Государственное и международное регулирование миграции рабочей силы: проблемы и перспективы

Данная Конвенция имеет  Рекомендация №86 и три положения: два – о вербовке, одно – о  ввозе мигрантами личного имущества, рабочих инструментов и оборудования [15].

Конвенция №143 подчеркивает, что каждый член МОТ обязуется  соблюдать основные права человека в отношении всех трудящихся-мигрантов. Страны-члены МОТ обязаны разрабатывать  и осуществлять национальную политику, направленную на содействие и гарантию равенства возможностей в отношении  труда и занятости, социального  обеспечения, профсоюзных и культурных прав, индивидуальных и коллективных свобод для лиц, пребывающих на законных основаниях в качестве мигрантов  или членов их семей. В соответствующей  Рекомендации эти вопросы рассмотрены более детально [13].

Международная организация миграции (МОМ) образована в 1949 г. как Международная организация по делам беженцев, позже ее полномочия были расширены и в 1989 г. она была переименована в МОМ. В нее входит 81 страна, в т.ч. 46 являются членами МОМ, 35 – наблюдателями (Украина является наблюдателем). МОМ не входит в систему ООН, но тесно с ним сотрудничает.

Основными функциями МОМ согласно уставу являются:

• разработка долгосрочных программ в области регулирования миграционных потоков;
• оказание помощи в вопросах организации миграции;
• развитие технического сотрудничества в области миграции;
• предотвращение утечки умов и реэмиграция;
• предоставление экспертных услуг в связи с международной миграцией рабочей силы.
• организация передвижения беженцев;
• предоставление государствам форума для обмена мнениями, опытом и сотрудничества.

В настоящее  время значительное число учреждений и организаций, прежде всего в  рамках ООН, а также региональных группировок занимаются проблемами, связанными с миграцией населения  и трудовых ресурсов.

Управление  Верховного комиссара по делам беженцев (УВКБ) при ООН занимается вопросами защиты беженцев, реализации долгосрочных решений, в первую очередь репатриации.

Система постоянного наблюдения за миграцией (СОПЕМИ) при ОЭСР координирует деятельность национальных иммиграционных управлений.

Комиссия  ООН по народонаселению располагает соответствующим фондом, часть которого используется на субсидирование национальных программ в области миграции населения. Ряд международных договоров, принятых ВОЗ (Всемирной организации здравоохранения), содержит специальные нормы, касающиеся физического состояния трудящихся-мигрантов. В конвенциях ЮНЕСКО имеются положения, направленные на улучшение образования трудящихся-мигрантов и членов их семей.

В Европе обеспечением и защитой прав трудящихся мигрантов занимается Межправительственный комитет по вопросам миграции (СИМЕ).

На интеграционном уровне регулирование международной  миграции рабочей силы осуществляется путем выполнения соглашений, договоров, правил, контрактов, заключенных между  государствами интеграционных объединений.

Всеобщая  декларация прав человека, принятая ООН 10 декабря 1948 г., провозглашает свободный выбор места жительства и работы как основополагающее право человека. Однако реальные условия каждой страны диктуют выработку национальной миграционной политики, включающей комплекс законодательных, организационных и других мер, позволяющих регулировать въезд в страну и выезд из нее. Государственное регулирование экспорта рабочей силы направлено как на защиту прав интересов трудящихся-мигрантов в странах, применяющих иностранную рабочую силу, так и на возмещение потерь от выезда национальной рабочей силы за рубеж [15].

Основой эмиграционной политики является регулирование  трех фаз эмиграционного цикла, включая  выезд рабочей силы из стран, пребывание за границей и возвращение на родину. На практике это регулирование сводится к соблюдению следующих принципов:

• обеспечение прав работников на свободу перемещения и трудоустройство;
• гарантии возвращения мигрантов на родину;
• обеспечение поступления в страну и эффективного использования валютных переводов трудящихся-мигрантов;
• содействие смягчению безработицы, благодаря выезду тех работников, профессии которых не пользуются спросом;
• ограничение выезда занятых в тех секторах экономики, потребности которых в рабочей силе не удовлетворены;
• совершенствование внутреннего рынка труда посредством приема репатриантов, освоивших за рубежом специальности, необходимые для развития народного хозяйства;
• предоставление социальных гарантий трудящимся-эмигрантам [11]. Международно-правовые документы, регулирующие процессы миграции рабочей силы между странами внутри интеграционных группировок, как правило, имеют либеральный характер. Однако и здесь имеются свои проблемы. Параграф 52 Римского договора 1957 г. об образовании Общего рынка (вступил в силу в 1968 г.) предоставляет гражданам стран – членов ЕС право поиска работы по всей территории ЕС. Шенгенское соглашение с 1993 г. установило единые визовые правила. Дублинская конвенция 1990 г. установила правила предоставления убежища. В декабре 1989 г. была принята Хартия основных социальных прав рабочих ЕС. В Хартии определяется, что строительство единого экономического пространства подкрепляется его социальным обеспечением.

По мнению некоторых специалистов, воплощение принципов свободы перемещения  в рамках Европейского союза может  привести к тому, что высококвалифицированные  кадры могут концентрироваться  в наиболее развитых регионах. Низко  квалифицированные работники окажутся менее мобильными. Результатом миграции рабочей силы в рамках ЕС может  стать ее демпинг. Так, португальские  предприятия отправляют своих рабочих  на строительство во Францию и  ФРГ на условиях оплаты труда, устанавливаемых  ниже национальных стандартов [14].

Делая вывод по первому  разделу, можно выделить, что Проблема миграции очень актуальна сейчас, потому что у многих  есть возможность  беспрепятственного въезда на территорию иностранных государств. Интенсификация процессов миграции выражается как  в количественных показателях, так  и в качественных: изменяются формы  и направления передвижения трудовых потоков. Международный рынок рабочей  силы  характеризуется постоянным ростом спроса и предложения иностранной  рабочей силы. Основой его формирования послужили процессы международной  трудовой миграции.

Раздел 2. Анализ миграционных процессов в странах сети МИРПАЛ

Самые значительные потоки трудовых мигрантов отмечаются в Украину из России, Армении, Беларуси, Казахстана, Молдовы, Таджикистана. Реальные цифры, которые называют авторитетные исследователи – это от 12 до 13 млн. украинцев, работающих за рубежом. Нелегальные украинские мигранты в основном ориентированы на работу в России, странах Восточной Европы, Турции и Германии, и их численность определенно превышает численность российских гастарбайтеров [28]. Поэтому я считаю целесообразным провести анализ миграционных процессов в стран сети МИРПАЛ.

Доля  граждан Украины, выехавших в  Россию с предварительными контрактами  и при посредничестве  агентств, не превышает двух процентов от   трудящихся-мигрантов из этой страны, официально трудоустроенных в России. Для Таджикистана этот показатель  только в 2009 году был чуть выше (8%),  а в предыдущие годы также не превышал пяти процентов (Рис. 2).    Общее  число граждан России,  трудоустроенных  в Казахстане в 2008 году, по данным  Агентства по статистике РК,  составило  1970 человек, а по контрактам, заключенным  через  агентства  занятости в  России - всего 27 чел. 

Рис. 1   Соотношение  потоков   трудовых мигрантов – граждан Украины  и Таджикистана, выехавших в Россию через лицензированные агентства  занятости  и общего числа граждан  указанных стран,  легально трудоустроенных  в России в течение года (по данным ФМС России), тыс. чел.

Рассчитано  по данным ФМС России и данным национальных статистических агентств. Показатель по агентствам  РТ рассчитан по табл. 15,  исходя из условия, что 90% трудоустроенных  через агентства в РТ,   едут в Россию.

Республика  Беларусь.

Перепись  населения и административные системы  учета – это основные  источники  данных о  трудовой миграции в Беларуси.  В ходе переписи  2009 года  был  задан ряд «миграционных» вопросов,  позволяющих,  в том числе, выделить когорты  мигрантов, прибывших в  страну с целью работы  в течение  пяти лет, предшествующих переписи –  с 2005 по 2009 гг.¹   Вопрос о нахождении места работы  показал,  что 41783  человек из числа постоянного населения   указали, что их место работы находится за рубежом,   в частности,   более 37 тысяч -  в России, и 3,4 тысячи – в Литве.².     В ходе переписи также собирались сведения о населении, временно находившемся на территории страны, однако в поле зрения статистиков попали  всего   8129  иностранных граждан, из которых с целью работы прибыли 1366 человек.

До 1.01.2011 г. сбор данных, относящихся к статистике трудовой миграции, осуществляли Департамент  по гражданству и миграции Министерства внутренних дел Республики Беларусь и Национальный статистический комитет  Республики Беларусь,  а  с  1.01.2011 г. - Департамент по гражданству и  миграции Министерства внутренних дел  Республики Беларусь.

Все страны, входящие в МИРПАЛ, имеют свои национальные особенности, связанные с различным  законодательством в данной области,  а также различными объемами и  направлениями потоков трудовых мигрантов (для одних стран более  актуальна информация об иностранных  работниках, приезжающих в страну, а для других – информация о собственных гражданах, работающих за рубежом).  Из-за  этого, по мнению национального эксперта, подготовившего  отчет по Беларуси,    полная гармонизация методов и технологии сбора данных о трудовых мигрантах представляется трудновыполнимой. Однако,   вполне достижимой представляется  гармонизация  отдельных терминов и определений по трудовой миграции, а также формата предоставляемой статистической информации по данному вопросу, которая может использоваться для международных сопоставлений.

Союзное соглашение с Россией и отсутствие требования получить разрешение не работу (а с недавнего времени –  и миграционного учета на срок о 90 суток), не позволяют также  считать  адекватной  статистику  РФ по гражданам  Беларуси, зарегистрированным в России по месту пребывания с целью работы.  Недоучет  может  в несколько  раз пребывать реальные потоки.  В 2010 году ФМС России поставила на миграционный учет  169 тысяч граждан  РБ, из них около 42 тысяч указали  цель прибытия – «работа» (рис.2).

Рис. 2   Распределение граждан Беларуси по  цели прибытия в РФ (данные ФМС России  о постановке на миграционный учет  в 2010 году)

Республика Молдова 

Республика Молдова также  как и другие страны оказалась  активно вовлеченной в усиливающиеся  миграционные процессы на постсоветском  пространстве и во всем мире в силу своей географической близости, как  к России, так и к Евросоюзу.  Если в начале 1990-х годов главными  формами миграции были окончательная  эмиграция (выезд на постоянное место  в страны СНГ и дальнее зарубежье) и репатриация, то в настоящее  время преобладающую роль стала  играть трудовая миграция. Молдова  превратилась в донора трудовых мигрантов. Более 60% трудовых мигрантов ориентированы на страны СНГ (в основном Россию и Украину), из стран Евросоюза наиболее активные миграционные потоки наблюдаются в Италию, Грецию и Португалию.

Временная трудовая миграция как составная  процесса миграции населения в целом является более  сложной ее частью. Информация значительно  уступает по качеству и полноте статистического  учета. Имеются расхождения данных в различных источниках информации, и объясняется это тем, что,  основная масса мигрантов выезжает из республики нелегально. Численность  трудовых мигрантов достаточно сложно определить.

Российская  Федерация  

Россия  является центром региональной миграционной системы, на которой «замкнуты» основные потоки трудовых мигрантов из стран  СНГ. Кроме того, в последние годы все более заметными становятся и потоки из государств дальнего зарубежья, в первую очередь – Китайской  народной республики, Вьетнама, Турции, КНДР.   Трудовая миграция определяет  характер миграционной обстановки в  России.  После либерализации  миграционного законодательства³, в   2007 г. ,   потоки трудовых мигрантов превышали миграцию на постоянное жительство примерно в несколько (в пять-семь) )  раз;  рис. 15. 

В 2007- 2008 ежегодно ФМС выдавала примерно 2.1 миллиона разрешений на работу в год,, в 2009 эта  величина  снизилась до полутора миллионов, а в 2010 – до 1,2  млн.    Число    иностранных граждан  нашедших работу,   в 2007-2009 г. превышало  миллион человек в год, а в 2010 г. несколько сократилось – до 863 тысяч.      Не удивительно, что вопросы регулирования трудовой миграции, оценка её масштабов и  последствий  входят  в число  приоритетных направлений  миграционной политики в России. Основные реформы  в области миграционной политики в последние годы  были связаны  именно с регулированием международной  трудовой миграции.