Дипломатическая служба Кыргызской Республики

         Дипломатические отношения между государствами устанавливаются по взаимному согласию, что практически предполагает установление консульских отношений. В то же время разрыв дипломатических отношений не влечет за собой ipso facto разрыва консульских отношений. Как правило, договоренность об открытии консульств осуществляется на основе взаимности. Консульские функции могут выполнятся и в другом (третьем) государстве, а также от имени от имени третьего государства, если против этого не возражает страна пребывания.

          В настоящее время за рубежом функционируют 3 класса консульских учреждений: Генеральные консульства, консульства и Почетные консульства. Их возглавляют соответственно генеральные консулы, консулы, Почетные консулы.

        Консульское учреждение пользуется правами юридического лица, имеет печать с изображением государственного герба, другие печати, штампы, бланки. Свои функции оно осуществляет в соответствующем консульском округе, в который могут входить несколько административно-территориальных единиц.

           Консульским должностным лицом может быть только гражданин Кыргызской Республики. В кыргызским консульском учреждении не могут образовываться структуры политических партий, религиозных и других общественных объединений.

Документом для назначения главы консульского учреждения является консульский патент (Commission). В нем указываются полное имя и фамилия, консульский ранг (класс) консула, место расположения консульства, консульский округ. В некоторых странах – США, ФРГ, Австрия, Франция и т.д. – консульский патент подписывается главой государства и скрепляется подписью министра иностранных дел. Но в большинстве государств достаточно подписи руководителя внешнеполитического ведомства. В Кыргызстане консульские патенты подписывает Министр иностранных дел.

          Обычно патент направляется по дипломатическим каналам в МИД государства пребывания, которое рассматривает предлагаемую кандидатуру и в случае согласия готовит ответный документ – экзекватуру (an Exequatur). Консульская экзекватура, разрешающая выполнение консульских функций, утверждается, как правило, главой государства, правительства или министерства иностранных дел. В Кыргызской Республике – Министром иностранных дел. Экзекватура имеет форму отдельного документа, но в некоторых странах она выражается в разрешительной надписи непосредственно на консульском патенте. Отказ в выдаче экзекватуры не мотивируется.

           В большинстве стран при назначении заведующего консульским отделом посольства консульского патента и консульской экзекватуры не требуется, т.к. он аккредитуется в качестве дипломатического сотрудника, выполняющего консульские функции.

       Штат консульских загранучреждений подразделяется на три части: консульские должностные лица (оперативно-дипломатический персонал), консульские служащие (административно-технический персонал), и обслуживающий персонал (водители, уборщицы, садовник; ими могут быть и местные жители).

         Работники консульского учреждения назначаются на соответствующие должности в установленном МИД КР порядке.¹⁶ Персональную ответственность за качество выполнения возложенных на консульское учреждение задач и эффективность осуществления им функций несет глава консульского учреждения. Функции работника консульского учреждения прекращаются в следующих случаях: по окончанию срока командировки; при аннулировании экзекватуры или объявлении его «персоной нон грата»; в случае закрытия консульского загранучреждения или разрыва консульских отношений.

          МИД Кыргызской Республики в своей деятельности по расширению консульского присутствия за рубежом активно и целенаправленно использует институт Почетного консула. В контексте проводимой экономизации внешней политики Кыргызстана Почетные консулы КР, активно работающие в крупном бизнесе и имеющие крепкие связи с политическими и деловыми кругами своих стран, способствуют привлечению капиталов этих стран в Кыргызстан, содействуют организации взаимовыгодного сотрудничества с кыргызскими предпринимателями, активно пропагандируют позитивный имидж Кыргызстана на своей Родине.

         Кандидатуры на пост Почетного консула рассматриваются с учетом их реальных возможностей, занимаемого общественного положения, деловых и моральных качеств. Принимается во внимание объем той практической помощи, которую они могли бы оказать Кыргызстану в плане пропаганды экономического, социального и культурного потенциала республики в государстве пребывания, защиты прав и законных интересов физических и юридических лиц КР.

Функции Почетного консула  КР за рубежом регулируются Положением «О Почетном (нештатном) консуле Кыргызской Республики», утвержденным Министром  иностранных дел Кыргызской Республики 9 ноября 2000 года.Почетные консулы КР назначаются Министром иностранных дел государства пребывания. После проведения всех необходимых процедур согласования Министром иностранных дел КР выдается консульский патент на имя Почетного консула КР в определенном государстве пребывания.

            Консульские учреждения открываются в странах с целью выполнения ими определенных задач и функций. В соответствии с положениями Венской конвенции о консульских сношениях 1963 года и Консульского устава Кыргызской Республики 2011 года, основными консульскими функциями являются: защита прав и интересов представляемого государства и его граждан (физических и юридических лиц), а также оказание им помощи и содействия;содействие развитию торговых, экономических, культурных и научных связей между представляемым государством и государством пребывания;

распространение официальной  информации о внешней и внутренней политике представляемого государства;

выдача виз иностранным гражданам;

выдача паспортов гражданам представляемого государства;

осуществление нотариальных действий;

регистрация актов гражданского состояния;

рассмотрение вопросов гражданства; соответствующие функции в отношении морских судов представляемого государства;

осуществление правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным  делам;

ведение учёта граждан  представляемого государства, находящихся  в пределах консульского округа.

               Центральное место среди задач консульской службы занимает защита прав и интересов граждан и юридических лиц КР за рубежом. Консульская защита имеет своей целью восстановление нарушенных прав или возмещение нанесенного гражданину или государству в лице его юридических лиц ущерба. В этом плане функции кыргызских консулов весьма многообразны и многоплановы. В их числе: выдача национальных паспортов и виз; выполнение нотариальных действий; регистрация актов гражданского состояния; охрана прав своих граждан в случае их смерти, несовершеннолетия или частичной потери дееспособности; представительство граждан КР в судебных органах страны пребывания, передача судебных документов; надзор и, при необходимости, оказание помощи экипажам воздушных и морских судов и т.д.

С ростом числа кыргызстанцев, выезжающих за рубеж, работа консульской службы Кыргызстана становится все более напряженной. А в силу участившихся в мире военных конфликтов, террористических актов, случаев захвата заложников, природных и техногенных катаклизмов и т.п. – менее предсказуемой. Консульские сотрудники зачастую сталкиваются с такими проблемами, как работа с нелегальными мигрантами из нашей страны, освобождение экономических заложников, поиск и помощь гражданам КР в местах террористических акций, разработка планов эвакуации наших соотечественников из мест возможных боевых действий.

          Участились случаи задержания в зарубежных странах граждан КР за совершение ими противоправных деяний и случаи преступных действий в отношении граждан КР, пребывающих за рубежом. Это требует от консула высокого профессионализма и оперативности при выяснении обстоятельств и защите основных прав и свобод личности, хорошего знания местного законодательства, способности умело строить взаимоотношения с официальными органами страны пребывания.

         Кроме того, увеличивается количество граждан Кыргызстана, обучающихся и работающих по контракту в зарубежных странах, выезжающих за пределы своего государства по служебным и частным делам, для отдыха и туризма. Все это диктует необходимость консульского присутствия за рубежом и постоянного содействия в решении весьма широкого спектра вопросов, о которых сказано выше. От эффективности действий консульских учреждений в данной сфере в определенной степени зависит престиж Кыргызской Республики.Одним из важных вопросов направления консульской работы является рассмотрение вопросов, связанных с гражданством Кыргызской Республики.

Вместе с тем, Кыргызстан начал заключать двусторонние и  многосторонние Соглашения по упрощенному  порядку приобретения гражданства  для лиц, постоянно проживающих  на территориях государств СНГ. Необходимо отметить, что Департамент консульской  службы и консульские загранучреждения КР занимаются только вопросами выхода из гражданства КР, тогда как прием в гражданство осуществляется в соответствии с кыргызским законодательством на территории Кыргызстана через органы внутренних дел.

Истребование и легализация  документов – одна из специфических функций консульской службы, придающих документам легитимность и юридическую силу.Порядок реализации этой функции определяется «Правилом истребования документов, касающихся обеспечения прав и законных интересов граждан Кыргызской Республики, иностранных граждан и лиц без гражданства через учреждения Министерства иностранных дел Кыргызской Республики».

          Данные правила не затрагивают и не изменяют порядка истребования документов и наведения справок о лицах, которые в рамках своей компетенции осуществляют государственные органы во исполнение международных договоров о правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам непосредственно, минуя учреждения Министерства иностранных дел КР.В соответствии с Правилами не подлежат истребованию, пересылке и вывозу за границу подлинники и копии военных билетов и служебных удостоверений личности.Граждане Кыргызской Республики, иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории Кыргызской Республики и за границей, истребуют документы, касающиеся обеспечения прав и законных интересов граждан через департамент консульской службы и дипломатические представительства, и консульские учреждения КР.¹⁷

 

Глава 3 Деятельность дипломатического представительства.

3.1 Организация  работы дипломатического представительства.

Понятие дипломатического представительства.

 

КЛЮЧЕВЫЕ ПОНЯТИЯ

 

ПОСОЛЬСТВО — высший класс аккредитуемого государством дипломатического представительства за рубежом. Возглавляется послом, нунцием или лицом, эквивалентного ранга.

МИССИЯ — следующие за посольством два класса дипломатических представительств за рубежом. Возглавляются: одно — посланником или интернунцием, другое — поверенным в делах.

ПОСТОЯННОЕ ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВО — государственный орган внешних сношений, осуществляющий на постоянной основе представительство государства в международной организации.¹⁸

          Дипломатическое представительство — особый зарубежный государственный орган внешних сношений, возглавляемый в зависимости от вида представительства — послом, посланником или поверенным в делах Кыргызской Республики.

Обмен дипломатическими представительствами  — результат договоренности между  государствами об установлении между ними как равноправными суверенными субъектами международного права дипломатических отношений. Установление дипломатических отношений оформляется особым актом: обменом нотами или телеграммами на высоком уровне, подписанием соглашения, публикацией согласованного коммюнике.

Основным международно-правовым документом, которым в настоящее  время регламентируется деятельность дипломатических представительств государств, является подписанная в 1961 г. в Вене Конвенция о дипломатических сношениях. Кыргызстан является участником указанной конвенции, которая в своей основе отвечает курсу кыргызской внешней политики на «развитие дружественных отношений между государствами, независимо от различий в их государственном и общественном строе».

Венская Конвенция определяет функции дипломатических представительств:

a) представительство аккредитующего государства в государстве пребывания;

b) защита в государстве пребывания интересов аккредитующего государства и его граждан в пределах, допускаемых международным правом;

c) ведение переговоров с правительством государства пребывания;

d) выяснение всеми законными средствами условий и событий в государстве пребывания и сообщение о них правительству аккредитующего государства;

e) поощрение дружественных отношений между аккредитующим государством и государством пребывания, конструктивное развитие их взаимоотношений в области экономики, науки, культуры.

Конвенция допускает выполнение дипломатическим представительством консульских функций.

        Положения Венской Конвенции о функциях дипломатических представительств носят в основном рамочный характер. Их конкретизация относится к компетенции участников конвенции. Что касается Кыргызстана, то эту задачу выполняют положения о Посольстве Кыргызской Республики , Чрезвычайном и Полномочном После Кыргызской Республики в иностранном государстве, о Постоянном представительстве Кыргызской Республики при Международной организации, утвержденные соответствующими указами Президента Кыргызской Республики.

           Венская Конвенция 1961 г. подразделяет глав дипломатических представительств на три класса:¹⁹

— класс послов и нунциев, аккредитуемых при главах государств. К этому классу Конвенция относит также других глав представительств эквивалентного ранга;

— класс посланников и интернунциев, аккредитуемых также при главах государства;