наук, профессор Анатолий Венгеров.

      Указом  Президента утверждены основные  задачи  Судебной палаты:21

-содействие Президенту РФ в защите прав и свобод средств массовой информации

- обеспечение объективности  и достоверности сообщений

- обеспечения принципа  равноправия в сфере массовой  информации

- обеспечения принципа  плюрализма в информационных  и общественно-политических телерадиопрограммах

- разрешение споров о  распределении времени вещания  на радио и телевидении для  фракций, создаваемых в Федеральном  собрании

- исправление фактических  ошибок в информационных сообщениях  средств массовой информации, затрагивающих  общественные интересы.

        Однако  никаких властных полномочий  у Судебной Палаты нет. Она  рассматривает дела, практически  по той же процедуре, что суд, может быть даже с большим  профессионализмом, т.к. в рассмотрении  дела участвуют как юристы, так  и журналисты с большим опытом. Решения палаты носят рекомендательный характер , механизма принуждения у Судебной палаты нет.

     Несмотря на  рекомендательный, в основном, характер  деятельности, Судебная палата завоевала  популярность среди средств массовой  информации и уже сам факт обращения в палату с жалобой зачастую является основанием для публикации опровержения. Таким образом, Судебная палата является по существу, одним из органов саморегулирования информационной сферы в целом и сферы рекламы в частности.

      Проблемам регулирования рекламы Судебная палата придает большое значение. Самой первой рекомендацией, принятой Судебной палатой в начале ее деятельности, стала рекомендация, посвященная распространяемой  средствами  массовой  информации рекламе, опасной для жизни и здоровья граждан ( в первую очередь рекламе алкогольных и напитков и табачных изделий)

     При подготовке  и рассмотрении вопроса об  опасной для жизни и здоровья  рекламы  в СМИ Судебная палата  сочла необходимым сделать акцент  на двух аспектах взаимоотношения рекламы и средств массовой информации:                  

- реклама, как тип финансирования  прессы, способ обеспечить экономическую  независимость и самостоятельность  средств массовой информации;

- недопустимость нарушения  законодательства России средствами массовой информации, причинения ущерба самой незаконной рекламой или товарами, которые рекламирутся в средствах массовой информации,  причинения ущерба самой незаконной рекламой или товарами, которые рекламируются в средствах массовой информации с нарушениями законодательства, здоровью  и безопасности граждан, их правам свободам и законным интересам.

     За время  своей деятельности Судебная  Палата рассмотрела большое число  дел, связанных с недобросовестной  рекламой товаров (работ,услуг) в  средствах массовой информации.

     Показательно  одно дело, которое было рассмотрено  в Судебной палате по информационным  спорам при Президенте РФ.

      Решение  по нему вынесено Судебной  палатой 23 июня 1995 г., т.е.  до принятия  закона РФ "О рекламе". Хотя  в решении Палаты нет ссылок  на Международный кодекс рекламной практики, его влияние явно прослеживается. Это дело можно назвать иллюстрацией к норме, закрепленной в статье 4 Международного кодекса рекламной практики - норму о правдивости рекламы, согласно которой "рекламное послание не должно содержать каких-либо утверждений или изображений, которые прямо или косвенно, путем недомолвки или двусмысленности, а также преувеличения могли ввести покупателя  в заблуждение." Указанное дело возникло в связи с обращением Председателя комитета по организации работы Думы В.А. Бауэра по факту рекламы в средствах массовой информации Федерального инвистиционного фонда социальной защиты. В рекламе этого фонда использовались кадры с изображением Кремля, зданий Государственной Думы, Правительства, других мест, связанных с   деятельностью органов власти. При просмотре рекламы у потребителя могло возникнуть представление о том, что указанный фонд учрежден государственными органами, является государственной организацией. К такому же выводу пришла Судебная Палата, признав рекламу некорректной и неправомерной, содержащей недостоверную и вводящую в заблуждение информацию.

    Следует отметить, что мнение Судебной Палаты  при рассмотрении данного дела  разошлось с мнением судебных  органов, которые отказались признать то, что, именно поверив рекламным обещаниям и государственным гарантиям, большинство граждан приобрели акции этого фонда. Таким образом, Судебная Палата стала одним из реальных органов, регулирующих рекламу.

Общественный Совет по рекламе

     В России  существует и специальная организация, направленная именно на саморегулирование  в рекламной сфере. Практически  одновременно с принятием закона "О рекламе" в феврале 1995 г. был  создан Общественный Совет по  рекламе. Это общественное объединение, членами которого являяются физические лица (возможно также членство юридических лиц - общественных объединений) - известные общественные деятели, государственные чиновники, в обязанности которых входит контроль за добросовестностью рекламы, представители рекламного бизнеса СМИ, различных объединений предпринимателей. Возглавляет Совет пять сопредседателей, обладающих равными правами. Имеется небольшой аппарат, занятый в основном подготовкой и проведением заседаний Совета. Совет задумывался как организацияобщественного регулирования рекламы, которая позволит решать возникающие в этой сфере проблемы без вмешательства государственных органов.

   Совет декларировал  свои цели, которые могут вызвать  только уважение:

    Организация взаимодействия между рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями и потребителями рекламной продукции, а также государственными органами; предупреждение и содействие разрешению споров, конфликтов в рекламной сфере.

  Разработка и реализация  системы мер, направленных на создание механизмовсаморегулирования рекламной деятельности, формирование цивилизованных норм и правил поведения на рекламном рынке.

   Содействие созданию  правовых условий, обеспечивающих  гармоничное взаимодействие интересов  заказчиков, производителей, распространителей и потребителей рекламы.

    Создание условий  для профессионального общения  и обсуждения совместных программ  деятельности членов Совета, других  заинтересованных организаций.

    Развитие профессиональных  связей с творческими союзами, общественными организациями как в России так и за рубежом.

    Организация и  проведение мероприятий, направленных  на освещение деятельности рекламного  бизнеса, поддержку добросовестной  конкуренции, творчества в рекламе.

     Содействие  подготовке высокопрофессиональных кадров дл рекламного бизнеса, защите авторских прав и интересов членов Совета.

   Проведение независимой  экспертизы рекламной продукции.22

           Персональный состав Совета, в  который вошли люди, реально определяющие  лицо рекламного бизнеса. имеющие влияние на общественное мнение и СМИ, а также обладающие административными рычагами воздействия на нарушителей закона  "О рекламе", в принципе обеспечивает этой организациивозможность эффективно воздействовать на рекламопроизводителей и рекламораспространителей, которые нарушают закон или этические принципы рекламы.